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隨著紐約商品交易所原油期貨價(jià)格多次觸摸到６０美元一桶，美國(guó)能源部７月７日發(fā)布數(shù)據(jù)表示，一方面，美國(guó)上周成品油儲(chǔ)備大幅增加了４１０萬桶，達(dá)到１．１７２億桶；另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)原油儲(chǔ)備下降３６０萬桶，降至３．２４９億桶，汽油儲(chǔ)備減少９７．４萬桶，為２．１５３億桶。
雖然這是兩組相互矛盾的數(shù)據(jù)，但有一點(diǎn)可以確定，那就是石油問題正深刻地牽動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的敏感神經(jīng)。而對(duì)中國(guó)來說，除石油價(jià)格之外，戰(zhàn)略石油的儲(chǔ)備問題也再一次被擺到了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)上。
國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶日前宣布，中國(guó)將從第四季度開始往國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)里注油。據(jù)了解，目前寧波鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東黃島、大連４個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的一期工程已經(jīng)全面鋪開，預(yù)計(jì)將在２００６年或２００７年竣工。其中，寧波鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地將從１０００萬桶的儲(chǔ)存量開始，最終達(dá)到１．５億桶的儲(chǔ)備量。
毫無疑問，隨著第一滴原油注入國(guó)家四大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備油庫(kù)，我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題正在揭去那半遮半掩的面紗。為什么戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備這個(gè)老話題在今天成了新問題？中國(guó)是否需要建立石油儲(chǔ)備機(jī)制？戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的作用更大地表現(xiàn)在哪些方面？帶著這些問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了石油大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)際石油問題專家陳大恩教授等業(yè)內(nèi)人士。
中國(guó)：石油供應(yīng)是否存在危機(jī)？
來自海關(guān)總署的最新統(tǒng)計(jì)表明，今年上半年我國(guó)原油進(jìn)口６３４２萬噸，同比增長(zhǎng)３．９％，２００４年我國(guó)原油和成品油的進(jìn)口金額為４３１．６億美元，今年上半年原油和成品油進(jìn)口金額達(dá)到２６１億美元，預(yù)計(jì)全年將超過５００億美元，繼續(xù)成為我國(guó)單一商品第一進(jìn)口用匯大戶。
上海社會(huì)科學(xué)院前不久完成的一篇關(guān)于我國(guó)能源問題的報(bào)告指出，石油安全問題已經(jīng)成為能源安全的重中之重。這份報(bào)告認(rèn)為，一是原油需求迅速膨脹。２００４年中國(guó)原油凈進(jìn)口量高達(dá)１．２２７億噸，取代日本成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)。據(jù)中石油的研究報(bào)告，我國(guó)原油需求在２０１０年將達(dá)到３．１億噸，到２０２０年有可能達(dá)到４億噸。二是供求關(guān)系矛盾日益顯著。如今中國(guó)已探明可采儲(chǔ)量為２３．８億噸，按目前１．８億噸計(jì)算，中國(guó)很有可能在２０年后出現(xiàn)石油枯竭。三是原油進(jìn)口渠道單一。目前中國(guó)９０％以上進(jìn)口石油需要從海上運(yùn)輸，這其中又有９０％海上船運(yùn)需要外輪運(yùn)輸。中國(guó)進(jìn)口原油的重要通道馬六甲海峽由美國(guó)人掌控，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)或外交等重大突發(fā)事件，能源進(jìn)口將首先受到威脅。四是中國(guó)有一半能源進(jìn)口來自中東，而美國(guó)不惜利用一切手段控制中東石油。美、俄、日在能源領(lǐng)域已對(duì)中國(guó)構(gòu)成較大牽制，中國(guó)外部能源環(huán)境很不理想。五是應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。據(jù)專家粗略估算，如果國(guó)際每桶石油價(jià)格上升１美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國(guó)將為此多支付６億美元的外匯。
對(duì)原油供應(yīng)一旦出現(xiàn)危機(jī)該怎么辦的問題，陳大恩認(rèn)為，除非美國(guó)和世界上很多國(guó)家都想制裁中國(guó)，但這樣的情況不大可能會(huì)出現(xiàn)。中國(guó)的國(guó)力無需質(zhì)疑，而制裁對(duì)美國(guó)也有很大的危害?！岸遥F(xiàn)在中國(guó)的進(jìn)口渠道正在向多元化發(fā)展。我注意到，從中東的進(jìn)口正在下降，從哈薩克斯坦、蘇丹、馬來西亞等國(guó)的進(jìn)口業(yè)務(wù)正在拓寬。在陸上，增加了兩個(gè)供應(yīng)口，一個(gè)是俄羅斯，一個(gè)是哈薩克斯坦。中國(guó)還在印尼、馬來西亞、澳大利亞進(jìn)行液化石油天然氣的開發(fā)，再加上拉美和非洲，進(jìn)口格局正在多元化?！标惔蠖髡f：“此外，對(duì)石油儲(chǔ)備的問題炒作得太厲害，事實(shí)上，中國(guó)能源占第一位的，還是煤炭?！?
