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6月25日下午，中國(guó)電子進(jìn)出口總公司員工得到通知：6月30日召開全體職工大會(huì)。
　　這個(gè)通知來(lái)得不尋常。當(dāng)天國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2002年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)，匯報(bào)了對(duì)國(guó)有骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。其中，關(guān)于中國(guó)電子進(jìn)出口總公司多年前一筆舊帳的調(diào)查被披露出來(lái)。
　　李金華報(bào)告說(shuō)，中國(guó)電子進(jìn)出口總公司原總經(jīng)理等人，于1994年10月和1995年2月，違規(guī)為北京和山東兩家公司辦理進(jìn)口貨物信用證擔(dān)保，這些擔(dān)保均沒(méi)有真實(shí)的貿(mào)易背景，涉嫌金融詐騙。目前這兩個(gè)被擔(dān)保公司已注銷，由銀行向境外墊付的信用證本金和利息全部損失，折合人民幣7.76億元。1993至1995年，還擅自動(dòng)用巨額資金投資或出借給香港和北京的有關(guān)公司，目前已形成損失2.08億元。以上擔(dān)保、投資和借款，給國(guó)家造成巨額損失，但直接責(zé)任人7年來(lái)始終沒(méi)有被追究責(zé)任。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已責(zé)成公安部立案查處。
　　6月27日上午，記者從中國(guó)電子進(jìn)出口總公司辦公室獲知，從1987年到1995年，擔(dān)任該公司總經(jīng)理的是歐陽(yáng)忠謀。1995年歐陽(yáng)忠謀轉(zhuǎn)任中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)；2000年5月迄今，歐陽(yáng)忠謀任中國(guó)電子百?gòu)?qiáng)第一位的中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司總裁。
　　但是辦公室的工作人員不能確認(rèn)審計(jì)報(bào)告中所說(shuō)的“原總經(jīng)理”和“直接責(zé)任人”到底是誰(shuí)。據(jù)公司的員工介紹，公司現(xiàn)在最高領(lǐng)導(dǎo)叫“總裁”，總經(jīng)理有多位，分別負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、投資、進(jìn)出口等領(lǐng)域。而另一位員工告訴記者，早年時(shí)公司只有一位總經(jīng)理，歐陽(yáng)忠謀當(dāng)年確實(shí)是總經(jīng)理之銜，總攬公司事務(wù)。
　　記者致電中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司辦公室，但辦公室工作人員稱對(duì)此事不清楚，歐陽(yáng)忠謀現(xiàn)在仍在正常工作。
　　而在27日下午時(shí)，中國(guó)電子進(jìn)出口總公司的一位員工說(shuō)，公司上上下下都在議論這件事。
　　一位相關(guān)部門的知情人透露，這次的審計(jì)報(bào)告措辭激烈，前所未有，將會(huì)有人受到嚴(yán)肅處理。
　　來(lái)自審計(jì)署的資料顯示，1998年至2001年，全國(guó)共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目5.7萬(wàn)個(gè)，審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4.2萬(wàn)名，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員1.5萬(wàn)名。審計(jì)后，干部管理部門參照審計(jì)結(jié)果，撤職200人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分470人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理1010人。
　　今年3月3～5日，國(guó)家審計(jì)署特派員辦事處財(cái)政和社會(huì)保障審計(jì)培訓(xùn)班，在北京西直門華審賓館舉行，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司等相關(guān)司局以及18個(gè)特派辦的50多名官員與會(huì)，標(biāo)志著2003年的審計(jì)工作正式拉開序幕。
　　3月5日，培訓(xùn)會(huì)議結(jié)束后，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)劉家義和項(xiàng)俊波發(fā)表講話。3月15日，各地的特派辦正式進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)的單位審計(jì)，4月1日，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司和社會(huì)保障審計(jì)司由劉家義副審計(jì)長(zhǎng)帶隊(duì)，正式進(jìn)駐財(cái)政部進(jìn)行為期一個(gè)月的審計(jì)。
