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　　三大報告明確中國經(jīng)濟走向：防房價大跌就業(yè)最重
　　核心提示：全國人大常委會24日聽取審議了國務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況、關(guān)于穩(wěn)定物價工作、關(guān)于"十一五"規(guī)劃《綱要》實施中期情況的報告。
　　全國人大常委會24日聽取審議了國務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況、關(guān)于穩(wěn)定物價工作、關(guān)于"十一五"規(guī)劃《綱要》實施中期情況的報告。
　　在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生明顯變化的這一時刻，這三份權(quán)威報告是如何判斷當前經(jīng)濟形勢的？透露了哪些宏觀經(jīng)濟政策方面的信息？新華社記者對這三份報告中的內(nèi)容進行了梳理。

　　"保增長"成為"十一五"后兩年首要任務(wù)
　　今年以來，美國次貸危機不斷發(fā)展，引發(fā)了上世紀大蕭條以來最嚴重的全球性金融危機。加之我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟下滑已經(jīng)成為當前和今后一個時期的主要矛盾。
　　報告指出，我國經(jīng)濟已受較大影響：外貿(mào)進出口增幅回落較快，工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，房地產(chǎn)和汽車市場低迷，部分企業(yè)經(jīng)營更加困難，財政收入增幅逐步回落。
　　面對嚴峻挑戰(zhàn)，中央及時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和政策重點。特別是提出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。目前，這些政策措施對增強信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟正在發(fā)揮重要作用。
　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平在報告時指出，"十一五"后兩年（2009至2010年），有效減少國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段，加大對擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。
　　穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費
　　在外需明顯縮減的情況下，"保增長"更多依靠擴大內(nèi)需。報告指出，擴大內(nèi)需，最關(guān)鍵的是要繼續(xù)增強消費這一最終需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。
　　當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從需求結(jié)構(gòu)看，投資與消費結(jié)構(gòu)失衡。而制約消費的主要因素包括居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等。
　　報告提出，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴大中等收入者比重，為擴大消費需求提供支撐。要擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平，穩(wěn)定消費預(yù)期，提高即期消費水平。要進一步改善消費環(huán)境，特別是要穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費。
　　國家已經(jīng)或即將采取一系列措施：一是努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進一步提高了撫恤和生活補助標準，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補助。二是采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。三是穩(wěn)定居民住房消費，將居民首次購買自住房最低首付款比例由30％調(diào)整為20％。四是從明年2月1日起，在全國全面推廣家電下鄉(xiāng)政策。

　　把就業(yè)放在更加突出的位置
　　受經(jīng)濟增速下滑、部分企業(yè)經(jīng)營更加困難影響，當前我國就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)增多。
　　報告提出，"十一五"后兩年，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施更加積極的就業(yè)政策，通過加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的工作機制。
　　張平表示，當前要把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題放在就業(yè)工作的首位。鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務(wù)崗位就業(yè)，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；鼓勵企業(yè)更多吸納有技術(shù)專長的畢業(yè)生；高校科研專項吸收畢業(yè)生參與研究，延長其學(xué)習與科研相結(jié)合的時間；強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
　　高度重視解決經(jīng)濟減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題。從廣開農(nóng)民工就業(yè)門路、加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放、做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)、切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益等方面，采取措施幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、生活等問題。

　　防止一哄而起亂鋪攤子
　　堅持擴大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資規(guī)模，成為當前我國應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效對策。對未來的投資安排，報告進行了說明。
　　報告透露，今年新增1000億元中央投資計劃已全部下達，200億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金也已下達。在投資方向上，用于改善民生、加強"三農(nóng)"、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，不會形成低水平重復(fù)建設(shè)。
　　對下一步的工作，張平表示，將公開、透明、高效地落實好中央投資。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，及時完備審核程序，確保項目前期工作有序高效完成。督促地方和項目建設(shè)單位，加快建設(shè)進度，盡快形成實物工作量。
　　張平強調(diào)，進一步加強對項目的全過程監(jiān)督檢查，嚴禁截留挪用、滯留不用和浪費建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和安全。同時正確引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會其他方面投資，防止一哄而起亂鋪攤子，防止低水平重復(fù)建設(shè)和"兩高"行業(yè)盲目擴張。

　　推進資源性產(chǎn)品價格和
　　財稅體制改革
　　深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是"保增長"的強大動力。張平指出，以資源要素價格和財稅體制改革為著力點，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　資源要素價格未理順、財稅體制不完善，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。報告提出，必須加快理順資源要素價格形成機制，使資源價格真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式。同時，通過理順要素價格、調(diào)整盈利預(yù)期，扭轉(zhuǎn)資源在高污染、高耗能行業(yè)過于集中的態(tài)勢。
　　發(fā)展改革委副主任張茅表示，明年要充分發(fā)揮價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加強和改進價格調(diào)控，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧進步。
　　在財稅體制改革方面，報告指出，加快完善公共財政體系，加快形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業(yè)項目特別是重化工項目的勢頭。深化稅制改革，引導(dǎo)經(jīng)濟活動主體走科學(xué)發(fā)展的道路。