盡管如此，日見上升的原油依存度仍是我們不能不重點(diǎn)關(guān)注的問題。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，自１９９３年以來，中國(guó)原油進(jìn)口急劇增加，進(jìn)口依存度不斷提高。２００３年中國(guó)原油進(jìn)口首次突破１億噸大關(guān)，對(duì)原油的進(jìn)口依存度達(dá)到３６．１％。２００４年中國(guó)進(jìn)口原油１．２億噸，進(jìn)口成品油３７８８萬噸，扣除當(dāng)年出口的原油和成品油，進(jìn)口原油和成品油折合已經(jīng)超過１．５億噸原油。目前中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依存度已經(jīng)超過４０％，并且還在不斷提高中。
這也就是業(yè)內(nèi)許多人士提出加緊建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。
建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備仍存爭(zhēng)議
有關(guān)專家認(rèn)為，隨著中國(guó)石油消費(fèi)越來越依賴進(jìn)口，確保石油安全問題，已經(jīng)刻不容緩。他們的觀點(diǎn)是，中國(guó)石油進(jìn)口的安全問題是很值得擔(dān)心的。主要原因是我們沒有國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備。在沒有儲(chǔ)備的情況下，一旦石油供應(yīng)中斷，后果不堪設(shè)想。
但與之相左的意見認(rèn)為，進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，會(huì)耗費(fèi)并占用巨額資金，其實(shí)際意義遠(yuǎn)不及象征意義。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心編的《全球能源大棋局》中就提出：“與其將資金投入戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，不如用這些錢去找油?！?
據(jù)報(bào)道，美國(guó)奧克拉何馬大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和政策研究所所長(zhǎng)丹尼斯·奧布萊恩博士認(rèn)為，美國(guó)為了應(yīng)對(duì)１９７０年代阿拉伯國(guó)家對(duì)西方國(guó)家實(shí)施的石油禁運(yùn)，才建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，“這是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)失誤和愚蠢的決策”，奧布萊恩認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度來看，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買石油遠(yuǎn)比建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備劃算得多。建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目的雖然是為了緩沖一旦石油供應(yīng)全部中斷對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊，但這只是政府官員和專家教授的構(gòu)想，在現(xiàn)實(shí)中從未出現(xiàn)過，而且全球石油供應(yīng)全部中斷的可能幾乎等于零。
陳大恩認(rèn)為，解放前中國(guó)的石油工業(yè)基本上為零，新中國(guó)成立５０多年來，我國(guó)基本上是依靠本國(guó)的資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。石油工業(yè)在一窮二白的圖紙上展開，隨著玉門油田的建設(shè)，我國(guó)石油工業(yè)才算真正起步，而大慶油田的發(fā)現(xiàn)使我國(guó)變成一個(gè)原油出口國(guó)。周邊許多國(guó)家也都成為中國(guó)原油的受益者。
“早在１９８０年代就有人探討中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。那時(shí)中國(guó)還是個(gè)出口國(guó)，而且中國(guó)的油價(jià)當(dāng)時(shí)不受國(guó)際市場(chǎng)的影響，價(jià)格愛漲就漲，愛跌就跌，老百姓不關(guān)心，政府也不關(guān)心，他不需要討論這個(gè)問題?！标惔蠖鹘榻B說：“到１９９３年，是我國(guó)能源界的一個(gè)分水嶺?！?
