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“對大國經(jīng)濟而言，更為重要的方面往往是國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。大國經(jīng)濟的內(nèi)需對貿(mào)易平衡的影響往往遠大于匯率的作用”
貿(mào)易順差與內(nèi)需強弱
“鼓勵消費的結(jié)構(gòu)政策應(yīng)當成為下一步促進內(nèi)需政策中的關(guān)鍵問題之一，也成為調(diào)整貿(mào)易順差的關(guān)鍵問題之一”
　　《財經(jīng)》：在去年2月舉行的“《財經(jīng)》年會”上，你講了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題；今年7月，中國推出了匯率形成機制的改革。你認為今年的貿(mào)易順差是否仍會比較大？國際收支和去年比較如何？匯率改革在這方面的作用是不是充分？
周小川：從今年GDP增長的趨勢看，投資的貢獻率有所下降，消費占GDP的比重有可能進一步下降，而凈出口的貢獻率依然很高?？偟膩砜矗Q(mào)易摩擦還會繼續(xù)加重。
今年7月21日，我國改革了匯率形成機制，對匯率水平進行了升值2%的初調(diào)。選擇2%初調(diào)水平的依據(jù)是，過去五年(2000年到2004年)，我國平均年商品與服務(wù)貿(mào)易順差在200億美元左右(比如去年商品貿(mào)易順差321億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差約100億美元，兩項合計順差200億美元稍多)，占GDP的2%左右；同時，測算到中國的出口彈性和進口彈性，因此，2%的調(diào)整基本可以達到預(yù)定的政策目標。
但是，2005年的情況又有新的變化。到目前為止，今年我國的貿(mào)易順差已經(jīng)超過600億美元，預(yù)計全年也將明顯超過去年的數(shù)字。因此，如何看待人民幣匯率水平的合理和均衡與否，成為一個需要及早研究、認識和解決的問題。
從宏觀經(jīng)濟角度看，一個國家貿(mào)易順差的調(diào)整主要依靠兩個方面的變化，一是包括名義匯率在內(nèi)的相對價格、相對工資水平的變化，可以部分消除貿(mào)易順差；二是對大國經(jīng)濟而言，更為重要的方面往往是國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。大國經(jīng)濟的內(nèi)需對貿(mào)易平衡的影響，往往遠大于匯率的作用。日本、美國的情況也是如此。
《財經(jīng)》：今年投資和消費的增長率似乎還不錯，怎樣看待內(nèi)需的強弱？怎樣看待內(nèi)需與凈出口之間的關(guān)系？
周小川：分析上的一個困惑來自宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的不匹配。GDP有三大內(nèi)容，今年上半年投資(增長25%)、消費(較有代表性的零售總額增長13%)、凈出口(今年上半年順差397億美元，2004年上半年為逆差68億美元，今年全年凈出口估計會成倍增長)，經(jīng)價格校正(平減)后的增長率，都高于GDP的增速，顯然還需進一步分析和解釋。
相比之下，在構(gòu)成GDP的三大內(nèi)容中，總消費增長速度最弱，而且占GDP的比重近幾年連年下降。隨著投資增長逐步、適度壓縮，中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，就要看消費需求是否能夠及時補上消減下來的需求缺口。
如果消費不能相應(yīng)補上，內(nèi)需不能相應(yīng)擴張，則進口增長會較慢，國內(nèi)生產(chǎn)能力就很可能會更傾向于出口；同時，隨著投資壓縮，進口、特別是資本品的進口也會有所減少。多數(shù)出口商在內(nèi)銷和出口間徘徊比較，進口商視內(nèi)需而進貨；內(nèi)需不強會使貿(mào)易順差進一步擴大，這不是我們所愿意看到的。
從研究和落實科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，促進內(nèi)需的增長是我國發(fā)展戰(zhàn)略的一個基點，而鼓勵消費的結(jié)構(gòu)政策，應(yīng)當成為下一步促進內(nèi)需政策中的關(guān)鍵問題之一，也成為調(diào)整貿(mào)易順差的關(guān)鍵問題之一。促進消費是中國經(jīng)濟學(xué)界面臨的一個新題目。長期以來，我國學(xué)界研究重點關(guān)注的還是生產(chǎn)領(lǐng)域，擅長研究提升供給和注重物質(zhì)生產(chǎn)，總體上對于消費和服務(wù)業(yè)的發(fā)展研究還遠遠不夠，支出法的GDP統(tǒng)計還存在不少需改進之處。研究擴大消費內(nèi)需涉及思維轉(zhuǎn)變，依然面臨不少困難。
