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中歐紡織品貿(mào)易新協(xié)議中“克制使用‘242段’條款”的表述意味著中國(guó)企業(yè)仍然面臨著巨大的壓力，歐盟駐華大使賽日·安博在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：歐盟并未放棄使用242條款——
中歐簽署的關(guān)于紡織品貿(mào)易的新協(xié)議正被廣泛認(rèn)為是一個(gè)雙贏或者多贏的協(xié)議。然而對(duì)于中國(guó)政府和中國(guó)紡織品企業(yè)而言，需要思考和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題仍然存在。
中歐雙方于6月11日凌晨就中國(guó)部分輸歐紡織品問(wèn)題簽署了備忘錄。關(guān)于“克制使用”的表述是這樣的：歐盟承諾在2005—2007年期間，對(duì)于源自中國(guó)的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等十類紡織品之外的、2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國(guó)紡織品克制使用中國(guó)加入世界貿(mào)易組織報(bào)告書第242段條款；2008年，對(duì)所有2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國(guó)紡織品克制使用“242段”條款。
“現(xiàn)在很難講歐盟何時(shí)再次動(dòng)用242條款，但很有希望看到歐盟不再使用242條款?？傊瑲W盟不再使用242條款的可能性很大。但這并不意味著歐盟正式放棄這一法律權(quán)利，我們只是要‘克制使用’我們的權(quán)利?！?月13日下午，歐盟歐洲委員會(huì)駐華代表團(tuán)大使賽日·安博在北京接受記者采訪時(shí)作上述表示。
“克制使用”的確是值得思考的詞語(yǔ)，也當(dāng)然是值得中國(guó)紡織品企業(yè)重視的詞語(yǔ)。賽日·安博的上述表示可能對(duì)這些企業(yè)有所啟迪。
中歐雙方簽署的備忘錄還有一個(gè)關(guān)鍵的數(shù)據(jù)表示，這就是中歐雙方同意，在2005年6月11日至2007年底期間內(nèi)，對(duì)上述十類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8%至12.5%的增長(zhǎng)率確定中方對(duì)歐出口數(shù)量?！懊磕?%至12.5%的增長(zhǎng)率”確實(shí)比242條款中設(shè)定的“增長(zhǎng)率不超過(guò)7.5%”的標(biāo)準(zhǔn)有所放寬，但對(duì)于今年1月至4月，中國(guó)紡織品出口同比增長(zhǎng)18.4%的實(shí)際情況仍有相當(dāng)距離，所以，如何從18.4%降低到中歐雙方協(xié)議中規(guī)定的8%至12.5%，是中國(guó)政府和紡織品企業(yè)面臨的嚴(yán)峻課題。
中國(guó)政府針對(duì)紡織品出口采取何種措施達(dá)到8%至12.5%的增長(zhǎng)率，目前尚不明朗。有專家認(rèn)為，要想達(dá)到紡織品出口的數(shù)量限制目標(biāo)，中國(guó)政府有可能會(huì)采用出口配額或出口許可證制度。與重新加征出口關(guān)稅相比，發(fā)放出口配額能夠更有效地控制出口增長(zhǎng)。而一旦實(shí)施出口配額制度，能否爭(zhēng)取到足夠的出口配額，就關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。中國(guó)政府不可能重新動(dòng)用利用關(guān)稅限制出口的辦法，因?yàn)榇饲吧虅?wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)已經(jīng)表示“不能讓企業(yè)承受雙重壓力”。
當(dāng)人們集中關(guān)注《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》中242條款的時(shí)候，不可忽視的另一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)還在于《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》中“第16條”。第16條即“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施機(jī)制”明確規(guī)定，WTO的其他成員可只針對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品采取保障措施的權(quán)利，這其中也包括紡織品，并且要到2012年底這一權(quán)利才能完全取消。”從字面意思即可以看出，這第16條的規(guī)定將針對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品可能采取保障措施的時(shí)限延長(zhǎng)到了2012年。在輿論普遍為中歐達(dá)成紡織品新協(xié)議而歡呼雙贏或者多贏的熱鬧場(chǎng)景下，權(quán)威人士提醒中國(guó)紡織品企業(yè)要注意這一條款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
賽日·安博不認(rèn)為中國(guó)面臨“第16條”所述的危險(xiǎn)。他說(shuō)，這個(gè)條款是存在的，我們現(xiàn)在還不談這些，短期內(nèi)不存在風(fēng)險(xiǎn)。
今年5月底，記者在位于布魯塞爾的歐盟歐洲委員會(huì)采訪時(shí)就了解到，對(duì)于中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，不僅歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹?，歐盟歐洲委員會(huì)不同級(jí)別的其他官員也多次強(qiáng)調(diào)，要求中國(guó)要在紡織品出口問(wèn)題上采取切實(shí)的“數(shù)量限制”措施———達(dá)到7.5%的增長(zhǎng)率?？梢哉f(shuō)，從中歐就紡織品貿(mào)易進(jìn)行談判的全過(guò)程看，歐盟始終牢牢固守在這一底線“附近”，之所以說(shuō)“附近”是因?yàn)椋聽(tīng)柹诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)曾表示，如果中歐雙方能達(dá)成相互理解的協(xié)議，7.5%的增長(zhǎng)率可以有所突破。現(xiàn)在看來(lái)，8%至12.5%的增長(zhǎng)率相對(duì)于7.5%確有突破，但不可否認(rèn)的是，突破的幅度并不像人們期待的那么大，由此給中國(guó)的紡織品企業(yè)帶來(lái)了必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
賽日·安博說(shuō)：“中歐雙邊貿(mào)易總量已經(jīng)接近2000億歐元，在未來(lái)的每一天，每個(gè)小時(shí)都有可能出現(xiàn)新的問(wèn)題，偶爾出現(xiàn)困難也是正常的現(xiàn)象。中歐是合作伙伴，不斷解決問(wèn)題是我們的任務(wù)?！?