１９９３年中國(guó)由一個(gè)原油出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)原油進(jìn)口國(guó)。隨后，１９９６年全國(guó)人大通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)第九個(gè)五年計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景規(guī)劃》中就明確提出，要“建立國(guó)際戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全”，但此后就沒有了下文。
“主要還是有太多爭(zhēng)議，意見不統(tǒng)一?！币晃幌嚓P(guān)部門的政府官員告訴記者。
國(guó)際戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的由來
任何事物的產(chǎn)生都有其根本的原因，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在歷次石油危機(jī)中應(yīng)對(duì)策略的產(chǎn)物。同樣，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（ＩＥＡ）是以加強(qiáng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作與發(fā)展為目的，ＩＥＡ在最初被提出時(shí)，就是為了敦促成員國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以便在石油供應(yīng)中斷時(shí)，成員國(guó)可以互相分享它國(guó)的儲(chǔ)備。
縱觀歷史，國(guó)際油價(jià)的五次大的變動(dòng)改變了世界能源格局以及世界經(jīng)濟(jì)格局。一是１９７３年１０月１日至１９７４年１月１日，油價(jià)從每桶３．１１美元上升至１１．６５美元?二是１９７８年底到１９８０年底，油價(jià)從每桶１３．３４美元上升至４３美元；三是１９８５年底到１９８６年１０月，油價(jià)從每桶２８美元下降到６．８美元；四是１９９６年１０月到１９９８年１２月，油價(jià)從每桶２３．５美元下降到１０．６美元；五是１９９８年１２月至今，油價(jià)從每桶３５美元下降到２０多美元后，到現(xiàn)在實(shí)際價(jià)格達(dá)到５０美元左右。
在多次的危機(jī)中，尤其是１９７３年１２月，歐佩克宣布收回原有標(biāo)價(jià)權(quán)，并將價(jià)格提升至１１美元，這次危機(jī)嚴(yán)重打擊了二戰(zhàn)后的西方世界，使西方經(jīng)濟(jì)多年的高速增長(zhǎng)率走上下坡路，給許多國(guó)家致命一擊，也同時(shí)暴露出石油供應(yīng)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家所共有的軟肋。為此，美國(guó)政府決定建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)危機(jī)的再次到來。
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（ＩＥＡ）規(guī)定成員國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備定額為６０天。最初有１６個(gè)國(guó)家在《國(guó)際能源機(jī)構(gòu)協(xié)議》上簽字，到２００２年，已有２６個(gè)國(guó)家在協(xié)議上簽字。總部設(shè)在巴黎。
１９７９年的伊朗革命使石油輸出迅速減少，當(dāng)時(shí)由以前每天２２０萬桶迅速降到每天１０萬桶的產(chǎn)量，基本只能滿足本國(guó)需要，出口完全停止，１０月１１日有些國(guó)家突然沒有了油，這些國(guó)家正好在北半球，遇到最大問題就是冬季采暖，隨后這些國(guó)家提出通過ＩＥＡ來分享這些儲(chǔ)備，但是遭到拒絕，只好渡過了一個(gè)“寒冷的冬天”。隨后國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（ＩＥＡ）只能將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備水平由６０天提高到９０天。
“但實(shí)際上”，陳大恩告訴記者：“對(duì)互相分享它國(guó)儲(chǔ)備，ＩＥＡ到最后也沒有形成有效的辦法?！?
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的實(shí)際作用究竟何在？
２００３年４月，發(fā)改委成立能源局，明確賦予其管理國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的責(zé)任，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題終于被提上了議事日程。隨著鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連這四個(gè)第一批入圍的國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的動(dòng)工，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目工程正式進(jìn)入實(shí)施階段。
舟山市經(jīng)貿(mào)委專負(fù)責(zé)原油和成品油的張?zhí)庨L(zhǎng)在電話里告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者：“現(xiàn)在也是剛剛啟動(dòng)，選點(diǎn)也很多，舟山是海島城市，有地理位置優(yōu)勢(shì)，又是深水港口，有良好的岸線，建油庫(kù)有輻射功能?！?
