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編者按：最近一段時(shí)間以來(lái)，世界石油價(jià)格持續(xù)高位態(tài)勢(shì)，引起全球高度關(guān)注。由于石油價(jià)格的走勢(shì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，所以本報(bào)將廣大讀者關(guān)心的問(wèn)題綜合起來(lái)，一一作答。
問(wèn)題一：世界石油市場(chǎng)的現(xiàn)狀是否意味著“高油價(jià)時(shí)代”的到來(lái)？石油的基礎(chǔ)價(jià)位到底在哪里？此次油價(jià)上漲能否構(gòu)成第四次石油危機(jī)？
答：中國(guó)航油(新加坡)股份有限公司執(zhí)行董事兼總裁新加坡中資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳久霖指出，油價(jià)上漲是多重因素拉動(dòng)的結(jié)果。未來(lái)短期內(nèi)油價(jià)仍然存在繼續(xù)上漲的可能，長(zhǎng)期來(lái)看，低油價(jià)時(shí)代的好景大概要一去不復(fù)返了。
在中東，伊拉克動(dòng)蕩的局勢(shì)一直持續(xù)，而且沒(méi)有很快平息的可能，使該國(guó)的石油生產(chǎn)和出口受到很大影響。世界最大的產(chǎn)油國(guó)沙特阿拉伯自去年5月以來(lái)先后發(fā)生了五次恐怖襲擊事件，雖然至今尚未對(duì)石油生產(chǎn)形成直接的影響，但專家擔(dān)心沙特反恐力度不夠，將導(dǎo)致局勢(shì)混亂，引發(fā)全球能源危機(jī)。
另外，投機(jī)炒作使油價(jià)上漲。盡管拉高油價(jià)的基本面是多重和交錯(cuò)的，但從上面的分析可以看到，市場(chǎng)并沒(méi)有根據(jù)常規(guī)的供需基本原則進(jìn)行運(yùn)作，而是受到了其他方面潛在和隱形因素的左右。專家估測(cè)，在40美元的油價(jià)當(dāng)中，有30美元可以歸結(jié)于世界石油的需求，另外10美元?dú)w結(jié)于地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)非基本面因素的影響。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)非基本面的因素已成為當(dāng)前引領(lǐng)原油價(jià)格波動(dòng)上揚(yáng)的重要?jiǎng)恿Α?
從近期油價(jià)的走勢(shì)方面看，盡管當(dāng)前油價(jià)的絕對(duì)值已達(dá)20多年的新高，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的負(fù)面影響也已經(jīng)凸現(xiàn)，但許多市場(chǎng)人士稱，考慮到通脹因素，目前的油價(jià)與上世紀(jì)80年代相比仍屬較低水平。當(dāng)前的油價(jià)其實(shí)只有1979年伊朗革命時(shí)期的一半，也就是說(shuō)，如果按現(xiàn)在的價(jià)格水平計(jì)算，油價(jià)早就突破了80美元/桶。從短期來(lái)看，促使油價(jià)堅(jiān)挺的因素依然存在，這主要包括中東局勢(shì)仍然動(dòng)蕩，俄羅斯尤科斯石油公司欠稅風(fēng)波尚未平息，美國(guó)煉油生產(chǎn)能力不足，其他產(chǎn)油國(guó)可能發(fā)生供應(yīng)中斷，以及某些不可預(yù)知且極易動(dòng)搖市場(chǎng)信心事件的發(fā)生，都將使人們對(duì)石油的正常供應(yīng)產(chǎn)生疑慮。尤其是石油投機(jī)行為并沒(méi)有受到遏制，必將推動(dòng)油價(jià)在高位振蕩。因此，許多分析人士堅(jiān)稱，按照目前的趨勢(shì)，油價(jià)在近期內(nèi)突破50美元/桶大關(guān)并非沒(méi)有可能。
從總體和長(zhǎng)期來(lái)看，估計(jì)未來(lái)低油價(jià)好景難再現(xiàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，原油價(jià)格恢復(fù)到“生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都能接受的水平”則是必然規(guī)律。油價(jià)高漲勢(shì)必引起通貨膨脹，使全球經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰，經(jīng)濟(jì)萎縮必然導(dǎo)致石油需求減少，從而促使供求關(guān)系受到調(diào)整；猖狂的石油投機(jī)活動(dòng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，損害石油市場(chǎng)秩序，最終會(huì)引起國(guó)際社會(huì)的規(guī)范和約束，從而使油價(jià)上漲中的投機(jī)成分受到遏制；長(zhǎng)期高油價(jià)促使消費(fèi)國(guó)節(jié)約能源，提高能源使用效率并加大開(kāi)發(fā)替代能源，從而使石油的消耗控制在一定的增長(zhǎng)范圍之內(nèi)。相信經(jīng)過(guò)這樣的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和各方較量后，石油價(jià)格將回落到可以接受的合理范圍。
問(wèn)題二：油價(jià)上漲對(duì)美國(guó)、日本、歐洲影響多大？
答：很多經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，雖然高油價(jià)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成較大困難，并使之放慢增長(zhǎng)步伐，但不至于令美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