擴大內(nèi)需關(guān)鍵何在
“可以考慮分析購買力的人群分布，分段開拓消費市場”
《財經(jīng)》：有一種意見認為，要擴大內(nèi)需，就需要提高農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費，改善收入分配差距過大的局面。你認為這是不是問題的關(guān)鍵？
周小川：提高農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費，本質(zhì)上還是要提高生產(chǎn)力。在研究促進消費的政策時，有觀點強調(diào)重點應(yīng)當放在農(nóng)村市場。一個簡化的推斷是：改善收入分配，擴大農(nóng)民購買力。(這個)命題顯然是對的，但是對其作用有多大，要做數(shù)量分析。
農(nóng)民收入的提高，本質(zhì)上取決于農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的提高。當前我國農(nóng)村的實際現(xiàn)狀是，由于人多地少，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)村的收入水平和農(nóng)民購買力的提高就會受到很大限制。根據(jù)統(tǒng)計，數(shù)億農(nóng)民在農(nóng)村所進行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，按照市場價格創(chuàng)造了GDP的15%左右。雖然由于各種價格和稅費的扭曲，農(nóng)民難以正當且足額拿到生產(chǎn)收入(應(yīng)盡早糾正)，但是，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入所形成的購買力，大致是在GDP的15%左右。
目前部分地區(qū)農(nóng)民家庭收入上升有其他來源。首先，因為大量的農(nóng)民工進城打工，匯回到農(nóng)村的款項支持了農(nóng)民購買力的上升，這實際上對應(yīng)的是工業(yè)等勞動生產(chǎn)率相對較高的領(lǐng)域，將收入向農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)移；其產(chǎn)生的購買力是來自農(nóng)業(yè)以外的其他勞動生產(chǎn)率相對高的行業(yè)，雖然能夠促進農(nóng)村總消費的增長，但在國民經(jīng)濟總消費中的效果需避免重復(fù)計算。
第二，是靠各種來自于轉(zhuǎn)移支付的財政補貼。財政支持則主要包括糧價調(diào)整、稅費減免等，這些政策措施產(chǎn)生的效果大約是數(shù)百億元，與我國龐大的8萬多億元的消費總需求相比，可能產(chǎn)生的影響還相當有限。
另外，農(nóng)產(chǎn)品價格也不可能無限制地提高，因為其價格畢竟受到市場供求的影響和競爭力的約束。此外，其對總消費的影響還取決于財政轉(zhuǎn)移支付的財力來源。如果沒有加大財政赤字也沒有導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的增加，則總需求并未因此而增加，只是替代了一部分其他納稅人的消費需求。因此在注重農(nóng)村消費的同時，也要看到它與勞動生產(chǎn)率的聯(lián)系及其在總消費需求中的比重。當然，農(nóng)村人口的邊際消費傾向比城里人高一些，有利于消化企業(yè)產(chǎn)成品庫存，但在總需求中效果有多大，還需要做詳盡的數(shù)量分析。
1998年亞洲“金融危機”以后，中國的經(jīng)濟出現(xiàn)了通貨緊縮。當時為了刺激消費，出臺了積極財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，效果非常好。下一輪國家可以考慮花點錢加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對提高勞動生產(chǎn)率有好處。
《財經(jīng)》：那么，擴大內(nèi)需還需要哪些方面的考慮？
周小川：可以考慮分析購買力的人群分布，分段開拓消費市場。從我國居民可支配收入的分布看，高端10%的戶占總收入25%，低端10%的戶占2.3%；高端20%戶占總收入40%，低端20%戶占6.4%；高端30%戶占總收入52%，低端30%占12%。又有人估算，高端20%戶的銀行儲蓄占居民總儲蓄12萬億元的80%(統(tǒng)計驗證有一定困難)。不管從道義上是不是愿意接受，購買力的很大比重在高端，高端消費潛力大；促進中高端人群增加消費，對擴大內(nèi)需來說是事半功倍的。
