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近日，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)頻頻飚升，一再創(chuàng)下20多年來(lái)的歷史新高，油價(jià)高位強(qiáng)勢(shì)震蕩持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，為上個(gè)世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)以來(lái)所罕見(jiàn)。與此同時(shí)，今年全球石油需求增幅將是24年來(lái)最高的一年。這向全球發(fā)出了明確無(wú)誤的信號(hào)：當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，低油價(jià)時(shí)代已成過(guò)去。在此情勢(shì)下，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了能源專家、新華社世界問(wèn)題研究中心研究員楊元華。
發(fā)展中國(guó)家遭重?fù)?
楊元華說(shuō)，所謂“石油不安全”主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)的損害。油價(jià)上漲對(duì)西方國(guó)家雖然也不是一個(gè)好消息，但發(fā)展中國(guó)家受害最深。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，而且石油消費(fèi)增長(zhǎng)的重心正在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，因此，由于市場(chǎng)動(dòng)蕩和高油價(jià)的所帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。
據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)估計(jì)，今年油價(jià)的持續(xù)上漲使得發(fā)展中國(guó)家GDP的增幅平均將至少減少1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)加重了發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，其國(guó)內(nèi)建設(shè)和人民生活將受到嚴(yán)重的影響。為了支付高油價(jià)的費(fèi)用，發(fā)展中國(guó)家的外匯儲(chǔ)備將不斷減少，降低了對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。油價(jià)上漲又使發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品的成本提高，削弱了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，特別是因油價(jià)上漲而使發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的需求下降，發(fā)展中國(guó)家的出口將更加困難。
而發(fā)展中國(guó)家自身抵御石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，這些國(guó)家石油進(jìn)口范圍相對(duì)集中，抵御高油價(jià)和供應(yīng)暫時(shí)中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力又比較低，也沒(méi)有足夠的石油儲(chǔ)備和完善的應(yīng)急機(jī)制。如果有朝一日石油供應(yīng)中斷，發(fā)展中國(guó)家將不堪一擊。
石油安全面臨挑戰(zhàn)
從全球范圍看，世界石油市場(chǎng)和石油地緣政治變化將給石油安全帶來(lái)一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：供應(yīng)暫時(shí)短缺、油價(jià)大幅波動(dòng)、世界石油產(chǎn)量不確定、全球缺乏確保石油安全的應(yīng)對(duì)體系。
安全風(fēng)險(xiǎn)。從安全形勢(shì)看，石油安全以及通路風(fēng)險(xiǎn)已成為全球關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前恐怖活動(dòng)接連在世界范圍內(nèi)發(fā)生，中東地區(qū)和一些產(chǎn)油國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，使主要產(chǎn)油國(guó)原油生產(chǎn)面臨隨時(shí)受阻的風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重影響國(guó)際原油市場(chǎng)的穩(wěn)定。OPEC新聞部主任易布拉辛指出，產(chǎn)油國(guó)將面臨的安全威脅是油價(jià)飚升的一個(gè)直接因素。
能源約束度上升。世界經(jīng)濟(jì)中的能源資源約束度將日益超過(guò)資本約束度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)采的石油有80%來(lái)自1973年以前發(fā)現(xiàn)的油田。IEA認(rèn)為，低成本的大油田現(xiàn)在基本上已被發(fā)現(xiàn)，世界石油產(chǎn)量將在2015年以前達(dá)到頂峰。在石油產(chǎn)量遞減之后，低油價(jià)時(shí)代可能終止。
石油需求逐年增加，石油資源爭(zhēng)奪加劇。據(jù)估計(jì)，到2030年，全球石油需求量將增加30%。原油產(chǎn)量和供應(yīng)量能否滿足不斷增長(zhǎng)的石油需求還是一個(gè)未知數(shù)。美國(guó)除了增強(qiáng)對(duì)中東石油資源的控制，還把手伸到了其他富油地區(qū)，如撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)。美國(guó)?？松?美孚石油公司已準(zhǔn)備投資20億美元開(kāi)發(fā)西伯利亞油田。近年美國(guó)的軍事勢(shì)力還向馬六甲海峽滲透，這一海峽目前是東亞石油供應(yīng)的主要通道。石油完全依賴進(jìn)口的日本，也在爭(zhēng)奪遠(yuǎn)東石油，對(duì)中俄協(xié)議鋪設(shè)安大線管道不斷作梗，向俄羅斯提出了70億美元的一攬子方案。
石油進(jìn)口國(guó)對(duì)海外石油的依賴程度過(guò)大，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全埋下了隱患。目前，亞洲國(guó)家依賴外來(lái)石油的比重占其消費(fèi)量的62%，預(yù)計(jì)今年日需求量將增加到2300萬(wàn)桶。美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，從2001年到2025年，亞洲日均石油需求量將從2100萬(wàn)桶增加到3800桶，這將超過(guò)目前整個(gè)OPEC原油總產(chǎn)量。石油已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟(jì)的生命線。東盟能源中心預(yù)測(cè)，未來(lái)20年?yáng)|南亞整個(gè)能源需求至少將翻一番。減少石油消費(fèi)比重，減少對(duì)石油及其供應(yīng)來(lái)源的過(guò)分依賴，實(shí)行能源消費(fèi)和供應(yīng)多元化，已成為各國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
積極確立應(yīng)對(duì)之策
楊元華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，針對(duì)全球能源緊張的狀況，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，確立應(yīng)對(duì)之策。
必須制定一項(xiàng)綜合、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、以供應(yīng)安全為核心的能源發(fā)展戰(zhàn)略。能源戰(zhàn)略是一項(xiàng)跨部門的系統(tǒng)工程，必須建立由能源、軍事、外交、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)科學(xué)等方面人士和專家組成的能源委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析供需出現(xiàn)波動(dòng)的原因，研究能源供需的變動(dòng)規(guī)律，使不同能源行業(yè)之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展，防止行業(yè)集團(tuán)利益影響國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高能效、減少能耗、減少污染結(jié)合起來(lái)。在形成多元能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要控制西方工業(yè)國(guó)家向我國(guó)轉(zhuǎn)移高能耗的制造業(yè)，加大對(duì)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投資，逐漸實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展方向和方式的轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是減少能耗的有效途徑。
處理好發(fā)展可再生能源與化石能源的關(guān)系，發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。21世紀(jì)將是可再生能源的世紀(jì)。在制定能源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，一方面政府要加大對(duì)能源領(lǐng)域研發(fā)投入，加快能源工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面要運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、法律等政策措施，促進(jìn)能源科技的發(fā)展，并使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
必須采取綜合措施確保石油安全。要積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)石油供需國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化和機(jī)制化，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，是保障石油供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的主要手段。改變對(duì)國(guó)際石油的采購(gòu)方式，逐步增加采用國(guó)際石油期貨交易方式，以對(duì)國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)有充足的預(yù)期，減少損失，同時(shí)積極開(kāi)展能源外交，同產(chǎn)油國(guó)、周邊國(guó)家和IEA等國(guó)際組織建立全面的合作關(guān)系。
提倡節(jié)能和提高能效。面對(duì)未來(lái)能源安全的新挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場(chǎng)推動(dòng)”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，不斷采用高技術(shù)提高石油利用率，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，積極發(fā)展石油替代能源以及可再生能源，建立包括擴(kuò)大石油儲(chǔ)備在內(nèi)的防風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系，加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷增強(qiáng)我國(guó)的能源安全系數(shù)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。