　　據(jù)相關(guān)部門的知情人透露，從3月15日開始，每隔5天，每個(gè)特派辦就會(huì)將轄區(qū)內(nèi)的審計(jì)情況向?qū)徲?jì)署財(cái)政司、社保司匯報(bào)，財(cái)政司和社保司在經(jīng)過(guò)綜合整理后，反饋給全部18個(gè)特派辦。這樣，財(cái)政司和社保司在審計(jì)中央財(cái)政支出發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和問(wèn)題后，可以很快從基層財(cái)政得到核實(shí)，地方特派辦在發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政疑點(diǎn)問(wèn)題后，可以很快通過(guò)中央財(cái)政支出得到核實(shí)。
　　整個(gè)報(bào)告一直到4月底才完成。當(dāng)時(shí)，為了完成對(duì)中央本級(jí)預(yù)算管理的審計(jì)，對(duì)財(cái)政部審計(jì)組的審計(jì)一線人員住在三里河的貴陽(yáng)飯店對(duì)財(cái)政部進(jìn)行審計(jì)。
　　4月30日，財(cái)政部審計(jì)組在完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)后，從財(cái)政部撤出，在此前的4月20日，各特派辦的審計(jì)工作也基本結(jié)束，這兩大人馬的審計(jì)情況，再加上2002年下半年進(jìn)行的專項(xiàng)資金審計(jì)，這三路審計(jì)結(jié)果，就構(gòu)成了這次審計(jì)報(bào)告的主體內(nèi)容。
　　一般預(yù)算形成過(guò)程是這樣的：各地方、各部門需要中央財(cái)政補(bǔ)貼、撥款的預(yù)算，向財(cái)政部上報(bào)。財(cái)政部收到各地、各部門的上報(bào)后，通過(guò)與國(guó)家計(jì)劃部門協(xié)調(diào)，對(duì)地方上報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)地方部門上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，然后批轉(zhuǎn)回各地方和部門。
　　各地方、各部門在收到財(cái)政部批轉(zhuǎn)回的預(yù)算案后，經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整，再次上報(bào)財(cái)政部。之后，財(cái)政部根據(jù)與各地方、各部門達(dá)成統(tǒng)一后形成的預(yù)算案，經(jīng)全國(guó)人大預(yù)算委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，由財(cái)政部正式實(shí)施。
　在去年的審計(jì)報(bào)告中，對(duì)社保資金的審計(jì)情況幾乎沒(méi)有提及，而在今年的審計(jì)中，社保資金管理、使用過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題被作為“主要問(wèn)題”在“中央本級(jí)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題”以及“專項(xiàng)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題”單列出來(lái)。
　　報(bào)告第一部分“中央本級(jí)預(yù)算管理中存在的主要的問(wèn)題”專門指出：“原鐵道部、交通部等11個(gè)行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌移交地方管理后，財(cái)政部自1998年開始，陸續(xù)將存放在這些部門的行業(yè)統(tǒng)籌資金結(jié)余收繳到中央財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，截至2002年底余額為59.34億元。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，上述資金應(yīng)主要用于平衡移交過(guò)程中地區(qū)的資金缺口問(wèn)題。但財(cái)政部一直將這部分資金存放在中央財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，沒(méi)有按規(guī)定安排使用，每年又另外通過(guò)預(yù)算支出，安排行業(yè)統(tǒng)籌移交地方后的資金缺口。這種做法，不僅造成了這部分資金的長(zhǎng)期閑置，而且還加大了中央財(cái)政支出負(fù)擔(dān)?！?br>　　“像這樣把社保問(wèn)題作為一個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，以前還沒(méi)有先例?！币幻檎哒f(shuō)。
　　事實(shí)上，社保資金早已問(wèn)題重重。以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，據(jù)審計(jì)署的相關(guān)統(tǒng)計(jì)：自1999年以來(lái)，審計(jì)署共組織審計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共5825億，查出違規(guī)違紀(jì)基金269億，其中擠占挪用110億，大部分用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有些甚至已經(jīng)無(wú)法收回。
