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前瞻2005
分析2005年宏觀經(jīng)濟(jì)的走向，其總量增長的速度會保持在一個什么樣的位置？影響經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長的哪些因素應(yīng)該特別關(guān)注？這些因素在新的一年里存在怎樣潛在的不確定性？此類問題在每個新年的開始，都是各家媒體關(guān)注的重點(diǎn)，中央財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師聞潛笑稱：“每年都在議論，但事后看，對的不多。”盡管如此，我們?nèi)匀灰獑枺?005年的經(jīng)濟(jì)增長，會保持國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)9％左右的速度嗎？如是，那這一數(shù)字又意味著什么？
GDP預(yù)期增長9％左右
在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，2004年中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速的增長。據(jù)國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時預(yù)計，2004年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長9.3％左右，與上年大體持平。全社會固定資產(chǎn)投資名義增長25％，比上年回落2.7個百分點(diǎn)，扣除價格因素，實際增長18％，比上年回落5個百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價格上漲3.9％，比上年上升2.7個百分點(diǎn)。
在這樣的基礎(chǔ)上，2005年的中國經(jīng)濟(jì)將會保持怎樣的水平？祝寶良說，從投資、消費(fèi)和出口需求的增長看，預(yù)計2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5％，增長幅度比2004年回落0.7個百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長，名義增長率達(dá)到18％左右；社會消費(fèi)品零售總額名義增幅預(yù)計達(dá)到12.2％左右，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所提高；出口增幅回落到21％左右，進(jìn)口總額增長23％左右，全年貿(mào)易基本平衡。
事實上，2005年的經(jīng)濟(jì)增長率究竟能達(dá)到什么水平？中央財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師聞潛認(rèn)為，從政府方面發(fā)出的消息看，今年的GDP增長可能低于2004年，大概在8.5％左右。而正式的數(shù)字，要看今年的政府工作報告。在此之前，對此數(shù)據(jù)的預(yù)測，不過只是一個意見。但要注意的是，去年的政府工作報告是講7％左右，實際的結(jié)果可能到9.1％。如果政府工作報告提出今年在8％以上，那么按照慣例，很可能會到9％-10％。
其他一些機(jī)構(gòu)也有相近預(yù)測。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家預(yù)測今年中國經(jīng)濟(jì)增長率會在8％-9％左右，如果沒有力度特別大的緊縮政策的話，應(yīng)該在9％或者更高一些，不會出現(xiàn)大幅度回落的現(xiàn)象。
與國內(nèi)專家比較樂觀的預(yù)期相比，一些國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測要相對保守些。比如，國際貨幣組織曾預(yù)測2005年中國經(jīng)濟(jì)增長將會在7.5％左右。對于這種判斷，國內(nèi)的認(rèn)同率比較低。國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)者李建偉認(rèn)為，“2005年中國經(jīng)濟(jì)增長不可能在7.5％，一旦到了7.5％，那就說明中國經(jīng)濟(jì)又滑到了1999年和2000年時的谷底狀態(tài)?！币驗閺闹虚L期來看，中國經(jīng)濟(jì)還處于上升期；從短期來看，今年處于一個收縮階段，而不是一個衰退階段。
綜觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，祝寶良分析，2005年，我國經(jīng)濟(jì)仍存在許多隱憂，突出表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模偏大，投資擴(kuò)張的動力依然較強(qiáng)；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，增加農(nóng)民收入的難度還會加大；能源和運(yùn)輸緊張的問題不會明顯緩解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾會越來越突出；成本推動型價格上漲的壓力仍會加大。
可以預(yù)期，在2005年中國實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長的政策背景下，經(jīng)濟(jì)增長速度仍會處于快速增長的區(qū)間。但需要注意的是，無論今年的經(jīng)濟(jì)增長率是8.5％還是9％以上，在增長率的背后，其潛在的影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的風(fēng)險仍然存在。
市場容納量與外貿(mào)依存度值得關(guān)注
“對于經(jīng)濟(jì)增長率的高低，我覺得是兩方面的因素在起作用，一是資源的投入，它的貨幣形態(tài)就是投資，各種資源都要表現(xiàn)為投資。投入的多，就可以產(chǎn)出的多，增長率就高；投入的少，那增長率就低。二是投入帶來的產(chǎn)出，這個市場要能夠容納，如果市場不能容納，那就變成積壓，變成過剩?！?
聞潛認(rèn)為，現(xiàn)在的問題是，我們往往只考慮資源的投入，而過少考慮市場的容納。增長率的高低，往往是根據(jù)資源的投入定的，而對產(chǎn)出來說，市場能不能包容，往往在我們的視野之外。從這一情況來看，中國目前過剩的商品數(shù)量可觀，600多種商品排隊，2004年還好一點(diǎn)，大概有77％左右過剩，而在此以前3-5年，這一數(shù)字是80％左右。也就是說，70％-80％的商品都是供大于求，并且沒有供不應(yīng)求的商品。這不是一兩個產(chǎn)業(yè)的問題，而是說明多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是供大于求。
“根據(jù)我的計算，1998年以后到現(xiàn)在有6、7年了，每年都是如此。合計起來有多大的量？我有一個計算，到2002年的時候，積壓的商品占GDP的比例，近40％，這兩年，這個比例依然沒有變”，聞潛說：“這就是目前的市場形勢?！?
