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我國(guó)正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么現(xiàn)在要提建設(shè)“和諧社會(huì)”？
孫立平：和諧社會(huì)涉及到多方面的關(guān)系，因而其含義無(wú)疑是相當(dāng)廣泛的。
但在我國(guó)目前情況下，和諧社會(huì)的最基本含義是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成一種大體均衡的利益格局。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)檫@個(gè)概念的提出有一個(gè)相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的背景：通過(guò)過(guò)去四分之一世紀(jì)的改革，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，但理應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)。
過(guò)去20多年改革實(shí)踐表明，市場(chǎng)不僅是一種資源配置和經(jīng)濟(jì)整合的機(jī)制，同時(shí)也是利益格局形成的機(jī)制，亦是社會(huì)結(jié)構(gòu)的生成機(jī)制之一。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴隨，在過(guò)去20多年中，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化在不斷加深：多元的利益主體開(kāi)始形成，同時(shí)，貧富懸殊的問(wèn)題日益突出。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告中指出，中國(guó)80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0．28，到1995年是0．38，到90年代末為0．458，在此前后，國(guó)內(nèi)外幾個(gè)研究機(jī)構(gòu)研究的結(jié)果與這個(gè)結(jié)論大體類(lèi)似。按照世界銀行的分析，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國(guó)家、拉丁美洲國(guó)家稍好外，我國(guó)的貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國(guó)家、東亞其他國(guó)家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國(guó)家都大。報(bào)告指出，全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒(méi)有政策來(lái)調(diào)節(jié)的話，還會(huì)繼續(xù)惡化。
由于利益主體的多元化，同時(shí)也由于貧富差距的日益擴(kuò)大，由利益關(guān)系引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在明顯增加?？梢哉f(shuō)，利益矛盾與利益沖突，將會(huì)成為我國(guó)今后社會(huì)生活的一個(gè)組成部分。我國(guó)正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。
因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何形成一種相對(duì)均衡的利益格局，如何形成一種使得利益格局能夠大體均衡的機(jī)制，將成為一個(gè)我們必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“和諧社會(huì)”是在這樣的社會(huì)背景下出現(xiàn)的。
從單一中心時(shí)代到多中心時(shí)代
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從新發(fā)展觀的確立到構(gòu)建和諧社會(huì)理論的提出，是否意味著我們的社會(huì)發(fā)展模式發(fā)生了改變？
孫立平：由新發(fā)展觀和和諧社會(huì)理念所標(biāo)志的我國(guó)社會(huì)生活和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折，是根本性的，即我國(guó)正在由過(guò)去的單一中心時(shí)代轉(zhuǎn)向多中心時(shí)代。
在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，可以說(shuō)我們都是生活在一個(gè)單一中心的時(shí)代。在改革前，我們這個(gè)社會(huì)是以政治或階級(jí)斗爭(zhēng)為中心，于是整個(gè)社會(huì)都成了階級(jí)斗爭(zhēng)的舞臺(tái)：政府要以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，工廠要抓革命促生產(chǎn)，就是街道居委會(huì)也成了鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的基層單位。在那樣一個(gè)時(shí)代，社會(huì)的一切都要籠罩在政治的陰影之下，甚至家庭和個(gè)人生活都在不同程度政治化。
