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用實(shí)施特保措施的手段來緩解全球紡織品貿(mào)易一體化對美國經(jīng)濟(jì)的傷害，可能會使美國獲得短期利益的最大化，但對于美國長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并無多大好處。對美國政府而言，明智的選擇應(yīng)該是敞開胸襟，迎接挑戰(zhàn)。只有這樣，美國紡織服裝業(yè)才能夠以短期的陣痛換來長期的最優(yōu)
最近，美國政府應(yīng)本國紡織服裝業(yè)的要求，正式開始對中國的襪子產(chǎn)品實(shí)施長達(dá)一年的進(jìn)口數(shù)量限制。這是去年美國政府對華針織布、胸罩和袍服三類紡織品實(shí)施特保措施以來，美國業(yè)界針對中國紡織品進(jìn)口采取的又一系列重要舉措。在世界紡織品配額面臨取消、紡織品貿(mào)易格局即將發(fā)生重大變化的背景下，中美紡織品貿(mào)易爭端的不斷加劇已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家新時(shí)期貿(mào)易摩擦的重要風(fēng)向標(biāo)。
影響
雖然取消配額能夠增加全世界的社會福利，但由于很多發(fā)達(dá)國家面臨著巨大的國內(nèi)政治壓力，他們對發(fā)展中國家絕不會輕易作出讓步，尤其是美國還會借故繼續(xù)拖延紡織品貿(mào)易一體化的進(jìn)程。
要理解上述觀點(diǎn)，讓我們首先分析一下紡織服裝業(yè)在美國的重要地位。
美國紡織服裝業(yè)從業(yè)人員約200萬人，平均每年為美國創(chuàng)造不低于500億美元的產(chǎn)值。另外，美國也是紡織品和服裝消費(fèi)大國。最近幾年，美國人在紡織品和服裝上的消費(fèi)增長快于總體消費(fèi)增長。1993年至1997年，美國人均紡織品的消費(fèi)以4.6%的速度增長，人均服裝消費(fèi)實(shí)際增長率達(dá)5.5%，而總體消費(fèi)增長僅為2.8%。
由于紡織品服裝進(jìn)口給美國消費(fèi)者帶來了巨大的福利，近年來美國紡織品服裝的進(jìn)口總量也一直持續(xù)攀升。2002年、2003年以及2004年1至8月美國的紡織品服裝進(jìn)口分別達(dá)到了765億美元、828億美元和582億美元。進(jìn)口增加不僅為三年分別帶來了606億美元、672億美元和474億美元的貿(mào)易逆差，而且使得美國國內(nèi)紡織服裝生產(chǎn)和就業(yè)形勢不容樂觀。
根據(jù)美國聯(lián)邦儲備金監(jiān)察小組的最新數(shù)據(jù)，今年9月美國紡織廠按季節(jié)調(diào)整產(chǎn)量同比下降1.8%，服裝產(chǎn)量同比僅增長0.5%。美國勞工局提供的資料也顯示，9月份美國紡織產(chǎn)品業(yè)（家紡廠）就業(yè)崗位僅增加700個(gè)，但是服裝業(yè)的就業(yè)崗位減少1700個(gè)。同期廣義紡織業(yè)（紗線和面料廠）就業(yè)崗位環(huán)比減少700個(gè)，總就業(yè)崗位減少600個(gè)。如此就業(yè)局勢，對布什政府來講絕非好消息。
與美國相比，紡織服裝業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，中國紡織品出口總額805億美元，紡織品貿(mào)易順差649億美元，在全球紡織品市場占有率為30%。同年中國服裝出口額為520.61億美元，占中國商品總出口的11.9%。今年1至8月，紡織品服裝進(jìn)出口總額達(dá)到705.6億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)順差484.8億美元，增長25%。紡織品服裝業(yè)的高額貿(mào)易順差為貿(mào)易逆差行業(yè)的進(jìn)口創(chuàng)造了條件。此外，中國紡織服裝業(yè)直接就業(yè)人數(shù)2003年達(dá)到1800萬人，是從業(yè)人員最大的部門。如果加上間接就業(yè)人數(shù)，中國紡織服裝業(yè)涉及就業(yè)人數(shù)高達(dá)9000萬人，紡織服裝業(yè)的興衰直接關(guān)系到中國老百姓的就業(yè)狀況。
除自身受益外，中國紡織服裝業(yè)的發(fā)展也為國際社會提供了巨大的商機(jī)。2003年中國紡織品服裝進(jìn)口155.86億美元，天然及化學(xué)纖維、紡織機(jī)械、化纖單體原料及染化料等進(jìn)口163.64億美元，共為國際社會創(chuàng)造了320億美元的商機(jī)。
紡織品貿(mào)易關(guān)系在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有極其重要的地位。2002至2003年美國自華紡織品服裝進(jìn)口分別達(dá)到109億美元、142億美元。根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2004年1至8月美國從中國進(jìn)口的紡織品和服裝增長47.37%，達(dá)到76.23億平方米，占所有美國進(jìn)口的25%。