　　2003年3月5日，在審計(jì)署大規(guī)模社保審計(jì)工作即將拉開帷幕的前夕，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)劉家義在一次會(huì)議上指出：“1998年到2002年整個(gè)中央財(cái)政投入的社會(huì)保障資金是1930億，而且是逐年大幅度地增長(zhǎng)，2002年中央財(cái)政投入的是600億，1998年是96億，增長(zhǎng)了6.2倍，這些資金是怎么用的？用到哪里去了？”
　　6月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議全體會(huì)議會(huì)后，一位委員說(shuō)，這份“完全揭露問(wèn)題，新鮮感很強(qiáng)”的報(bào)告在中國(guó)的審計(jì)史上具有里程碑式的意義。
　　今年是審計(jì)署成立20周年。在法制化的道路上，中國(guó)的審計(jì)工作經(jīng)過(guò)了“四步走”：
　　1982年12月4日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了我國(guó)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度；1983年9月，中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立，是國(guó)務(wù)院的組成部門，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府也相繼設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)工作在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開；1994年8月31日，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》正式頒布，自1995年1月1日起施行；1997年10月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。
　　1998年3月，李金華任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、黨組書記。5年來(lái)，審計(jì)署重點(diǎn)揭露了預(yù)算之行中的違法違規(guī)問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)處理，上交財(cái)政260多億元，追回被挪用侵占資金240多億元。
　　在審計(jì)的作用下，預(yù)算分配秩序明顯好轉(zhuǎn)。最明顯的表現(xiàn)是，1998年審計(jì)查出國(guó)務(wù)院部門違法違規(guī)問(wèn)題金額164億元，3年之后，這個(gè)數(shù)字下降到20億元，下降了87%，部門本級(jí)重大違法違規(guī)問(wèn)題明顯減少。
　　這一方面得益于審計(jì)制度的完善，“法制化、規(guī)范化、科學(xué)化”成為中國(guó)審計(jì)追求的目標(biāo)。另一方面，還得益于審計(jì)署整體工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
　　審計(jì)署一位工作人員說(shuō)，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的問(wèn)題，審計(jì)工作經(jīng)常面臨很大的挑戰(zhàn)?！霸谖覀儗彶榈倪^(guò)程中，被審查機(jī)關(guān)互相通風(fēng)報(bào)信，隱瞞事實(shí)是常有的事?！边@位工作人員透露，更有甚者，在審計(jì)署進(jìn)駐以前，一些部門召開全系統(tǒng)緊急會(huì)議，討論應(yīng)對(duì)之策。
　　對(duì)此，李金華的對(duì)策是轉(zhuǎn)變工作思路，他多次強(qiáng)調(diào)：要將服務(wù)寓于監(jiān)督之中。
　　來(lái)自審計(jì)署的消息說(shuō)，為了更好地開展工作，明確目標(biāo)和方式，國(guó)家審計(jì)署近期利用幾個(gè)月的時(shí)間，制定了《審計(jì)署2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》。為了將規(guī)劃制定得更加完善，李金華署長(zhǎng)親自主持召開不同層次的座談會(huì)就有近30個(gè)。
　　據(jù)知情人士透露，新的規(guī)劃中明確的重要內(nèi)容就是，“審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重”以及“財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審批和效益審計(jì)并重”兩大原則的確定。而之前的審計(jì)原則更側(cè)重在審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)的合法審批。
　　審計(jì)署的工作人員介紹說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)的審計(jì)工作一個(gè)重大的變化就是由原來(lái)的“全面鋪開”變?yōu)橛兄攸c(diǎn)的“審計(jì)調(diào)查”，而且這種方式正在成為我國(guó)審計(jì)工作中的重點(diǎn)，工作比重也在逐步加大。中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理以及專項(xiàng)資金使用調(diào)查的加強(qiáng)就反映了這種趨向。