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　　據(jù)本報(bào)記者從國家發(fā)改委司局級(jí)官員處獲悉，為期2天的國家發(fā)改委“31期發(fā)展改革工作研究班”于29日結(jié)束。其中，判斷未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定調(diào)調(diào)控方向是此次會(huì)議重點(diǎn)內(nèi)容。就此話題，來自31個(gè)省市的上百位地方發(fā)改委官員進(jìn)行了2天的集中討論。 　　

　　會(huì)上，國家發(fā)改委主任張平就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下一步宏調(diào)措施進(jìn)行了主旨發(fā)言。在27頁發(fā)言內(nèi)容中，張平全面分析了目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并從發(fā)改委職能角度，提出了下一步宏調(diào)思路和具體措施。 　　

　　面對(duì)當(dāng)前宏觀形勢(shì)，發(fā)改委稱“局面還十分嚴(yán)峻復(fù)雜”。而據(jù)上述參加該會(huì)議的發(fā)改委官員分析，發(fā)改委的“調(diào)控”單中有兩處重要看點(diǎn)——發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用和采取措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。前者作為常規(guī)宏調(diào)手段，將在新形勢(shì)下發(fā)揮更多作用，后者則是從“大宏觀”角度，從根源上解決中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題。 　　

　　投資向五大領(lǐng)域傾斜 　　

　　經(jīng)過學(xué)界各方討論和官方密集調(diào)研后，下一步宏調(diào)“主流詞”達(dá)成共識(shí)，即財(cái)政政策將更加“有所作為”。對(duì)此國家發(fā)改委的理解是，“保持合理的投資規(guī)?！保坝斜Ｓ袎骸?。 　　

　　據(jù)上述國家發(fā)改委司局級(jí)官員透露，“?！钡男蛄欣镉校骸叭r(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)。也就是說，政府投資將向這五方面傾斜。 　　

　　“總量不會(huì)出現(xiàn)大變化，而是結(jié)構(gòu)性投資傾斜?！鄙鲜霭l(fā)改委官員表示，財(cái)政“有所作為”的前提是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 　　

　　該人士分析，“三農(nóng)”作為位列首位的傾斜重點(diǎn)，不僅在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的意義，更在于以糧食價(jià)格危機(jī)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，成為此輪宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重要因素之一。 　　

　　對(duì)此，國家發(fā)改委下半年著手要做的是扶持和補(bǔ)貼，如對(duì)糧食、油料、生豬等種植大縣加大扶持力度，并出臺(tái)扶持今年秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，增加油菜良種補(bǔ)貼。 　　

　　除直接補(bǔ)貼，完善糧食收購政策也在措施之列。如擴(kuò)大國家稻谷儲(chǔ)備規(guī)模、對(duì)玉米等實(shí)施專項(xiàng)收購措施等。 　　

　　相比直補(bǔ)等支農(nóng)措施，財(cái)政傾農(nóng)也體現(xiàn)在，加強(qiáng)水利水庫、農(nóng)村水、電、路等生產(chǎn)、生活建設(shè)上。 　　

　　除“三農(nóng)”外，支持企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)推廣、自主創(chuàng)新、教育醫(yī)療社保等社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，是政府投資應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。 　　

　　“中國宏調(diào)要重視‘社會(huì)起點(diǎn)’，社會(huì)服務(wù)體系普遍化是調(diào)控的一個(gè)重要手段。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部教授許正中接受記者采訪時(shí)表示，財(cái)政投向的重要領(lǐng)域應(yīng)放在‘民生’領(lǐng)域。 　　

　　“防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，政府的投資可以作為重要角色出現(xiàn)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶接受本報(bào)采訪時(shí)分析，從歷史看，政府投資應(yīng)對(duì)短期內(nèi)波動(dòng)是有效的措施。 　　

　　“警防體制復(fù)歸，政府投資擴(kuò)張不宜過大。”對(duì)于發(fā)改委開出的“財(cái)政政策發(fā)揮積極作用”的宏調(diào)“藥方”，張曉晶提醒，投資要都引入市場(chǎng)化機(jī)制，如引導(dǎo)社會(huì)資本投入，而不能回歸到政府直接投資的舊路。 　　

　　“不是沒有資本，是設(shè)定了門檻不讓進(jìn)來?！睆埛Q，政府在發(fā)揮財(cái)政政策作用中的角色應(yīng)該落腳在政策、規(guī)范制定，而不是直接投資具體項(xiàng)目。 　　

　　在“?！敝?，“有壓”的范圍也不能放松?！皣?yán)控‘兩高’行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目?！睆埰皆跁?huì)上的發(fā)言中表示，包括防止煤化工等產(chǎn)業(yè)盲目布局和違規(guī)建設(shè)。 　　

　　而停止新上黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目也被列為“壓”的領(lǐng)域。

出口、消費(fèi)政策調(diào)整 　　

　　在厘定未來“投資”方向后，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”的另外“兩駕馬車”——消費(fèi)、出口，發(fā)改委也設(shè)定和提出了相關(guān)政策建議。 　　