改革以后，社會(huì)的中心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)20多年連綿不斷的政治運(yùn)動(dòng)，人們終于知道了發(fā)展生產(chǎn)提高人民生活水平才是硬道理。而且，至少就20世紀(jì)80年代的情況來(lái)說(shuō)，很多社會(huì)問(wèn)題也確實(shí)是由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)造成的。因而，在改革后的10多年中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成了全國(guó)的中心。其結(jié)果也是有目共睹的，在20多年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)堪比上個(gè)世紀(jì)60、70年代新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的快速而持續(xù)的增長(zhǎng)過(guò)程。而且從目前來(lái)看，這個(gè)增長(zhǎng)過(guò)程持續(xù)的時(shí)間可能比上述國(guó)家和地區(qū)還要長(zhǎng)。但是，在這個(gè)過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)付出的代價(jià)也是相當(dāng)明顯的。這包括政府職能的畸變，社會(huì)生活的紊亂以及從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)社會(huì)所呈現(xiàn)的一系列問(wèn)題。
多中心的時(shí)代相對(duì)于過(guò)去來(lái)說(shuō)是一個(gè)嶄新的時(shí)代。在價(jià)值的層面上它意味著除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外的其他價(jià)值開(kāi)始確立，從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)它意味著市場(chǎng)、政府和社會(huì)職能的分化以及以此為基礎(chǔ)的新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的形成。在這樣一個(gè)時(shí)代，市場(chǎng)和企業(yè)當(dāng)然仍然是以經(jīng)濟(jì)為中心，但政府將要開(kāi)始更多地承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公正和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的職能。
中下層分化加劇 強(qiáng)勢(shì)群體能量凸顯
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您剛才談到，因與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡。主要體現(xiàn)在哪里？
孫立平：來(lái)自不同方面的信息均表明，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)貧富差距的進(jìn)一步加大。美林集團(tuán)發(fā)表的《2004年度全球財(cái)富報(bào)告》顯示，我國(guó)現(xiàn)在的富裕人士超過(guò)100萬(wàn)美元金融資產(chǎn)較前一年增長(zhǎng)了12％，達(dá)到23．6萬(wàn)人，這些人士的總財(cái)富為9690億美元。這些歸入富豪俱樂(lè)部的成員，每人擁有的平均資產(chǎn)超過(guò)410萬(wàn)美元，約合人民幣3400萬(wàn)元。
我們看到，在財(cái)富向少數(shù)人手中積聚的同時(shí)，收入格局的分化在加深。近些年來(lái)值得注意的一個(gè)現(xiàn)象，是過(guò)去城鄉(xiāng)分化的格局在變得進(jìn)一步復(fù)雜化；特別是中小城市尤其是中西部地區(qū)的中小城市與大城市之間的差距在拉大。過(guò)去在收入上的城市——鄉(xiāng)村二元格局，由可能演變?yōu)榇蟪鞘小行〕鞘小l(xiāng)村的三元格局。雖然目前還缺少有關(guān)的全國(guó)性數(shù)據(jù)，但許多地區(qū)的案例表明，這種趨勢(shì)是明顯存在的。造成這種狀況的原因，除了目前的稅收和財(cái)政體制之外，一個(gè)更為根本性的原因，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越向少數(shù)大城市集中，而中小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱。
而在農(nóng)民收入大幅增加的同時(shí)貧富差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)象中，也許我們可以看到一個(gè)更值得注意的趨勢(shì)，即中層和下層之間的分化可能在進(jìn)一步的突出。我們過(guò)去講中國(guó)社會(huì)分化的時(shí)候，更多的講的是上層和下層的分化，而且都是假定上層是一個(gè)很小的數(shù)量，很大的一個(gè)數(shù)量是下層。主要原因是1990年代以來(lái)社會(huì)資源迅速積聚到上層的過(guò)程，導(dǎo)致了一個(gè)人數(shù)不多但掌握大量資源的上層的出現(xiàn)。而在諸如房改、醫(yī)改等一系列改革措施實(shí)施的過(guò)程中，中層與下層之間處境的差異并不大。這樣就導(dǎo)致社會(huì)分化主要表現(xiàn)為上層和中下層之間的分化。到現(xiàn)在為止，這種分化已經(jīng)開(kāi)始定型化為一種較為穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在可能出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是，原來(lái)大體上都屬于下層那部分當(dāng)中出現(xiàn)了分化，即中下層之間的分化：按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組的測(cè)算，最近幾年中我國(guó)中等收入階層正在以每年1％的比重增長(zhǎng)。一般地說(shuō)，中等收入階層的成長(zhǎng)，是與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)密切聯(lián)系在一起的。另一個(gè)數(shù)字是，在2003年，中國(guó)貧困人口首次出現(xiàn)反彈。如果以人均年收入637元以下作為標(biāo)準(zhǔn)，2003年中國(guó)的貧困人口增加了80萬(wàn)人。這在改革開(kāi)放之后還是第一次。盡管增加的這80萬(wàn)人基本是分布在貧困的農(nóng)村地區(qū)，但實(shí)際上，城市中中下層之間的分化可能更為明顯。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近幾年，人們議論較多的一個(gè)話題是“中產(chǎn)階層的崛起”。從社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的角度看，這部分人應(yīng)該算作社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)人群、富人階層，強(qiáng)勢(shì)群體擁有的社會(huì)財(cái)富、政治地位以及表達(dá)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，決定了他們的舉足輕重的社會(huì)作用。而弱勢(shì)群體似乎只能在他們的影子里和庇護(hù)下存在。