美國(guó)《商業(yè)周刊》指出，對(duì)美國(guó)而言，高油價(jià)將對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)造成物質(zhì)及心理層面的影響，就業(yè)市場(chǎng)將受到較大沖擊。但目前的高油價(jià)不會(huì)引發(fā)新一輪通貨膨脹，而美聯(lián)儲(chǔ)也認(rèn)為高油價(jià)迫使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩只是短期行為。
美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席曼基夫在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱，高企的能源價(jià)格導(dǎo)致美國(guó)家庭預(yù)算不斷收縮，已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一大拖累。不過(guò)，曼基夫同時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍向著正確方向前進(jìn)，2005年美國(guó)GDP增速將保持3%以上。
歐元區(qū)對(duì)高油價(jià)的抵抗力也有所提高。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)的委員阿爾穆尼亞認(rèn)為，處在持續(xù)復(fù)蘇中的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可以經(jīng)受住高油價(jià)的沖擊。他甚至樂(lè)觀地估計(jì)，歐委會(huì)在今秋發(fā)表的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告中將調(diào)高歐元區(qū)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，明年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)2.3%。
在歐洲央行看來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)是以美元計(jì)價(jià)的，目前歐元對(duì)美元的匯率基本穩(wěn)定在1歐元兌換1.22美元左右，從而在一定程度上抵消了高油價(jià)帶來(lái)的負(fù)面影響。歐洲央行多位理事會(huì)成員一致認(rèn)為，只要?dú)W元區(qū)工資和物價(jià)壓力得到控制，近期高油價(jià)不會(huì)逼迫歐洲央行立刻出臺(tái)緊縮信貸措施。
日本經(jīng)濟(jì)情況大致相同。日本銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)早川英男指出，如果油價(jià)長(zhǎng)期在每桶40美元以上徘徊，其影響是不容忽視的，但日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入“良性循環(huán)”，應(yīng)該能夠經(jīng)受住高油價(jià)帶來(lái)的沖擊。日本銀行總裁福井俊彥在談到當(dāng)前油價(jià)飆升問(wèn)題時(shí)也表示，高油價(jià)不會(huì)馬上對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成打擊。
問(wèn)題三：有專家認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖威脅對(duì)油價(jià)的影響占油價(jià)漲跌因素的1/4。伊拉克局勢(shì)走向、美國(guó)大選和美國(guó)與伊朗的關(guān)系分別對(duì)未來(lái)國(guó)際油價(jià)有什么影響？
答：《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》的一篇文章認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給國(guó)際原油價(jià)格帶來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”多達(dá)每桶10美元，目前伊拉克的局勢(shì)變化仍是左右油價(jià)漲跌的不確定因素之一。國(guó)際能源署執(zhí)行總裁克勞德·曼蒂爾曾經(jīng)指出，伊拉克如果不能建立一個(gè)得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的政府或這個(gè)政府不能解決安全問(wèn)題，任何投資者都不會(huì)到伊拉克投資，安全是推動(dòng)伊拉克恢復(fù)石油生產(chǎn)的“動(dòng)力”。美國(guó)《商業(yè)周刊》在題為《對(duì)付高油價(jià)》的文章中指出，伊拉克的局勢(shì)還是一團(tuán)糟，這個(gè)國(guó)家在今后幾個(gè)月中仍然可能會(huì)給市場(chǎng)造成動(dòng)蕩。
目前，美國(guó)試圖通過(guò)外交手段迫使伊朗放棄核計(jì)劃，但后者仍繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)計(jì)劃，還成功試射了一枚“流星3”改進(jìn)型中程常規(guī)導(dǎo)彈?！度A盛頓郵報(bào)》援引美國(guó)著名能源分析師菲利普·費(fèi)勒格的話說(shuō)，伊朗很可能成為石油市場(chǎng)中的又一變數(shù)，由于在核計(jì)劃問(wèn)題上伊朗與美國(guó)之間近來(lái)多有口舌之辯，因此市場(chǎng)擔(dān)心一旦情況出現(xiàn)惡化，伊朗有可能在全球石油供應(yīng)短缺的大背景下采取“懲罰性措施”，將石油供應(yīng)量削減一半，從而令全球石油供應(yīng)更加緊張。