　　“完善消費(fèi)政策、改善消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。”上述發(fā)改委人士稱，發(fā)改委要從這些層面，促進(jìn)消費(fèi)增長。 　　

　　對(duì)此，發(fā)改委找到兩個(gè)抓手，一是擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)，二是拉動(dòng)或培育旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)。 　　

　　讓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的助力器，是學(xué)界給決策者們提交的方案。但城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)資價(jià)格攀升、醫(yī)療、低保等社保不完善等，使得農(nóng)民的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力未能大幅度提高。 　　

　　“以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是最根本的措施，但也是最難的?！睆垥跃гu(píng)價(jià)，不僅是農(nóng)村，城市消費(fèi)也因收入、社保、就業(yè)、住房等受到影響。 　　

　　“和加大‘三農(nóng)’支持、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等政策配合，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村消費(fèi)有望破題?！鄙鲜霭l(fā)改委人士分析。 　　

　　在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)多重因素下，我國東部地區(qū)部分企業(yè)經(jīng)營困難，面臨著生存困境。為此，從各行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)頻頻傳出，要求包括調(diào)整出臺(tái)政策的呼聲。 　　

　　從發(fā)改委會(huì)上看出，出口政策會(huì)在局部進(jìn)行微調(diào)。據(jù)悉，張平在會(huì)上表示，要有針對(duì)性地對(duì)紡織、服裝、輕工等勞動(dòng)密集型行業(yè)的部分產(chǎn)品予以“支持”。 　　

　　同時(shí)，張平也在會(huì)上表態(tài)，“繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥和煤炭、焦炭、鋼材等‘兩高一資’產(chǎn)品出口?！?　　

　　張平當(dāng)日?qǐng)?bào)告中并未就怎樣“支持”給出具體答案。但業(yè)界普遍預(yù)盼的政策調(diào)整是回調(diào)出口退稅。 　　

　　“完全退稅是不可能的，要實(shí)現(xiàn)有差別的稅收政策?！?月30日，正在江蘇常熟市調(diào)研企業(yè)經(jīng)驗(yàn)情況的國家發(fā)改委宏觀院研究院常修澤對(duì)本報(bào)記者表示，比如在自主創(chuàng)新領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。 　　

　　“調(diào)整判斷依據(jù)是，是否影響到國際市場(chǎng)競(jìng)爭力?！睆垥跃Х治?，如果基本競(jìng)爭力沒受到影響，則無需進(jìn)行政策調(diào)整。反之，在國際市場(chǎng)份額大為減少，應(yīng)該適當(dāng)扶持。 　　

　　同時(shí)，張?zhí)嵝?，如果是屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，如紡織，這些領(lǐng)域是需要“收縮”的，再加上低附加值這一特點(diǎn)，大規(guī)模扶持的可能性不大。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)的大方向不會(huì)改變。

醞釀產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策 　　

　　盡管在通脹加劇、資源價(jià)格飆升、出口下滑、外需收縮等多重因素下，宏調(diào)面臨著復(fù)雜、多變的局面。但國家發(fā)改委促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的決心不變——醞釀一系列促產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策。 　　

　　上述發(fā)改委人士表示，充分利用市場(chǎng)環(huán)境趨緊的“倒逼”機(jī)制，化壓力為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，此觀點(diǎn)已在發(fā)改委內(nèi)部形成共識(shí)。為此，發(fā)改委要擬定出臺(tái)一系列扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策措施。 　　

　　作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要目標(biāo)，發(fā)改委將繼續(xù)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域加大支持力度。 　　

　　如推進(jìn)第三代移動(dòng)通訊等成果推廣應(yīng)用，實(shí)施生物醫(yī)藥等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、建設(shè)信息服務(wù)、新能源等十大領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 　　

　　“在發(fā)展重大技術(shù)裝備上的激勵(lì)機(jī)制還不完善。”中國機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)理事長孫伯淮曾多方呼吁出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)政策。 　　

　　他分析指出，按照現(xiàn)行的稅收政策，購買國產(chǎn)重大裝備產(chǎn)品不享受任何優(yōu)惠政策，用戶企業(yè)自然傾向于進(jìn)口設(shè)備。而現(xiàn)行政府采購政策只包括了行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的采購，而未包括國家壟斷企業(yè)的采購部分。同時(shí)，政府采購對(duì)于本國自主開發(fā)的產(chǎn)品是否予以優(yōu)先采購只是勸導(dǎo)性的，非強(qiáng)制性地嚴(yán)格規(guī)定。 　　

　　對(duì)此，從張平報(bào)告中看出，國家發(fā)改委表示把其作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手給予落實(shí)——制定鼓勵(lì)企業(yè)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的優(yōu)惠政策，盡可能多地將重大項(xiàng)目設(shè)備訂單用于支持國內(nèi)裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新。 　　

　　除此外，發(fā)改委促產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策還鎖定在“促進(jìn)企業(yè)重組兼并”和“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)”兩個(gè)領(lǐng)域。 　　