面對日益差異化的購買力，我們需要分段考察這些人群的消費狀況。有人說中國的富人已經(jīng)有車有房，當前已經(jīng)沒有地方消費，這種說法只是表面上有道理，其實是有問題的。目前我國人均收入在1000美元，如果收入高10倍的在我國算富人，富人的平均收入也就是每年1萬美元，而這樣的收入水平在美國、日本、西歐無疑是屬于低收入階層的?？梢?，收入超過1萬美元的中國的富人并不是沒有地方消費，關(guān)鍵是我國收入格局變化太快，消費者本身有個適應(yīng)過程，在消費的供給、環(huán)境、思維(包括觀念上的限制)等諸多方面更跟不上這一變化。另外，在過去長期“一窮二白”的環(huán)境下，確實缺乏針對中、高層消費的服務(wù)，觀念上可能也有不適應(yīng)。
從當前的現(xiàn)實情況看，市場調(diào)節(jié)的機制使得廠商會考慮購買力在哪里，會注意到一些面向中高收入階層的消費需求，例如商品房、汽車需求。一些房地產(chǎn)商關(guān)注開發(fā)高檔房，一些汽車銷售商進口一批高檔汽車，銷售也不錯，原因就在這里。當然，這也招來了許多批評意見。
在消費政策方面，盡管長期以來形成的消費宣傳有一些既定的習(xí)慣說法，但是在經(jīng)濟思維上、在擴大內(nèi)需方面應(yīng)有更數(shù)量化的分析。在注重向農(nóng)民進行政策傾斜的同時，要想實現(xiàn)擴大消費內(nèi)需的總量效果，也必須重視向不同收入檔次群體提供和創(chuàng)造消費供給，改進消費政策，改善消費環(huán)境，使消費與收入結(jié)構(gòu)匹配得更好，以取得更為明顯的政策效果。
這方面還存在諸多問題，而某些政策的制定者可能還沒有充分從擴大內(nèi)需的角度來對待這些問題。另外，供給和需求之間的關(guān)系，總的來說是需求決定供給，但不少新領(lǐng)域也大量存在著供給的創(chuàng)新能創(chuàng)造需求的現(xiàn)象和實例。
發(fā)展服務(wù)業(yè)路徑選擇
“中國要發(fā)展的服務(wù)業(yè)不能特別集中于資本密集型，也不能集中于物質(zhì)消耗過大的類型，要特別強調(diào)發(fā)展家庭最終消費的部分”
《財經(jīng)》：你去年2月在“《財經(jīng)》年會”上就講應(yīng)該重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并作為你對科學(xué)發(fā)展觀的理解之一，這是否也是內(nèi)需導(dǎo)向的一個重要內(nèi)容？相關(guān)聯(lián)的問題是，如何去發(fā)展服務(wù)業(yè)？
周小川：消費需求分為物質(zhì)消費和服務(wù)消費兩大類。我國多年來比較重視物質(zhì)生產(chǎn)體系，在“重物質(zhì)、輕服務(wù)”的思維下，最終消費中服務(wù)支出(尤其是文化、體育、娛樂、旅游等)的占比明顯偏低。2004年我國GDP中第三產(chǎn)業(yè)占32%，即便統(tǒng)計普查后可能會上調(diào)10 個百分點，也遠低于印度、巴西、俄羅斯等發(fā)展中大國的水平。
服務(wù)業(yè)發(fā)展是我國的弱項，但是也說明服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著廣闊的空間。發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費，是促進中國消費發(fā)展和內(nèi)需擴張的一個重要領(lǐng)域。這也涉及到我國服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)選擇問題。要避免出現(xiàn)誤區(qū)。重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)當改善服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。
服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)之一是可劃分為“中間產(chǎn)品”和“最終產(chǎn)品”。人們?nèi)菀壮霈F(xiàn)忽視最終產(chǎn)品的傾向。發(fā)展服務(wù)業(yè)已漸成共識，但是，物質(zhì)生產(chǎn)偏向的思維使一些人首先想到的是發(fā)展那些支持生產(chǎn)、流通和能出口(如call center)的服務(wù)業(yè)，而不是最終消費的服務(wù)。商業(yè)、運輸、金融多數(shù)是為生產(chǎn)、銷售、投資服務(wù)的，是最終產(chǎn)品的中間投入品，其中一小部分是最終消費；醫(yī)療、文化、體育、娛樂、旅游、餐飲、家政、物業(yè)管理，則主要是服務(wù)業(yè)對消費者的最終產(chǎn)品；通信大約是一半一半。我國服務(wù)業(yè)整體不強，其中最終產(chǎn)品的供給和消費更為薄弱，大有可為；也有一些思維障礙?？傊鞘略谌藶椤?