穩(wěn)定物價工作報告
　　部分重要商品價格下跌過快
　　"總體上看，價格過快上漲的內(nèi)外部壓力明顯緩解，部分重要商品價格過快下跌的矛盾逐步凸顯。"國家發(fā)展和改革委員會副主任張茅24日在十一屆全國人大常委會第六次會議上作國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定物價工作的報告時表示。
　　9月以來，國際金融市場進一步動蕩，世界經(jīng)濟增速明顯下滑，全球金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響逐步加深，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，對物價水平帶來了一定影響。受外部需求減弱、出口受阻以及國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素影響，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，需求明顯下降，煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產(chǎn)資料和豬肉、食用植物油、食糖等主要副食品價格出現(xiàn)大幅下跌。
　　張茅表示，為應(yīng)對國際金融危機對我國的不利影響，黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整了宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度。將年中"保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲"調(diào)整為"保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落"。為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價格基本穩(wěn)定，10月份以來，中央又出臺了多項新舉措。
　　房價應(yīng)適度回調(diào) 但要避免大跌
　　國家發(fā)展和改革委員會副主任張茅24日向全國人大常委會報告穩(wěn)定物價工作情況時指出，下一階段應(yīng)落實擴大需求的各項措施，防止經(jīng)濟和價格過快下滑。
　　張茅說，房地產(chǎn)市場動蕩可能引發(fā)一些負面影響。高房價適度回調(diào)有利于房地產(chǎn)業(yè)回歸理性健康發(fā)展，但要避免房價大幅下跌。
　　張茅說，明年的價格工作，要努力將價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。
　　張茅提出，要促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。要認真分析和研究房地產(chǎn)市場形勢，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場；加快保障性住房建設(shè)，加大廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)規(guī)模；落實和完善促進合理住房消費的政策措施，促進中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場；從嚴控制廉租房租金，規(guī)范地方政府土地出讓行為，抑制地價過快上漲。

[十一五]規(guī)劃實施情況報告
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標3/4未完成預(yù)期
　　全國人大常委會24日聽取審議了國務(wù)院關(guān)于"十一五"規(guī)劃《綱要》實施中期情況的報告。
　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平在報告中指出，《綱要》實施總體進展情況良好，確定的主要指標大多數(shù)達到了預(yù)期進度要求。但是國際金融危機的擴散和蔓延，對今后規(guī)劃的實施形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　從經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標實現(xiàn)情況看，"十一五"（2006年至2010年）規(guī)劃《綱要》確定的22個主要指標大多數(shù)達到了預(yù)期進度要求。
　　張平介紹，14個預(yù)期性指標中，反映經(jīng)濟增長和改善民生的10個指標完成情況達到或超過預(yù)期；反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的4個指標中，城鎮(zhèn)化率達到預(yù)期。8個約束性指標中，5個指標好于規(guī)劃要求，1個指標因缺乏年度數(shù)據(jù)難以準確評估。
　　從經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價和國際收支四大宏觀經(jīng)濟指標看："十一五"前兩年我國經(jīng)濟年均增長11.8％，高于預(yù)期，處于緊運行狀態(tài)，而今年前三季度經(jīng)濟增長9.9％，呈比較平穩(wěn)和適度回調(diào)態(tài)勢；兩年多來，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)完成規(guī)劃目標的67％；前兩年，居民消費價格平均上漲3.1％，總體穩(wěn)定，今年前4個月上漲較快，隨后連續(xù)7個月漲幅回落，物價總水平出現(xiàn)波動性變化；國際收支仍不平衡。
　　規(guī)劃《綱要》實施面臨嚴峻挑戰(zhàn)
　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平24日向全國人大常委會報告"十一五"規(guī)劃《綱要》實施中期評估情況時表示，當前《綱要》實施面臨一些不容忽視的矛盾和問題，特別是國際金融危機的擴散和蔓延，對后兩年規(guī)劃實施形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　《綱要》實施面臨的突出問題主要表現(xiàn)在四個方面：
　　--經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需與外需、投資與消費結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口拉動的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。
　　--資源環(huán)境壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟總量擴大，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，長期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變。
　　--重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還不到位。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；壟斷行業(yè)改革總體推進緩慢；難以提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平等。
　　--社會建設(shè)仍存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)為就業(yè)形勢嚴峻；收入分配不合理；社會保障制度不完善；生產(chǎn)安全和食品藥品安全等事件時有發(fā)生等。
　　關(guān)注應(yīng)對金融危機報告
　　抓緊制定九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃
　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平說，要盡快出臺并組織實施重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，抓緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。
　　受國務(wù)院委托，張平24日在全國人大常委會會議上作了國務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報告。
　　張平說，要按照加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、增強發(fā)展后勁的主線，抓緊制定上述九個產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，既要立足當前保增長，又要抓住機遇通過自主創(chuàng)新、技術(shù)改造促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排；既要保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，又要防止已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，努力形成有目標、有重點、有抓手，遠近結(jié)合、標本兼治的振興規(guī)劃。

信息來源：中財網(wǎng)