孫立平：強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體最大的差異是爭(zhēng)取利益能力的差異。在強(qiáng)勢(shì)群體一方，強(qiáng)勢(shì)群體的各個(gè)部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當(dāng)大的社會(huì)能量，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活開(kāi)始產(chǎn)生重要的影響。這個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體的社會(huì)能量開(kāi)始形成于1990年代，主要表現(xiàn)：第一，對(duì)公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程的影響。例如房地產(chǎn)政策。第二，對(duì)社會(huì)公共輿論的影響和話語(yǔ)形成的能力。在1990年代中期之后，傳媒更多地受這個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體的影響。而由知識(shí)分子制造的主導(dǎo)性話語(yǔ)也更直接地體現(xiàn)了這個(gè)群體的價(jià)值和主張。第三，形成了弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的依附型關(guān)系。因?yàn)椴还苣阍敢獠辉敢獬姓J(rèn)，弱勢(shì)群體的許多機(jī)會(huì)，是由強(qiáng)勢(shì)群體提供的。近些年來(lái)，在諸如拆遷、征地等問(wèn)題上，資本與地方政府的結(jié)盟關(guān)系，就已經(jīng)清晰可見(jiàn)。
建立容納利益機(jī)制的制度安排
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在您看來(lái)，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間形成的利益格局在什么樣的條件下可以發(fā)生改變？也就是說(shuō)讓弱勢(shì)群體也有希望走上富強(qiáng)之路？
孫立平：從根本上說(shuō)，一個(gè)社會(huì)利益格局的大體均衡是社會(huì)中不同群體利益博弈的結(jié)果。在我國(guó)，弱勢(shì)群體在國(guó)家的政治構(gòu)架中缺少利益代表。更重要的是，弱勢(shì)群體缺少?lài)?guó)際上通行的弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益的制度化方式。因此，不建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，表面上看是避免了一些麻煩，但結(jié)果是使利益格局進(jìn)一步失衡，并為更嚴(yán)重的社會(huì)沖突埋下禍根。
在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒(méi)有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無(wú)策或過(guò)于脆弱，同時(shí)，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，相反，和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。
因此，應(yīng)當(dāng)把形成解決利益沖突的能力，看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。而形成這樣的一種能力，則需要政治智慧和治理技術(shù)。但我們必須正視建立利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制的過(guò)程是一個(gè)挑戰(zhàn)。利益表達(dá)往往意味著沖突，因?yàn)樗藶檫_(dá)到爭(zhēng)取利益的目標(biāo)而采取的施加壓力的方式。利益表達(dá)的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時(shí)候，這時(shí)，如果不開(kāi)啟表達(dá)的大門(mén)，利益矛盾得不到解決且會(huì)日積月累從而醞釀出更嚴(yán)重的危機(jī)；但如果開(kāi)啟表達(dá)的大門(mén)，以諸多利益矛盾為基礎(chǔ)的表達(dá)行動(dòng)往往會(huì)以不可控的方式和力度沖擊試圖為它提供空間的體制，嚴(yán)重者會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，必須要在利益表達(dá)和社會(huì)穩(wěn)定之間取得平衡。可以這樣說(shuō)，底線是社會(huì)的穩(wěn)定，上限是利益的表達(dá)，兩者之間就是形成制度化的利益表達(dá)機(jī)制的空間。
走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的和諧社會(huì)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您提出把形成解決利益沖突的能力，看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。這是就政府而言。除此之外，怎樣做才能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制？