從1998年以后到2002年，中國的經(jīng)濟(jì)增長率一直保持在在7％-8％之間，非常平穩(wěn)；2003、2004年上升到9％，在多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，仍然是平穩(wěn)的。必須看到的事實是，一方面，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的背后，掩蓋著大量的商品過剩和積壓，隱藏著風(fēng)險；另一方面，盡管有這么多的商品賣不出去，但中的國經(jīng)濟(jì)依然能夠承受，并沒有垮下來。
就此，聞潛認(rèn)為，無論中國2005年的經(jīng)濟(jì)增長率能不能在8.5％-9％之間波動，或者超過9％，都需要具備一個條件，那就是起碼當(dāng)年生產(chǎn)的商品能夠為當(dāng)年的市場所包容。也就是說，必須擴(kuò)大消費(fèi)需求。
于2004年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，要不斷調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增加消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。可以看出，控制投資需求擴(kuò)大消費(fèi)需求已經(jīng)引起了中央政府的重視。但目前問題在于，消費(fèi)需求的增長受到了限制。聞潛分析說，這主要是因為居民收入增長緩慢，特別是農(nóng)村居民收入增長緩慢。收入增長慢，就會抑制購買力增加，當(dāng)然消費(fèi)需求就難以擴(kuò)大。他認(rèn)為，2005年的情況也許會好轉(zhuǎn)，因為農(nóng)民的收入有所加快。數(shù)字顯示，大概連續(xù)了7年的農(nóng)民年均收入增長每年不到100元的困境，在2004年有可能改變，使這一數(shù)字達(dá)到300元。
“如果這個因素發(fā)生作用，就算2005年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)8％或9％以上，情況也會比2004年要好。當(dāng)然，這也要看農(nóng)民增加的錢有多大的份額用于了消費(fèi)?！甭劃撜f。
聞潛認(rèn)為，除此之外，還要看到的一個潛在風(fēng)險是，中國的外貿(mào)依存度過高。對于“中國的外貿(mào)依存度是否過高”這個當(dāng)前頗受爭議的話題中，聞潛是“肯定派”?！爸袊耐赓Q(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到了70％以上，這個比率在世界上也是最高的了?！彼f，美國的外貿(mào)依存度沒有超過25％，在20％-25％之間波動；日本的外貿(mào)依存度是18％；發(fā)達(dá)國家中外貿(mào)依存度比較高的是德國，但也沒超過60％，而中國的外貿(mào)依存度在3年之內(nèi)從40％達(dá)到70％，速度之快、之高“已經(jīng)超過了我們的預(yù)期和想象?！?
總結(jié)2005年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期，聞潛說，一是經(jīng)濟(jì)增長率，可以穩(wěn)定在9％左右。究竟有多高，就看產(chǎn)出市場能包容多少，考慮到農(nóng)民收入增長城市居民收入增長的現(xiàn)實，市場容納量會擴(kuò)大，在一定程度上可以支持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在這個水平。二是即使消費(fèi)需求擴(kuò)大，市場容納的產(chǎn)品越來越多，但增長過剩的格局不會有根本性的變化。三是我們既要考慮資源投入，也要考慮市場容量。而在當(dāng)前，特別要考慮市場容量。市場容量如果仍能擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長可以居于高位，甚至還可以再提高一點(diǎn)。而只看資源投入不看市場容量的政策，是不可取的。
2005：宏觀調(diào)控政策的基本趨向
要爭取9％左右的增長率，又要防止經(jīng)濟(jì)過熱的勢頭上升，在2004年被廣泛關(guān)注的政府宏觀調(diào)控政策手段會有什么樣的趨向？祝寶良分析，自2002年開始的這一輪經(jīng)濟(jì)高增長主要是由投資需求拉動，其投資需求又主要集中在重工業(yè)領(lǐng)域方面，牽動投資需求的最終需求主要集中在住宅與汽車消費(fèi)上，由此拉動了能源、電力、原材料、化工、機(jī)械和建材等產(chǎn)業(yè)的投資增長。目前中國的在建項目超過13萬個，在建規(guī)模約20萬億元，相當(dāng)于3年的固定資產(chǎn)投資工作量，由此可見，始于2003年的投資高潮，至少可持續(xù)到2007年。
祝寶良認(rèn)為，“區(qū)別對待、有保有壓”的宏觀調(diào)控政策的實施只是抑制了投資過快的增長速度，沒有改變投資較快增長的趨勢。因此，中央提出了要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長的同時，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
從財政部透露的消息看，“穩(wěn)健的”財政政策的主要內(nèi)容是適當(dāng)控制財政赤字，減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債投向結(jié)構(gòu)。中央財政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右，比2004年減少1000億；長期建設(shè)國債規(guī)模800億元左右，減少300億元，兩項合計約減少支出1300億元，初步估計可使GDP增速降低1個百分點(diǎn)。政府投資的功能和方向由最初的帶動社會投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”上來。
與穩(wěn)健的財政政策相配合下，貨幣政策的調(diào)控力度將適度放松。祝寶良分析，2005年在貨幣政策的調(diào)控手段上，將會靈活運(yùn)用信貸規(guī)模和利率調(diào)控的“松緊搭配”，適度減輕信貸供給從緊力度，充分利用價格型工具，使經(jīng)濟(jì)主體在價格信號的引導(dǎo)下，自主減少投資需求，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化。
分析各種輿論和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，不難看出，2005年的宏觀調(diào)控政策，行政色彩必會減弱，而更多用運(yùn)的，將是市場手段。