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中國社會(huì)產(chǎn)品發(fā)展正面臨著一個(gè)日益凸出的“雙短缺”現(xiàn)象：從國內(nèi)看，市場供給的產(chǎn)品供過于求、呈買方市場，但由政府供給的基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺；從全球看，中國正發(fā)展成為“世界工廠”，向世界各地提供著豐富的消費(fèi)產(chǎn)品，但中國向全球和區(qū)域提供符合市場經(jīng)濟(jì)要求公共產(chǎn)品才剛起步?！半p短缺”現(xiàn)象嚴(yán)重制約中國社會(huì)的活力和國際競爭力。
風(fēng)向標(biāo)：公共產(chǎn)品短缺效應(yīng)空前放大
最近一個(gè)月，有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)生活中的幾則新聞非常引人注目。這些新聞都與中國長期被忽略而又沒有很好解決的公共產(chǎn)品短缺狀況有著緊密聯(lián)系。
６月１３日，北京“天通苑”經(jīng)濟(jì)適用房放號，在暑熱高溫中千余人排隊(duì)苦熬整整兩晝夜，經(jīng)濟(jì)適用房“一號難求”。作為社會(huì)保障體系的組成部分，中國１９９８年開始推出經(jīng)濟(jì)適用房，目的是為低收入者提供價(jià)格較低的政策性住房。但在實(shí)踐中這一政策走了樣。一是供應(yīng)量嚴(yán)重不足。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，像北京這樣上千萬人口的大城市，北京２００４年經(jīng)濟(jì)適用房占住宅總投資的１０％左右，２００５年１至５月份更只占７％強(qiáng)。二是在大多數(shù)國家，開發(fā)商僅充當(dāng)建筑商，配售主要由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但中國經(jīng)濟(jì)適用住房的分配和銷售環(huán)節(jié)卻由開發(fā)商這一市場主體來主導(dǎo)，開發(fā)商追求的首要目標(biāo)是利潤，社會(huì)福利、社會(huì)公平等均不在考慮之列。
三天后的６月１６日至１７日，安徽泗縣大莊鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫保健所對全鎮(zhèn)１９所中小學(xué)的２５００名學(xué)生接種甲肝疫苗，百余名學(xué)生接種后出現(xiàn)異常反應(yīng)。雖然事后調(diào)查表明，甲肝疫苗是合格的，但事件本身凸顯出的基層疫苗購貨渠道混亂狀況，則折射出中國農(nóng)村公共衛(wèi)生安全存在隱患。
再回溯歷史，細(xì)細(xì)察看近三年間的中國新聞，雖然此間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多有頗為稱道的表現(xiàn)，但長時(shí)間牽引公眾注意力的卻是公共產(chǎn)品短缺問題。這是公共產(chǎn)品短缺效應(yīng)空前放大的三年。其肇端是２００３年春季爆發(fā)的非典突發(fā)事件，非典突發(fā)事件使整個(gè)社會(huì)眾多的生命面臨共同的災(zāi)難，暴露出缺乏公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體制不健全以及財(cái)政投入不足等公共衛(wèi)生問題，使全社會(huì)對公共產(chǎn)品的關(guān)注第一次超過對私人產(chǎn)品的關(guān)注。
其后，基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、基本法律制度等公共產(chǎn)品的供給短缺問題悉數(shù)躍上輿論平臺(tái)，彌補(bǔ)基本醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的歷史欠帳的呼聲雀起。中國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢的利好，被更加凸現(xiàn)的阻礙社會(huì)公平的一系列公共產(chǎn)品供給短缺問題所遮掩。
以公共產(chǎn)品供給為內(nèi)容的轉(zhuǎn)型期到來
上述風(fēng)向標(biāo)表明中國面臨著根本轉(zhuǎn)型。表面上看，這是暴露公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的事件引發(fā)的。但如果以長時(shí)段視角觀查，它卻是中國應(yīng)對新階段社會(huì)現(xiàn)實(shí)的必然選擇。
當(dāng)前中國社會(huì)體系呈現(xiàn)出五大復(fù)雜性特征：
公共需求擴(kuò)張型社會(huì)到來。２００３年，中國人均ＧＤＰ超過１０００美元。國際經(jīng)驗(yàn)說明，一國的人均ＧＤＰ從１０００美元向３０００美元的過渡時(shí)期，也是該國公共產(chǎn)品需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。根據(jù)公共服務(wù)發(fā)展的規(guī)律，這一時(shí)期的現(xiàn)代化是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)。中國正步入公共產(chǎn)品需求的大擴(kuò)張時(shí)期，人們對滿足吃穿的溫飽需求已開始轉(zhuǎn)為對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)性公共服務(wù)的需求。
社會(huì)結(jié)構(gòu)二元斷層顯性化。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯性化。長期以來，中國提供的公共產(chǎn)品主要是滿足城鎮(zhèn)居民的需求，８億農(nóng)民無緣充分享受財(cái)政提供的公共產(chǎn)品。中國最低生活保障制度１９９７年開始逐步建立，到２００２年５月底，全國得到最低生活保障的農(nóng)村人口為３３８萬人，約占農(nóng)村貧困人口的１／１０左右，但享受對象大部分是失去勞動(dòng)能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)。中國的醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)藥價(jià)格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的，在農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民難以支付和城市居民一樣價(jià)格的醫(yī)療費(fèi)用。
二是貧富二元斷層顯性化?！吨袊木蜆I(yè)狀況和政策》白皮書表明，目前中國尚有１．５億農(nóng)村富裕勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，１１００萬以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至０.４５８，超過國際公認(rèn)的０.４警戒線。中國國家統(tǒng)計(jì)局也披露，內(nèi)地最富裕的１０％人口占有了全國財(cái)富的４５％；而最貧窮的１０％的人口所占有的財(cái)富僅為１.４％，顯示出中國貧富不均的嚴(yán)重程度。在上海、杭州、北京等城市的住房市場，已形成一個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)：一邊是普通的市民，收入水平低，已失去購買住房的能力；另一邊是高收入群體，多的是投資購房的需求。
流動(dòng)社會(huì)趨勢加劇。但影響社會(huì)成員平等流動(dòng)的教育、社會(huì)保障、戶籍制度、就業(yè)政策、人事制度等不公正制度性障礙因素大量存在。流動(dòng)人口成為了大多數(shù)城市的重要組成部分，流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問題、流動(dòng)人口的就業(yè)問題、打工妹的社會(huì)保護(hù)問題等，卻沒有基本法律保障。上億“農(nóng)民工”就業(yè)于城市仍不能享受平等的基本公共需求，無法像務(wù)工者所在地的城鎮(zhèn)居民一樣享受公共財(cái)政的各種保障。
公民社會(huì)開始發(fā)育。中國已從官本位社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)政府與公眾的互動(dòng)性，政府的一切措施需以民意為根據(jù)，政府行為要對公眾負(fù)責(zé)。公眾參與和監(jiān)督公共政策的制定與執(zhí)行。在公民社會(huì)建設(shè)過程中，信息公共產(chǎn)品短缺，公眾對預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和政策動(dòng)態(tài)的信息需求激增，但相關(guān)信息公共產(chǎn)品的供應(yīng)在數(shù)量、時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性方面，還是不盡如人意；公民的利益表達(dá)渠道不充分。