面帶微笑的曼德?tīng)柹Q贊商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)是個(gè)強(qiáng)硬的談判對(duì)手。薄熙來(lái)也贊賞歐盟解決爭(zhēng)端的誠(chéng)意。實(shí)際上，誰(shuí)也不能回避的是，貿(mào)易爭(zhēng)端的本質(zhì)是利益的博弈。從中歐簽署的備忘錄內(nèi)容看，面帶微笑的曼德?tīng)柹鋵?shí)也很強(qiáng)硬。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)于中國(guó)而言，淡定和從容是必須的?；蛟S，將來(lái)某時(shí)再回味此次中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，我們會(huì)認(rèn)識(shí)到，這一切都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向發(fā)展壯大的必修課。
相關(guān)鏈接：242條款
《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》中的242條款規(guī)定，WTO成員在原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品對(duì)本國(guó)產(chǎn)品造成“市場(chǎng)擾亂”，或“威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”，則可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，并提供相關(guān)證明材料。中方在收到磋商請(qǐng)求后，應(yīng)主動(dòng)將上述商品的出口數(shù)量控制在提出磋商請(qǐng)求當(dāng)月前的最近14個(gè)月中的前12個(gè)月的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量之上不超過(guò)7.5％（羊毛產(chǎn)品類別為6％）的范圍（簡(jiǎn)單說(shuō)，就是增長(zhǎng)率不超過(guò)7.5％）。如磋商不能達(dá)成一致，則進(jìn)口國(guó)可以單方采取限制措施。該條款的有效期一直到2008年12月31日，也就是在全球紡織品配額制度取消整4年之后，而且該條款只針對(duì)中國(guó)。商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)此前曾表示，盡管中國(guó)在加入WTO的時(shí)候，作為讓步同意了這個(gè)條款。但是，究其242條款的本質(zhì)，因?yàn)樗鼘ｉT針對(duì)中國(guó)，所以是有歧視性的。
港澳媒體評(píng)論
香港《文匯報(bào)》：中歐貿(mào)易紛爭(zhēng)達(dá)成協(xié)議，顯示雙方都從相互關(guān)系的戰(zhàn)略高度處理問(wèn)題，不希望爆發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)而損傷正在展開的全面良好合作。不過(guò)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易并不會(huì)因此進(jìn)入坦途，未來(lái)的路還很長(zhǎng)，且布滿荊棘。
《東方日?qǐng)?bào)》：中歐爭(zhēng)端戲劇性地簽訂協(xié)議，可以說(shuō)是貿(mào)易利益的折衷和平衡，就是所謂“雙贏”的結(jié)果。然而，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)此次所簽協(xié)議能否兌現(xiàn)，仍要得到歐盟成員國(guó)的批準(zhǔn)，成員國(guó)利益是否一致，仍是協(xié)議有效性的考驗(yàn)。
《信報(bào)》：解決與歐盟的紡織品紛爭(zhēng)后，中國(guó)的下一場(chǎng)硬仗是跟美國(guó)周旋。有評(píng)論指中歐達(dá)成紡織品協(xié)議對(duì)美國(guó)造成壓力，但如果仔細(xì)分析，相信中美之間的談判會(huì)復(fù)雜得多。
《澳門日?qǐng)?bào)》：隨著中歐圓滿解決紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，人們自然將目光投向已宣布向中國(guó)7種紡織品設(shè)限的美國(guó)。與歐盟不同，美國(guó)過(guò)多地將紡織品問(wèn)題政治化，意圖借中國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)大做文章，最終要迫使人民幣升值。因此，人們期望中美兩國(guó)能從雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在即將召開的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)就紡織品貿(mào)易問(wèn)題磋商會(huì)上，取得積極的雙贏的結(jié)果。