問(wèn)題四：此次油價(jià)上漲與以往油價(jià)上漲有什么不同？
答：此次油價(jià)上漲與以往最大的不同，就是它不是在短期內(nèi)迅速的暴漲，而是自第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，一直保持高位態(tài)勢(shì)，日益上漲，相繼突破了30美元每桶、40美元每桶、45美元每桶的大關(guān)。這說(shuō)明它不是由暫時(shí)的某種突發(fā)因素導(dǎo)致的價(jià)格上漲。
問(wèn)題五：油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)今年GDP有什么影響？
答：此次國(guó)際石油漲價(jià)以及隨后的國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定的影響，甚至可能很大。我國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó)，受資源條件的硬約束和技術(shù)水平的軟約束，石油消費(fèi)量的約35%依賴進(jìn)口。油價(jià)上漲勢(shì)必直接沖擊我們的原油供銷(xiāo)鏈條，并且導(dǎo)致了從2003年9月中旬開(kāi)始的全國(guó)范圍的成品油供應(yīng)緊張。此外，油價(jià)上漲對(duì)運(yùn)輸業(yè)、航空業(yè)、旅游業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)了不小的沖擊。根據(jù)摩根士丹利的估算，國(guó)際原油價(jià)格(布倫特原油價(jià)格)每上漲1美元/桶，中國(guó)的GDP將損失0.06%。
但是，我們也應(yīng)該看到，油價(jià)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的沖擊畢竟是有限的，不可能改變我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。尤其是在國(guó)家實(shí)行了收效顯著的宏觀調(diào)控政策以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)要么運(yùn)行良好，要么在向健康區(qū)域回歸。6月份，中國(guó)經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)從高位回落到114.09。景氣專家預(yù)計(jì)，第三季度預(yù)警指數(shù)將會(huì)繼續(xù)向“綠燈區(qū)”調(diào)整。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前并不存在嚴(yán)重問(wèn)題。從油價(jià)對(duì)CPI的沖擊上看，動(dòng)能是非常有限的，它只對(duì)消費(fèi)物價(jià)八大項(xiàng)中的交通與居住產(chǎn)生影響。上半年，受?chē)?guó)際原油價(jià)格變動(dòng)和國(guó)內(nèi)燃料供應(yīng)緊張的影響，使水、電、燃料價(jià)格上漲4.6%，但僅拉動(dòng)價(jià)格總水平上升0.25個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前物價(jià)上漲的主要原因是食品價(jià)格的上漲。從石油對(duì)工業(yè)類(lèi)別的影響上看，它只對(duì)39種工業(yè)類(lèi)別中的石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、橡膠制品業(yè)和塑料制品業(yè)等有限的幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)生影響，并不能影響全局。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人姚景源明確向記者表示，對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生顯著影響的仍然是投資、消費(fèi)和進(jìn)出口這“三駕馬車(chē)”。隨著我國(guó)投資增速向合理區(qū)域回歸、消費(fèi)水平增長(zhǎng)、進(jìn)出口總額提高，可以預(yù)言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在今年仍將保持一個(gè)“讓人滿意的”增長(zhǎng)速度。
問(wèn)題六：國(guó)際油價(jià)上漲與國(guó)內(nèi)油價(jià)是聯(lián)動(dòng)關(guān)系嗎？
答：我國(guó)目前采用的是與國(guó)際接軌的原油定價(jià)機(jī)制。原油基準(zhǔn)價(jià)格是由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油上月離岸價(jià)格加關(guān)稅公布的。貼水或升水是由購(gòu)銷(xiāo)雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國(guó)外油種的質(zhì)量差價(jià)及市場(chǎng)供求等情況協(xié)商確定。成品油價(jià)格則是以紐約、新加坡、鹿特丹三地市場(chǎng)一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國(guó)家發(fā)改委的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。再由中石化與中石油公司在基準(zhǔn)價(jià)及上下浮動(dòng)8%的范圍內(nèi)，制訂具體的成品油零售價(jià)，每個(gè)月調(diào)整一次。受?chē)?guó)內(nèi)石油定價(jià)機(jī)制的限制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格往往會(huì)滯后國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化。