中國紡織品服裝對美出口快速增長的趨勢引起了美國紡織服裝業(yè)界人士的高度關(guān)注和心理恐慌。他們抓住總統(tǒng)大選的有利時(shí)機(jī)，對美國政府不斷施加政治壓力，要求對更多的中國紡織服裝產(chǎn)品實(shí)施特保措施，從而挽救日落夕山的美國紡織業(yè)。他們宣稱，如果不這樣做，“中國將至少占領(lǐng)美國紡織服裝市場的50％，可能會在70％及以上”，“進(jìn)口將涌入美國市場，對貿(mào)易的有序發(fā)展產(chǎn)生空前的威脅”，最終將“摧毀美國的紡織服裝業(yè)”，同時(shí)，“中國可能會壟斷全球市場，不僅影響美國紡織服裝業(yè)70萬工人的就業(yè)，而且會引起全球3000萬工人失業(yè)”，也會“損害美國反恐戰(zhàn)爭同盟國的利益”。在美國紡織界人士的極力推動(dòng)下，美國政府終于在2003年11月正式對華針織布、胸衣、袍服三類紡織品出口實(shí)施特別保障措施，以此減緩中國紡織品急聚出口美國的進(jìn)程。從實(shí)施效果來看，美國對華紡織品設(shè)限對中國出口的阻礙是明顯的。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，今年1至5月，美國自華進(jìn)口的針織布、胸衣、袍服三類設(shè)限產(chǎn)品的數(shù)量僅分別增長38.2%、2.2%和18.5%，大大低于2003年的同期數(shù)字，由此可見美方對華特保措施給中國紡織品服裝出口帶來了巨大的負(fù)面影響。
趨勢
雖然對華紡織品出口設(shè)限能夠保護(hù)美國紡織服裝業(yè)生產(chǎn)商的利益，但對美國的零售商、進(jìn)口商、消費(fèi)者以及機(jī)械出口商的利益則帶來了損害，同時(shí)降低了整個(gè)世界的社會福利。正如美國紡織品和服裝進(jìn)口商協(xié)會執(zhí)行董事LauraE.Jones所說，“限制貿(mào)易可能會在政治上得分，但是它無助于幫助美國制造商進(jìn)行競爭?！币踩缛懒闶蹣I(yè)聯(lián)合會副會長奧爾塔所說：“美國紡織業(yè)的真實(shí)意圖在于重新構(gòu)建配額制度，但是數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)證明：紡織品進(jìn)口配額制度沒有能夠保住就業(yè)機(jī)會，給許多美國家庭帶來了巨大困難?！?
中國紡織品進(jìn)出口商會10月28日也發(fā)表聲明指出，“美國襪類產(chǎn)品從中國進(jìn)口增長是平穩(wěn)的和正常的，是美國進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)者的自主選擇。同時(shí)，中國對美出口襪類產(chǎn)品中，有相當(dāng)部分是美國知名企業(yè)、跨國公司在中國定制的品牌產(chǎn)品，而這些品牌產(chǎn)品給美國企業(yè)帶來遠(yuǎn)高于加工利潤的銷售利潤，如果對襪類產(chǎn)品設(shè)限，將損害這一價(jià)值鏈上的各方利益，也給這一價(jià)值鏈上的就業(yè)造成巨大的損害?！薄叭绻绹畧?jiān)持對中國紡織品服裝重新設(shè)限，尤其是對未一體化的襪子重疊設(shè)限，我們將要求中國政府對美國對華產(chǎn)品如棉花、大豆等出口情況進(jìn)行調(diào)查。”
如果中國紡織品進(jìn)出口商會要求對美國的大豆、棉花進(jìn)行調(diào)查，有著與美國同樣充分的理由。根據(jù)美國貿(mào)易代表佐利克公布的數(shù)字，近年來美國對華大豆和棉花出口正在大幅上升。2003年美國對華大豆出口增加了190%，達(dá)到29億美元；棉花對華出口增加了423%，達(dá)到7.37億美元。如此高的增長率難道不會擾亂中國的市場嗎？難道不會給中國大豆和棉花生產(chǎn)帶來威脅嗎？相信美國業(yè)界會有一個(gè)清醒的認(rèn)識。
其實(shí)，取消配額給美國帶來的影響遠(yuǎn)非想象的那么大。美國卡圖研究所資深貿(mào)易政策分析家伊肯森博士就認(rèn)為，“美國經(jīng)濟(jì)多元化的事實(shí)，很可能會抵消或者緩沖‘無配額時(shí)代’對美國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。實(shí)際上，美國大多數(shù)服裝生產(chǎn)商早已把它們的制造業(yè)務(wù)外包到了國外，因此取消配額對美國服裝制造行業(yè)的沖擊不會太大。在一些日用紡織品生產(chǎn)領(lǐng)域，美國人的就業(yè)機(jī)會很可能會減少，但隨著其他紡織品出口大國開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，對美國國內(nèi)專業(yè)用途紡織品和高檔紡織品的需求肯定會上漲?！边@對于美國紡織品服裝業(yè)來講可謂是“因禍得?！薄?
不管怎樣，對于未來的中美紡織品貿(mào)易關(guān)系，我們還是抱有一種樂觀的態(tài)度。因?yàn)橛脤?shí)施特保措施的手段來緩解全球紡織品貿(mào)易一體化對美國經(jīng)濟(jì)的傷害，可能會使美國獲得短期利益的最大化，但對于美國長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并無多大好處。對美國政府而言，明智的選擇應(yīng)該是敞開胸襟，迎接挑戰(zhàn)。只有這樣，美國紡織服裝業(yè)才能夠以短期的陣痛換來長期的最優(yōu)。