　　“可能會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)能重新組合和配置?！睆垥跃П硎?，從此輪中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，部分行業(yè)如紡織等企業(yè)兼并會(huì)在將來表現(xiàn)得比較活躍，“這樣做，在國際市場(chǎng)上的整體產(chǎn)能不減少，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)競(jìng)爭力。” 　　

　　上述發(fā)改委人士表示，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組方面，發(fā)改委將會(huì)提供支持，并促進(jìn)上下游企業(yè)間的聯(lián)合。 　　

　　另外，發(fā)改委在落后產(chǎn)能退出機(jī)制上，要進(jìn)一步給出配套措施，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、人員安置、債務(wù)處理等。 　　

　　標(biāo)志產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展的指標(biāo)之一——促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也是發(fā)改委進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。 　　

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來服務(wù)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，2006年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，2007年比2006年又下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。 　　

　　對(duì)此，張平的報(bào)告顯示，要改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。如放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用貼息、補(bǔ)助方式，支持物流、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，“推動(dòng)港口保稅區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放創(chuàng)新試點(diǎn)，積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”。 　　

宏觀形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)依舊 　　

　　面對(duì)當(dāng)前宏觀形勢(shì)，發(fā)改委稱“局面還十分嚴(yán)峻復(fù)雜”。 　　

　　“不確定因素增多，潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積聚。”一位發(fā)改委人士表示，張平在會(huì)上再次提醒各地發(fā)改委官員注意當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)三個(gè)關(guān)鍵性形勢(shì)。 　　

　　首先，美國及世界經(jīng)濟(jì)減速，使得我國外部需求收縮?！艾F(xiàn)在看來比原來預(yù)想要嚴(yán)峻得多?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示，美國受次貸影響，中國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)比較長的低速調(diào)整階段。對(duì)此，我國仍需高度關(guān)注。 　　

　　其次，我國輸入型通脹壓力在加大。原因在于，原油類等基礎(chǔ)原材料、糧食兩類物品價(jià)格在國際市場(chǎng)上持續(xù)走高。 　　

　　最后，國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，使得國內(nèi)金融調(diào)控難度增大。如國際游資大量涌入加息后的新興市場(chǎng)，包括中國。 　　

　　發(fā)改委稱，今年上半年多增的外匯占款，除了外商直接投資和貿(mào)易順差增長等因素外，異常性流入的外匯資金占了很大比重。這進(jìn)一步加大了國內(nèi)流動(dòng)性過剩的矛盾。 　　

　　但是“從國際游資的動(dòng)向來看，未來也不排除出現(xiàn)集中流出的可能性?！睆埰椒Q，這種流動(dòng)會(huì)影響國內(nèi)股市、樓市的穩(wěn)定發(fā)展。 　　

　　“三種危機(jī)共振，局面還很復(fù)雜。”許正中分析，金融、石油、糧食危機(jī)共存，宏觀形勢(shì)的不確定性在增加。 　　

　　“中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了綜合拐點(diǎn)。”許正中判斷。 　　

　　張平提醒各地執(zhí)行宏調(diào)政策的發(fā)改委官員在國內(nèi)四種形勢(shì)面前，“保持清醒的頭腦”。 　　

　　其一，價(jià)格上漲壓力還在加大，未來走勢(shì)看，除了輸入性壓力之外，國內(nèi)還有一些新漲價(jià)因素。如上游產(chǎn)品價(jià)格漲幅擴(kuò)大，土地、資金、用工等生產(chǎn)要素價(jià)格和環(huán)保成本上升，近期調(diào)整成品油、電力價(jià)格也會(huì)相應(yīng)帶來一些影響。國內(nèi)企業(yè)"消化"這類漲價(jià)因素能力不強(qiáng)，原材料生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)漲價(jià)意愿都明顯增強(qiáng)。 　　

　　再如，隨著災(zāi)后恢復(fù)重建的全面展開，對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃等物資需求大量增加，這類物資價(jià)格很可能出現(xiàn)一定幅度上漲。 　　

　　其二，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)還不容樂觀。 　　

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年，農(nóng)資價(jià)格上漲同比上漲20.7%，創(chuàng)下了歷史新高。因此，“制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和”煤炭、硫磺等化肥原資料價(jià)格仍在攀升，遏制農(nóng)資價(jià)格上漲任務(wù)艱巨?！皬埰椒Q。農(nóng)民增收的因素依然很多?！?　　

　　而能源資源制約因素和部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)困難，也考驗(yàn)著未來宏調(diào)措施的效果。 　　

　　其中，煤炭供應(yīng)的“緊平衡”狀態(tài)，也是發(fā)改委決策宏調(diào)措施時(shí)面臨的重要命題。發(fā)改委表示，由于煤炭供應(yīng)因素，進(jìn)入7月以來，區(qū)域性、季節(jié)性電力緊張狀態(tài)更為明顯。 　　

　　此外，發(fā)改委還判斷，未來財(cái)政減收增支壓力加大。

信息來源：２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道