這種機(jī)制看似是“國(guó)家定價(jià)”機(jī)制，實(shí)際上國(guó)家只是根據(jù)國(guó)際價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)。這種辦法雖然有國(guó)內(nèi)外石油企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，但被動(dòng)跟隨國(guó)際油價(jià)態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)成本與供求基本不考慮、容易造成投機(jī)是其缺點(diǎn)。這種辦法有必要進(jìn)一步完善和改革。
問(wèn)題七：出租車(chē)、輪船、飛機(jī)運(yùn)價(jià)是否會(huì)跟著上漲？以石油為原料的下游產(chǎn)品價(jià)格是否會(huì)上漲？
答：油價(jià)上漲對(duì)石油下游產(chǎn)業(yè)的影響正在相繼顯現(xiàn)，尤其是石油加工、交通運(yùn)輸這兩個(gè)行業(yè)。如在今年上半年，吉林省中油吉林石化公司僅因輔料及燃料動(dòng)力價(jià)格上漲，就減少利潤(rùn)8290萬(wàn)元。再如河北省滄州市的滄運(yùn)集團(tuán)，在今年1到5月份，僅燃油一項(xiàng)支出就高達(dá)3838.81萬(wàn)元。
油價(jià)上升使中國(guó)航空公司遭受沉重打擊。由于燃油費(fèi)用是航空業(yè)中僅次于人員費(fèi)用的第二大費(fèi)用支出，按國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的估計(jì)，航空公司的燃料支出占其運(yùn)營(yíng)成本的10%至20%，當(dāng)油價(jià)走高時(shí)，這一比例將高達(dá)30%或40%。為了轉(zhuǎn)嫁成本，自4月20日以來(lái)，國(guó)內(nèi)航空公司機(jī)票價(jià)格平均上浮10%以上。但這抑制了航空需求，尤其是經(jīng)濟(jì)客位和短途航線的客運(yùn)需求。自4月份以來(lái)，我國(guó)休閑乘客的比例已經(jīng)減少，航空公司也相應(yīng)的減少了部分航班數(shù)量。
鐵路部門(mén)也受到油價(jià)的沖擊。據(jù)介紹，鐵路的運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)成本主要包括工資、材料、燃料、電力、折舊和其它共6項(xiàng)。2002年，我國(guó)鐵路全路局的燃料支出占運(yùn)營(yíng)成本的13%。而在燃料支出中，柴油、汽油、煤油都是主要部分。顯而易見(jiàn)，油價(jià)的提高肯定將擠壓鐵路的利潤(rùn)，城市出租業(yè)對(duì)油價(jià)上漲反映也許更為激烈。在出租車(chē)司機(jī)的毛收入中，約有30%要用于購(gòu)買(mǎi)汽油，在上交公司利潤(rùn)份額不變的情況下，汽油漲價(jià)使司機(jī)收入直接減少，造成部分人員退出這一市場(chǎng)。記者從北京市運(yùn)輸管理局獲悉，針對(duì)此次燃油價(jià)格上調(diào)對(duì)我市出租汽車(chē)行業(yè)的影響，市運(yùn)輸管理局已向政府有關(guān)部門(mén)提出了“擬在租價(jià)外加收燃油加價(jià)”的應(yīng)對(duì)方案，現(xiàn)有關(guān)部門(mén)正在積極研究具體措施。
運(yùn)輸業(yè)不景氣又影響到旅游業(yè)?，F(xiàn)在，機(jī)票打折減少，票價(jià)上??；火車(chē)票日益難買(mǎi)，黑市價(jià)格上漲，都對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生了不利影響。另外，自駕車(chē)出游需求受到抑制，也不利于旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，由于人造橡膠、塑料等工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要石化材料，所以石油化工產(chǎn)品的漲價(jià)對(duì)這些工業(yè)行業(yè)也會(huì)帶來(lái)或多或少的影響。
問(wèn)題八：中國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)石油價(jià)格上漲有多大的承受力？
答：對(duì)于多數(shù)領(lǐng)域而言，石油及石油產(chǎn)品屬于基本生產(chǎn)生活資料，價(jià)格彈性系數(shù)低，如交通運(yùn)輸用油、化工企業(yè)用油等，都是如此。價(jià)格上漲只能使這些企業(yè)加大節(jié)約用油的力度，但在減少總消費(fèi)量甚至是停止消費(fèi)方面，消費(fèi)者實(shí)際上沒(méi)有選擇，因?yàn)闆](méi)有別的替代品。所以，作為企業(yè)用戶，只能將油價(jià)上漲因素往下游轉(zhuǎn)移，方法就是提高價(jià)格；作為普通消費(fèi)者，只能被動(dòng)接受高油價(jià)損失。然而，當(dāng)油價(jià)高到一定程度時(shí)，會(huì)直接制約與石油有關(guān)產(chǎn)品的最終消費(fèi)，如汽車(chē)。
問(wèn)題九：中國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)進(jìn)展如何，對(duì)消弭油價(jià)上漲影響能否起到作用？