服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)之二，是“政府消費”和“家庭消費”之間的比例關(guān)系。在GDP總量中，我國政府消費占19%，家庭消費比重顯得更低。服務(wù)業(yè)凈產(chǎn)值的消費中，也存在這一比例有偏的問題?，F(xiàn)在政策上需要注重擴大家庭對服務(wù)的最終消費。
服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)之三，是“偏硬的服務(wù)業(yè)”和“偏軟的服務(wù)業(yè)”之間的比例關(guān)系。服務(wù)業(yè)大致可以分為“偏硬”和“偏軟”的服務(wù)業(yè)?！捌病敝饕纲Y本較密集、物質(zhì)消耗較高的行業(yè)，如航空、公路運輸、高檔旅館業(yè)等，這些服務(wù)領(lǐng)域相對投資高，耗電、耗油大；“偏軟”的則相反，如信息消費、藝術(shù)、音像、娛樂、休閑等。通訊業(yè)大約在建設(shè)期“偏硬”，在應(yīng)用期則“偏軟”；旅游、餐飲則是硬軟均有，看最終支出結(jié)構(gòu)。金融業(yè)資本密集，但物耗少；民航、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等屬于技術(shù)密集型的，餐飲則是勞動較密集的。因此，有人簡單地說服務(wù)業(yè)投資少、就業(yè)多、科技要求不高，實際上是有誤的，不可一概而論，要有區(qū)分。鑒于我國的傳統(tǒng)，“偏軟”的服務(wù)業(yè)尤其薄弱，因此也就有更大的發(fā)展空間。
總之，在討論服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑時，必須要立足于國情，要注意我國所要發(fā)展的服務(wù)業(yè)，不能特別集中于資本密集型，也不能集中于物質(zhì)消耗過大的類型；要特別強調(diào)發(fā)展家庭最終消費的部分。否則，在GDP的整個結(jié)構(gòu)中，消費總需求占比還是難以有效提升。服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也需更加體現(xiàn)“以人為本”及市場導(dǎo)向，這應(yīng)成為科學(xué)發(fā)展觀的一個部分。仔細去想，服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍有大量的人為障礙，其中有不少是不自覺的或傳統(tǒng)遺留而無人去改的。
文化產(chǎn)業(yè)最具波及效應(yīng)
“文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代化問題對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展是個重要議題”
《財經(jīng)》：你強調(diào)過服務(wù)業(yè)中廣義文化產(chǎn)業(yè)的重要性，但是目前其產(chǎn)出在國民經(jīng)濟中似乎很低，將來它的作用會怎樣？
周小川：發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)該發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用。未來增長空間大、對物質(zhì)資源消耗相對較低、同時也能發(fā)揮中國悠久文明古國優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該是廣義的文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)雖然直接產(chǎn)值不高，卻是最“軟”的，波及(spill-over)效應(yīng)也最大。廣義的文化產(chǎn)業(yè)，包括文化、藝術(shù)、體育、健身、旅游、娛樂、休閑等，目前在我國強調(diào)的作用不夠，增長的空間更大。
從國際國內(nèi)的經(jīng)驗看，文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能起“領(lǐng)頭羊”的作用。沒有文化內(nèi)容，旅游、娛樂、餐飲等諸多子行業(yè)都會大為遜色；沒有文化內(nèi)容，工業(yè)產(chǎn)品的需求和附加值也明顯減少。世界上許多工業(yè)消費品(電子的、光學(xué)的)實際上是文化娛樂的承載體。當前我們強調(diào)商品的自主品牌。實際上，世界上的自主品牌中，大約有一半來自技術(shù)研發(fā)(自主知識產(chǎn)權(quán)等)，另一半是靠文化內(nèi)涵而形成的，例如法國香水、意大利領(lǐng)帶、美國的卡通形象等各種名牌。他們的科技含量并不高，但在文化內(nèi)容支持下卻形成了工業(yè)產(chǎn)權(quán)。這其中的名人效應(yīng)也是不可忽視的。