建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，其實(shí)際意義究竟體現(xiàn)在哪些方面？陳大恩說：“在七十年代出現(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備這個(gè)詞后，在學(xué)術(shù)界和工業(yè)界，有一部分是人為把它（戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備）的功能給大大強(qiáng)化了，搞成這么大規(guī)模有它特有的因素，一是近幾年來供應(yīng)比較緊張，雖然不能說是嚴(yán)重的供不應(yīng)求，但在這２０多年里世界石油市場(chǎng)基本上是一種供大于求的局面，１９８６年以后一直到１９９０年代初，歐佩克怎么開會(huì)油價(jià)也上不去，這有一個(gè)很重要的市場(chǎng)前提。二是在我看來，我們過多地從中國(guó)局部考慮這個(gè)問題，石油供應(yīng)的能力遠(yuǎn)比我們現(xiàn)在能看到的多?！?
陳大恩強(qiáng)調(diào)：“我不是說中國(guó)不需要戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，中國(guó)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)安全的角度去看問題，而不只是從軍事和國(guó)防上?！?
“從政府的角度分析，石油供應(yīng)中斷最大的危害是什么？”陳大恩說：“我個(gè)人認(rèn)為最大的危害是中國(guó)好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)會(huì)停頓，最大的安全是經(jīng)濟(jì)的安全，不要因?yàn)椋ㄔ停┕?yīng)中斷，使中國(guó)每年７％至８％的增長(zhǎng)減慢?！?
雖然有人認(rèn)為石油儲(chǔ)備有百利而無一害，而且對(duì)國(guó)防安全也有好處，還可以調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，但陳大恩卻并不完全贊同這一看法：“首先我們還是一個(gè)產(chǎn)油國(guó)，我們還是應(yīng)該從大的政策調(diào)整上去解決原油短缺的問題，而不是把希望全部寄托在怎么增加原油儲(chǔ)備上，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備就根本沒有軍事這個(gè)用途。還有，哪個(gè)政府會(huì)去用實(shí)物調(diào)節(jié)價(jià)格？所謂調(diào)節(jié)是動(dòng)用資金來調(diào)控?？肆诸D當(dāng)年在美國(guó)東北部動(dòng)用過戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，那也只是為解決供應(yīng)緊缺，而不是用來調(diào)節(jié)價(jià)格?！?
天則經(jīng)濟(jì)研究所研究員茅于軾也認(rèn)為，美國(guó)、日本等石油進(jìn)口大國(guó)目前都有自己的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的根本目的，是為了應(yīng)付一旦石油供應(yīng)中斷，確保一定時(shí)期的國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)需要，而不是為了平抑石油價(jià)格。
陳大恩認(rèn)為，中國(guó)的主要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，因此，制定儲(chǔ)備計(jì)劃也要符合中國(guó)的國(guó)情，政府考慮適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備，在供應(yīng)中斷后起一個(gè)調(diào)節(jié)的作用。如果石油有三四個(gè)月供應(yīng)不上，建多少儲(chǔ)備都沒有用，“沒那個(gè)實(shí)力也沒那個(gè)必要，因?yàn)橹袊?guó)畢竟不是日本，不是一個(gè)純進(jìn)口國(guó)，中國(guó)有一定的石油產(chǎn)量，可以通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)政策來解決問題。當(dāng)然這個(gè)局面也不是一下就能調(diào)整過來的。適當(dāng)?shù)赜幸恍?zhàn)略石油儲(chǔ)備，也就有了一定的威懾力?！标惔蠖髡f。
北京經(jīng)濟(jì)觀察研究院院長(zhǎng)清議研究員認(rèn)為，雖然從戰(zhàn)略角度看，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立自己的石油儲(chǔ)備，掌握這種威懾手段，但中國(guó)千萬不要去步美國(guó)和日本的后塵，以冷戰(zhàn)思維對(duì)待石油安全問題。清議認(rèn)為，全球化才是解決能源危機(jī)的根本出路。