國(guó)家發(fā)改委能源研究所石油問(wèn)題專家楊青表示，我國(guó)的石油儲(chǔ)備體系建設(shè)目標(biāo)是以石油安全為第一要?jiǎng)?wù)，主要應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)的中斷及石油危機(jī)，平抑物價(jià)的功能并不明顯。一方面，在我國(guó)這樣一個(gè)石油進(jìn)口依存度為30%至40%甚至將來(lái)會(huì)更高的國(guó)家，國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備對(duì)國(guó)際價(jià)格影響不會(huì)很大。只有動(dòng)用幾國(guó)聯(lián)合的石油儲(chǔ)備，才可能對(duì)國(guó)際油價(jià)產(chǎn)生影響。另一方面，石油儲(chǔ)備一般期限為90天左右，而此番的油價(jià)上漲已經(jīng)持續(xù)了20多個(gè)月，因此石油儲(chǔ)備即便影響國(guó)內(nèi)價(jià)格，效果也不會(huì)明顯。只要油價(jià)上漲沒(méi)有危及國(guó)家能源安全，利用高成本的石油儲(chǔ)備平抑油價(jià)顯然很不合算。
據(jù)了解，我國(guó)石油儲(chǔ)備工作啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展順利。國(guó)家已經(jīng)成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，并確定了四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，某些油庫(kù)設(shè)施已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，目標(biāo)是建立90天用油的儲(chǔ)備總額。
問(wèn)題十：今年年底成品油零售市場(chǎng)對(duì)外放開(kāi)后，國(guó)際石油巨頭是否將同國(guó)內(nèi)石油大公司一同瓜分國(guó)內(nèi)高油價(jià)收益？
答：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，楊青認(rèn)為，種種跡象表明，國(guó)際石油巨頭對(duì)于進(jìn)入中國(guó)成品油零售市場(chǎng)積極性很高，進(jìn)展也很迅速。今年年底成品油零售市場(chǎng)對(duì)外放開(kāi)后，國(guó)外石油企業(yè)將與國(guó)內(nèi)企業(yè)一同參與石油流通過(guò)程，并在同等地位上競(jìng)爭(zhēng)。
而且，到2006年，我國(guó)將完全對(duì)外資開(kāi)放成品油批發(fā)業(yè)務(wù)，屆時(shí)整個(gè)成品油流通領(lǐng)域?qū)⒍紝?duì)外開(kāi)發(fā)，那時(shí)如果國(guó)內(nèi)油價(jià)仍然被動(dòng)跟隨國(guó)際漲價(jià)，那么這部分漲價(jià)的收益必然要被國(guó)外大公司分走一些。這里面有正常的對(duì)外商投資回報(bào)的因素，也有不正常的因素，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，按照WTO原則慎重決策。
問(wèn)題十一：中國(guó)的燃料油期貨剛剛在上海上市交易，這對(duì)我國(guó)在國(guó)際石油價(jià)格發(fā)現(xiàn)方面有什么積極意義？
答：8月25日上午8時(shí)30分，燃料油期貨正式掛盤(pán)上市交易。短短5分鐘內(nèi)，交易量已超過(guò)了5500手，合約價(jià)值高達(dá)1億多元。燃料油雖然不是最重要的石油產(chǎn)品，但我國(guó)每年消費(fèi)量達(dá)數(shù)千萬(wàn)噸，交易量也是很大的。價(jià)格發(fā)現(xiàn)與套期保值，是期貨市場(chǎng)所擁有的獨(dú)特功能，上交所燃料油期貨上市以后，國(guó)內(nèi)燃料油市場(chǎng)的價(jià)格“失真”現(xiàn)象將因?yàn)槿剂嫌推谪浀默F(xiàn)身而改變。上海期貨交易所石油上市工作小組成員李輝表示，真實(shí)反映中國(guó)當(dāng)?shù)毓┣箨P(guān)系的上海燃料油期貨價(jià)格，將成為國(guó)內(nèi)燃料油市場(chǎng)定價(jià)的主要依據(jù)，從而降低國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格不對(duì)稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。而相關(guān)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易談判中，也有了一個(gè)可供選擇的新的定價(jià)基準(zhǔn)。
作為期貨擁有的另一大功能，套期保值則將幫助石油及相關(guān)企業(yè)更好地控制成本、鎖定風(fēng)險(xiǎn)。專家分析說(shuō)，對(duì)于使用燃料油發(fā)電的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，燃料油成本要占到總成本的70%至80%。此外，陶瓷、玻璃等行業(yè)也是燃料油的消費(fèi)大戶。由于缺乏套期保值工具，以往企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本只能跟隨燃料油現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)而時(shí)升時(shí)降，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)難以保持穩(wěn)定，從而影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
然而，也應(yīng)該看到，原油和汽油柴油是我國(guó)石油市場(chǎng)的主體，此次石油期貨沒(méi)有設(shè)計(jì)這些核心商品，表明中國(guó)在石油價(jià)格發(fā)現(xiàn)方面，才剛剛起步。而要真正做到原油汽油柴油也上市交易，必須改變當(dāng)前國(guó)家對(duì)原油成品油產(chǎn)業(yè)高度管制、整個(gè)產(chǎn)業(yè)由個(gè)別企業(yè)高度寡頭壟斷的辦法，必須實(shí)行石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“制度”創(chuàng)新，是解決我國(guó)當(dāng)前石油問(wèn)題的根本。