文化分古代的、現(xiàn)代的，民族的、國際的；需要精心平衡，力求綜合與創(chuàng)新，以需求為導(dǎo)向，減少傳統(tǒng)的“框框”。要說古，埃及和希臘是很古的，但是其文化并未發(fā)揮出很大的經(jīng)濟優(yōu)勢；看韓國，雖然歷史并不十分悠久，但近年來連中國都出現(xiàn)了“韓流”，電影、舞臺、廣告都大量請“韓星”，這值得深思。文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代化問題，對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展是個重要議題。此外，對消費需求的不少具體項目而言，“休閑時間”是條件之一。
《財經(jīng)》：以你個人的預(yù)見而言，中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上是否會走彎路？
周小川：消費模式也可以分為對國內(nèi)總需求帶動效果明顯的模式和帶動效果不明顯的模式。在這方面，能否避免一些國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的歧徑？即人們富了，卻沒有充分帶動本國的服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。
歧徑之一，是八小時以外及休假消費吸引力不足。世界上的大中城市特別是有文化傳統(tǒng)的城市，無不設(shè)法繁榮城市的晚間現(xiàn)場活動，力爭讓市民和游客走出家門。反例之一是法蘭克福，下了班人走城空。一個值得質(zhì)疑的休閑模式是“電視劇生活方式”，人們下班后就盡可能呆在家中看電視?。患热徊挥贸鲩T，就沒有額外的服裝、裝飾、交通等需求，人與人的溝通也變少。這顯然與電影、舞臺劇、音樂會、球賽等各類大小不等的文體現(xiàn)場活動有不同的經(jīng)濟效應(yīng)。如何把晚間和假期的市民消費活動拉高，涉及到政府倡導(dǎo)和示范，也涉及到不少相應(yīng)的配套政策和措施。
歧徑之二，是過多的“出境游”，導(dǎo)致對國內(nèi)服務(wù)消費的“擠出”，日本當年就有這個現(xiàn)象。隨著日本人越發(fā)富裕和日元升值，日本大量國民“出境消費”，國內(nèi)需求不足反倒在許多年份令人頭痛。當然，國人愿意出國觀光，長見識、吸收文化營養(yǎng)，無可非議，也不可阻擋；但如果“出境游”是由于國內(nèi)休閑、旅游、文化、娛樂的設(shè)施及多樣化等等做得不夠好，使國人對國內(nèi)消費不滿，在總體經(jīng)濟上就很不合算。
當前，隨著我國貿(mào)易順差增加，持有外匯增加，對于出游的匯兌管制逐步減少甚至?xí)耆∠糜?、休閑、文化、娛樂的國內(nèi)外競爭將愈演愈烈。這將成為我國GDP增長和就業(yè)的不可小視的部分。這涉及對自我限制的反思，是內(nèi)需政策需要研究的問題之一。
歧徑之三，是“明星”多是別國的。不管在傳統(tǒng)思維上喜歡還是不喜歡，大中城市的消費確有顯著的“明星效應(yīng)”，文體明星一出場，大型活動就確實不一樣，一件T恤可以賣200元，賣不出的東西可變成搶手貨，公共場所及餐飲服務(wù)可以從冷清變成爆滿。
但是觀察我們的現(xiàn)狀，國內(nèi)除了在奧運體育明星方面占優(yōu)勢，影視娛樂等明星多是港臺或者韓國的；錢讓別人賺去了不少，自己的需求拉動靠外力，文化沖擊的后果也不太清楚，其中有很多值得深思的地方。
《財經(jīng)》：你怎樣評價當前學(xué)術(shù)界對“內(nèi)需為主”的發(fā)展戰(zhàn)略的研究水平？
周小川：我認為，有不少有關(guān)消費內(nèi)需的問題需要經(jīng)濟學(xué)界關(guān)心和及早研究，并使研究成果變?yōu)橛行У恼叽胧?。我?dān)心，今后兩三年內(nèi)，如果內(nèi)需上升不足，經(jīng)濟增長中凈出口的貢獻率恐怕會繼續(xù)擴大，屆時，將有大量的壓力仍會聚焦在匯率、貿(mào)易磨擦、知識產(chǎn)權(quán)等議題上，這些問題也難免不時被“政治化”。
另外，自從大家開始學(xué)習(xí)和接受科學(xué)發(fā)展觀以來，就會越來越多地沿著科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵去反思和改進各個領(lǐng)域的政策體系。今天的議題始于國際收支和匯率，卻無可避免地引致消費內(nèi)需的議題。希望加強對這種政策關(guān)聯(lián)性的關(guān)注，并且看到更多、更深、更有創(chuàng)意的落實科學(xué)發(fā)展觀的意見和行動。