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今年上半年，針對我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的投資增長過快、部分行業(yè)盲目投資和低水平重復建設嚴重等問題，黨中央、國務院及時出臺了多項調(diào)控措施。隨著調(diào)控作用的逐步到位，經(jīng)濟運行中的不健康因素得到有效抑制，實現(xiàn)全年經(jīng)濟軟著陸的目標，越來越成為人們的共識。但透過本輪調(diào)控，經(jīng)濟運行中暴露出的種種矛盾也引起上上下下廣泛關注。
最近召開的國務院常務會議指出，我國經(jīng)濟生活中存在的許多問題，從根本上說是結構、體制和增長方式的問題。解決這些問題，根子上都要依賴于相關改革的配套和推進。權威人士認為，在宏觀調(diào)控取得明顯成效的關鍵時刻，改革，也處在新的關口。
“投資熱、消費涼”，結構失調(diào)的矛盾急需校正
投資增幅一度居高不下，是本輪經(jīng)濟局部過熱的主要“發(fā)動者”。今年１－４月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達４２．８％，其中房地產(chǎn)投資增幅達３４．６％，在投資高位運行的拉動下，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)“高燒不退”，煤電油運供求關系全面繃緊。針對這種狀況，中央及時出臺調(diào)控措施，牢牢把住土地和信貸兩道閘門，有效遏制了固定資產(chǎn)投資大干快上的勢頭。５－６月，各項投資增幅開始理性回落。
和投資熱形成鮮明對比的是，消費市場卻一直顯得增長乏力。來自國家統(tǒng)計局的資料顯示，２００３年，我國消費率僅為５５．４％，是１９７８年以來２５年里最低的水平。
“投資熱、消費涼”的背后，反映的是總供給和總需求的失衡，凸顯出經(jīng)濟總量和結構的矛盾。
結構失衡的矛盾需要以改革為動力加以校正。早在本輪宏觀調(diào)控一開始，中央就牢牢抓住問題的實質，不是簡單地限制幾個過熱行業(yè)的投資規(guī)模，而是堅持控制經(jīng)濟總量和調(diào)整結構相結合、有保有壓的原則。除采取加強土地管理、控制信貸增速、提高建設項目資本金比例等控制總量的措施外，同時加大對社會經(jīng)濟結構中的薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)整力度，著力對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)以及社會、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務業(yè)發(fā)展給予重點支持。比如“三農(nóng)”支出，中央財政比去年增加了300億元，投資800億元用于西部大開發(fā)十大重點工程。特別是農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革的推進，使大量的“真金白銀”流入農(nóng)民口袋，為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了比較扎實的基礎。
據(jù)測算，居民消費每增加1%,可拉動GDP增長0.8%。專家指出，隨著過熱行業(yè)逐步得到控制，消費問題也更加突出。要解決供給和需求的平衡問題，應將消費作為拉動經(jīng)濟增長的根本動力。
從目前來看，改革的取向應圍繞幾方面著力進行：一是繼續(xù)大力推進農(nóng)村的各項扶持政策和改革措施，進一步推進農(nóng)村的各項改革，促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收，充分發(fā)掘9億農(nóng)民的消費潛力；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造新增就業(yè)崗位，擴大就業(yè)；同時加快完善社會保障體系。
只有把改革發(fā)展、結構調(diào)整和擴大就業(yè)結合起來，通過增加人民收入提高消費傾向，才能切實拉動社會消費，靠內(nèi)生力量實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。
“局部過熱”深層原因是體制問題，體制改革刻不容緩
本輪經(jīng)濟的局部過熱，一個重要原因是一些地方政府在行政管理體制和職能上存在越位和錯位。為片面追求政績，一些地方政府大量介入微觀經(jīng)濟活動，干預市場和企業(yè)，甚至越權審批項目。在這只“看得見的手”的推動下，信貸和土地緊隨其后，大量的“形象工程”拔地而起，為投資熱推波助瀾。
規(guī)范和轉變政府職能，采用經(jīng)濟、法律和行政相結合的手段約束其投資沖動，一直是本輪調(diào)控的重要著力點。４月２８日江蘇“鐵本事件”被嚴查；４月２９日，國務院辦公廳發(fā)出通知，對所有在建和擬建項目進行清理，重點是鋼鐵、電解鋁、黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、物流園區(qū)等項目，同時清理對投資項目的貸款，整頓土地市場。一系列調(diào)控措施有效約束了地方政府和部門的違法違規(guī)行為，遏制了投資沖動。
專家指出，一些地方政府在職能上越位和缺位，表面上是受片面政績觀的驅使，背后反映的是相關體制的缺陷和不健全。加快推進體制改革，既立足當前又謀劃長遠，已顯得刻不容緩。
針對經(jīng)濟運行中的突出問題，加快體制改革的步伐，首先要切實轉變政府職能，把經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。結合目前正在推進的行政審批制度改革，完善政府對重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，提高公眾參與度和依法執(zhí)政水平。其次是健全宏觀調(diào)控體系，深化財稅體制改革，明確各級政府的支出責任，完善中央財政支付制度；推進金融體制改革，從制度上保證國有商業(yè)銀行的正常經(jīng)營行為；加快投資體制改革步伐，將大部分投資項目由審批制改為備案制，明確投資風險責任，加強企業(yè)的投資主體地位和市場引導投資的作用，嚴格限制政府投資范圍，健全政府投資決策機制、項目法人約束機制和社會監(jiān)督機制。
改革粗放式的經(jīng)濟增長方式迫在眉睫
煤電油運持續(xù)緊張的背后，一方面是投資規(guī)模的拉動，同時也是高投入、高能耗的經(jīng)濟增長方式使然。統(tǒng)計表明，２００３年我國ＧＤＰ不到世界的５％，但煤炭消耗約占世界的３０％，電力消耗約占世界的１３％，鋼材消耗量約達２５％。
高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟增長，使我國的資源環(huán)境付出了巨大代價，也給經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。專家指出，面對我國的資源國情，要想從根本上緩解煤電油運等資源的瓶頸制約，改革傳統(tǒng)的粗放式增長方式已經(jīng)迫在眉睫。
從我國的現(xiàn)實國情來看，一方面要保持一個相對較快的經(jīng)濟增長速度，一方面又要充分考慮資源環(huán)境的承受能力，如何進行科學、理性的選擇，把經(jīng)濟增長方式轉到速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一上來，是一個龐大的課題。必須落實科學發(fā)展觀的要求，從各個環(huán)節(jié)進行不懈的努力。
發(fā)展不是單純的經(jīng)濟增長，而應該始終把提高人民物質文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點和歸宿；圍繞這一目標，首先要完善核算體系，建立一套包括物質文明、精神文明和政治文明的科學考核體系；以稅收、貼息、補貼等經(jīng)濟政策約束企業(yè)能耗、支持企業(yè)開展資源綜合利用等方面的技術改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會；同時推進科技進步，充分發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟增長方式轉變的基礎性作用，促進資源循環(huán)利用和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。（完）