問(wèn)題十二：中國(guó)油品節(jié)約有多大空間？節(jié)能對(duì)中國(guó)石油問(wèn)題的解決能起多大作用？節(jié)約的思路和著力點(diǎn)在那里？
答：國(guó)務(wù)院8月24日上午舉辦了第四次學(xué)習(xí)講座，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持學(xué)習(xí)講座并發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究制定和實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略，把節(jié)約和合理使用油氣資源放在更加突出的位置，保證油氣資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給和有效利用。這說(shuō)明國(guó)家把節(jié)能放到了解決石油問(wèn)題的重要戰(zhàn)略地位。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員朱躍中分析，中國(guó)節(jié)能尤其是節(jié)油潛力巨大。目前，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均原油消費(fèi)水平為1噸，日本為2噸，美國(guó)則達(dá)到4噸；我國(guó)13億人口，而國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量即使到10年后，也只有約2億噸。2002年，中國(guó)1萬(wàn)美元GDP的能源消耗為11.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這一能源消耗水平相當(dāng)于美國(guó)的3倍、德國(guó)的5倍、日本的6倍。2003年，中國(guó)消耗了占世界總消費(fèi)量30%的煤炭，卻只創(chuàng)造了僅占全球總量4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。據(jù)測(cè)算，如采取各種強(qiáng)化節(jié)能的措施，2020年中國(guó)可以節(jié)約能源8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而當(dāng)前我國(guó)每年能源消耗總量是16.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
能源是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，節(jié)能設(shè)計(jì)到經(jīng)濟(jì)生活的幾乎每個(gè)角落。對(duì)于石油產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前重要的著力點(diǎn)應(yīng)放在近年來(lái)發(fā)展迅猛的交通運(yùn)輸業(yè)上，通過(guò)采取種種措施在不降低人民生活水平的基礎(chǔ)上盡量減少油耗。未來(lái)20年，汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)將成為中國(guó)石油消耗增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?000年，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心估算的1998年全國(guó)汽車(chē)的油耗總量在4293萬(wàn)至7156萬(wàn)噸之間，占全國(guó)石油消耗總量的21.7%至36.1%。隨著汽車(chē)數(shù)量的增加，到2020年，公路部門(mén)的石油需求將占全國(guó)總量的57%。
專家還指出，除保有量增加這個(gè)原因外，造成汽車(chē)耗油巨大另一個(gè)原因是中國(guó)汽車(chē)技術(shù)整體比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家落后10至20年、老舊車(chē)比例高達(dá)25%、汽車(chē)每百公里平均耗油比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上。因此，提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)購(gòu)買(mǎi)和使用替代燃料汽車(chē)、鼓勵(lì)國(guó)外環(huán)保汽車(chē)生產(chǎn)商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)已成為中國(guó)政府保障能源安全并發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心專家金約夫介紹說(shuō)，如果中國(guó)能采取和國(guó)際同步的汽車(chē)節(jié)能技術(shù)，到2030年可以累計(jì)節(jié)約石油8億噸，僅2030年一年就可以節(jié)油8500萬(wàn)噸，相當(dāng)于目前中國(guó)石油進(jìn)口總量。
上述分析表明，提高石油利用效率、節(jié)約和合理使用石油，是比找油、買(mǎi)油投入少見(jiàn)效快的解決我國(guó)石油問(wèn)題的重要途徑。
問(wèn)題十三：國(guó)家在節(jié)約能源和新能源開(kāi)發(fā)方面存在哪些問(wèn)題？需要采取哪些措施解決？是否應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)？