孫立平：總的來(lái)說(shuō)，一是政府轉(zhuǎn)型。在目前我國(guó)具體情況下談利益格局的均衡，談社會(huì)公平，不可避免涉及一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段而言，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)困難的抉擇。從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，將注意力更多地轉(zhuǎn)移到社會(huì)公平上來(lái)是完全必要的。但從另一個(gè)方面看，目前的中國(guó)仍然處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，如果社會(huì)公平是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的，也是不可取的。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)用社會(huì)發(fā)展為中心取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是不恰當(dāng)?shù)?。一個(gè)可以考慮的思路，應(yīng)當(dāng)是重心的多元化。這種重心的多元化突出體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的分工上。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的初期，由于民間經(jīng)濟(jì)要素特別是民間企業(yè)家的弱小，政府往往在起企業(yè)家的作用，經(jīng)濟(jì)工作一度成了政府工作的重點(diǎn)。而整個(gè)社會(huì)利益格局的失衡，與此有著密切的關(guān)系。社會(huì)重心的多元化意味著政府與市場(chǎng)職能的分化。社會(huì)公平?jīng)Q不是也不應(yīng)該犧牲市場(chǎng)中的效率原則，更不能改變20多年的市場(chǎng)取向改革的方向。但同時(shí)，政府過(guò)多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)象則應(yīng)當(dāng)發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個(gè)具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說(shuō)，政府轉(zhuǎn)型意味著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為中心的政府。在這個(gè)過(guò)程中，促進(jìn)社會(huì)公平將成為政府的一種基本職能。
二是再分配政策的調(diào)整。再分配與社會(huì)公平的關(guān)系主要涉及三個(gè)方面。第一，國(guó)家對(duì)企業(yè)的征稅。就目前的情況說(shuō)，我國(guó)企業(yè)的稅負(fù)特別是名義稅率是不輕的。但問(wèn)題是，稅收效率不高，企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，相反，國(guó)家征稅成本很高，這實(shí)際上減少了國(guó)家可以用于再分配的財(cái)力。第二，個(gè)人所得稅，在這方面存在的問(wèn)題主要是對(duì)高收人群體稅收征繳存在很多漏洞，個(gè)稅很難成為調(diào)節(jié)貧富差別的有效機(jī)制，甚至起的是相反的作用。如果將農(nóng)民的負(fù)擔(dān)看作是一種變相的個(gè)人收人所得稅的話，可以看出，個(gè)人收入所得稅對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)在城鄉(xiāng)之間是反向的。而在城市內(nèi)部，工薪階層與非工薪階層之間的情況也是如此。第三，是國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金比重較小，大量的資金用在政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。1990—2001年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用年均增速為29．2％，12年間增長(zhǎng)了7．3倍。在二十世紀(jì)九十年代末，全國(guó)有350萬(wàn)輛公務(wù)車(chē)，一年耗費(fèi)3000億人民幣。而在2001年，用于低保的費(fèi)用只有100億元，失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)只有190億元。因此，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制首先是要改善國(guó)家的再分配。在最近的兩年中，國(guó)家再分配有向農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體傾斜的跡象，但力度仍然有限?，F(xiàn)在迫切的問(wèn)題是要增加政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和農(nóng)村義務(wù)教育及醫(yī)療的投入。
三是市場(chǎng)中的利益均衡機(jī)制。市場(chǎng)中的利益均衡機(jī)制主要體現(xiàn)在勞資關(guān)系上。資強(qiáng)勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象在目前的我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出。勞動(dòng)者掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái)。我們不能不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，涉及勞動(dòng)者利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話，他們自己的聲音是很微弱的。因此，要建立市場(chǎng)中的利益均衡機(jī)制，一個(gè)迫切的任務(wù)就是形成一種相對(duì)均衡的勞資關(guān)系。