答：當(dāng)前節(jié)能工作仍存在的問(wèn)題一是節(jié)能觀念落后，二是政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)明顯削弱，節(jié)能管理人員大量流失，導(dǎo)致節(jié)能管理工作滑坡。三是節(jié)能的立法和執(zhí)法存在明顯缺陷?！豆?jié)能法》執(zhí)行不力，配套法規(guī)的制訂進(jìn)展遲緩；能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立；節(jié)能決策和立法能力薄弱。四是缺少有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。1994年財(cái)稅體制改革以后，原先對(duì)節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵(lì)政策措施大大減弱甚至取消，對(duì)節(jié)能十分不利。五是節(jié)能的技術(shù)創(chuàng)新能力弱。節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投入太少，未能列入“十五”國(guó)家重大科研計(jì)劃，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難，節(jié)能設(shè)備質(zhì)量差，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備過(guò)度依賴進(jìn)口。
解決當(dāng)前節(jié)能中存在問(wèn)題的關(guān)鍵，是政府推動(dòng)和建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。一是加強(qiáng)政府節(jié)能管理體系的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，將政府在節(jié)能領(lǐng)域的主要職能定位在：制訂能源價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化市場(chǎng)信號(hào)；制訂節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；提供信息服務(wù)，包括公眾宣傳、能源審計(jì)、能效標(biāo)識(shí)、教育與培訓(xùn)等；資助和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和示范；促進(jìn)和協(xié)調(diào)各種節(jié)能組織的活動(dòng)；政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能。政府對(duì)能源的管理，應(yīng)由能源供應(yīng)為主轉(zhuǎn)向終端消費(fèi)，由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主。當(dāng)前，應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)節(jié)能當(dāng)作推進(jìn)全國(guó)節(jié)能工作的突破口。
二是建立和完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。建議推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化以及政府價(jià)格調(diào)控的科學(xué)化；節(jié)能投資項(xiàng)目實(shí)行稅收減免或加速折舊的優(yōu)惠政策；生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。開(kāi)征燃油稅或提高汽、柴油消費(fèi)稅率，3年至5年內(nèi)汽油、柴油價(jià)格含稅率提高到60%左右。
三是建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系。四是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于創(chuàng)造使節(jié)能與開(kāi)發(fā)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促使節(jié)能在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)。
上述分析表明，解決中國(guó)節(jié)能中存在的問(wèn)題，需要采取綜合措施，當(dāng)務(wù)之急是加大政府對(duì)這項(xiàng)工作的管理力度，切實(shí)承擔(dān)起政府在節(jié)能中的核心作用。
大力開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對(duì)解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問(wèn)題具有十分重要的作用。按照國(guó)家《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，新能源和可再生資源發(fā)展計(jì)劃是：2005年全國(guó)太陽(yáng)熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)1100萬(wàn)平方米；全國(guó)太陽(yáng)光伏電池年生產(chǎn)能力達(dá)到15兆瓦。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到120萬(wàn)千瓦，形成約15萬(wàn)至20萬(wàn)千瓦的設(shè)備制造能力。2005年地?zé)岵膳娣e達(dá)到2000萬(wàn)平方米；工業(yè)有機(jī)廢水和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃?xì)夤?yīng)。同時(shí)，還要發(fā)展生物質(zhì)能高效利用和地?zé)崂谩?
問(wèn)題十四：中國(guó)目前在建立多元化石油供應(yīng)體系和石油安全體系的進(jìn)展和成效如何？
答：發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲表示，我國(guó)是世界上第三大石油進(jìn)口國(guó)，石油安全體系的構(gòu)建離不開(kāi)良好的多元化石油供應(yīng)體系。多元化石油供應(yīng)體系包括兩個(gè)層面的內(nèi)涵。第一層面是指能源品種多元化，包括各種替代能源的儲(chǔ)備以及煤炭煉油等技術(shù)資源的儲(chǔ)備。近幾年，我國(guó)政府一直十分重視替代能源和能源技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于天然氣、煤炭液化等新能源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展很快。第二層面是指石油能源來(lái)源的多元化，即從不同的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口石油?，F(xiàn)階段，我國(guó)最大的石油進(jìn)口地仍然是中東地區(qū)，與此同時(shí)我國(guó)也開(kāi)拓了更多進(jìn)口源，如東南亞、西非、南美、俄羅斯、中亞等新興產(chǎn)油區(qū)和石油出口地。中國(guó)石油企業(yè)也開(kāi)始到東南亞等新興產(chǎn)地進(jìn)行勘探和開(kāi)采。2003年，我國(guó)石油企業(yè)從國(guó)外獲得的份額油，已經(jīng)達(dá)到1500萬(wàn)噸。此外，高世憲表示，在技術(shù)層面上開(kāi)拓新的石油開(kāi)采源也十分重要。隨著原油價(jià)格的上漲，從其他途徑提煉石油的技術(shù)進(jìn)入良好的發(fā)展機(jī)遇期，如東北地區(qū)從玉米中提煉石油的技術(shù)等。
問(wèn)題十五：在高油價(jià)背景下，我國(guó)能源政策會(huì)相應(yīng)地作出哪些調(diào)整？用煤制油項(xiàng)目進(jìn)展如何？
答：國(guó)家發(fā)改委能源石油問(wèn)題專家楊青指出，隨著高油價(jià)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中各方面影響的加深，能源在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位也進(jìn)一步顯現(xiàn)。拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾個(gè)核心行業(yè)無(wú)一不是高能耗行業(yè)，能源價(jià)格的不穩(wěn)定給這些行業(yè)，進(jìn)而給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，都提出了挑戰(zhàn)。高世憲表示，就世界范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，原油價(jià)格上漲給發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)影響也各不相同，權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，油價(jià)每上漲10美元/桶，就會(huì)使世界GDP浮動(dòng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)數(shù)字卻是0.75。
“1973至1979年間的高油價(jià)曾給資源制約型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的西方國(guó)家造成沉重打擊，而我國(guó)如今同樣進(jìn)入了這樣一個(gè)發(fā)展時(shí)期，以高耗能維持GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)為我國(guó)的石油安全埋下了隱患?！睏钋嗾J(rèn)為，如何突破發(fā)展的能源瓶頸應(yīng)該成為我國(guó)能源政策制定中最應(yīng)該研究的問(wèn)題，因此，提倡節(jié)能、發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)能源政策始終堅(jiān)持的目標(biāo)。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大核能、新能源的比重，也很重要。
另?yè)?jù)了解，我國(guó)用煤煉油的“煤制油”項(xiàng)目，已經(jīng)正式啟動(dòng)。中國(guó)神華集團(tuán)“煤制油”直接液化工業(yè)化裝置已于8月25日在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開(kāi)工，該項(xiàng)目將是世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。
專家介紹，“煤制油”是以煤炭為原料，通過(guò)化學(xué)加工過(guò)程生產(chǎn)油品和石油化工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。神華煤直接液化項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)油品500萬(wàn)噸，分二期建設(shè)，其中一期工程建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)油品320萬(wàn)噸，由三條主生產(chǎn)線組成，包括煤液化、煤制氫、溶劑加氫、加氫改質(zhì)、催化劑制備等14套主要生產(chǎn)裝置。
中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，中國(guó)煤炭資源十分豐富，是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭保有儲(chǔ)量高達(dá)1萬(wàn)億噸以上。“煤制油”工業(yè)化項(xiàng)目對(duì)于優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，具有重要意義。
權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果石油的價(jià)格高于每桶22美元，煤液化技術(shù)將具有競(jìng)爭(zhēng)力。
這個(gè)項(xiàng)目對(duì)于調(diào)整中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境污染狀況，緩解對(duì)國(guó)外石油需求壓力，均具有重要意義。