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　　多年以來，我國出口企業(yè)頻遭國外的反傾銷調(diào)查。面對國外的反傾銷，不少涉案企業(yè)勇打“洋官司”，取得了可喜的戰(zhàn)果。但就整體而言，還有相當(dāng)一部分涉案企業(yè)應(yīng)訴不積極，而且應(yīng)訴的成功率也低于世界平均水平。造成這種局面的原因是多方面的，但其中最重要的一條是涉案的出口企業(yè)無錢打“洋官司”。針對這一情況，我認(rèn)為很有必要分行業(yè)設(shè)立 反傾銷應(yīng)訴基金。

　?。ㄒ唬┰O(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金的基本構(gòu)想

　　從國外對華反傾銷的歷史案例看，他們的反傾銷指控一般都是針對某一大類產(chǎn)品，如彩電、自行車、玩具、鞋類、紡織品等等。這類指控所涉及的范圍往往是全國各地的多家同類出口企業(yè)。根據(jù)這一特點(diǎn)，反傾銷應(yīng)訴基金的設(shè)立應(yīng)以全國性的行業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行。具體做法是：

　?。?）對所有的出口企業(yè)，按所歸屬的行業(yè)進(jìn)行分類登記、造冊，這是一項基礎(chǔ)性的、常規(guī)性的工作，對于設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金十分重要。

　?。?）對所有的出口企業(yè)，由海關(guān)代各行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一按出口商品總價值的3％征收反傾銷應(yīng)訴費(fèi)。

　?。?）出口企業(yè)所交納的這筆費(fèi)用屬于出資企業(yè)所有，由行業(yè)協(xié)會集中統(tǒng)一管理。

　?。?）行業(yè)協(xié)會對于所籌措的經(jīng)費(fèi)，不得以任何名義、任何理由挪作他用，只能專門用于出口企業(yè)遭遇國外反傾銷調(diào)查時的應(yīng)訴費(fèi)用，具有基金性質(zhì)，可定名為反傾銷應(yīng)訴基金。

　?。?）為反傾銷應(yīng)訴基金的籌資額設(shè)定一個最高數(shù)值。一旦達(dá)到這個最高數(shù)值后，就可暫停征收。由于敏感類商品遭遇反傾銷指控的可能性大，而且應(yīng)訴的難度也大，應(yīng)訴基金最高限額可確定為1000萬元人民幣。非敏感類商品的應(yīng)訴基金的最高限額可確定為600萬元人民幣。

　　（6）如果每一行業(yè)協(xié)會所籌集的資金達(dá)到預(yù)設(shè)的最高數(shù)值后便立即停止征收。此時如果遇有新的出口企業(yè)，對于新加盟的出口企業(yè)比照原有企業(yè)的待遇征收一定數(shù)量的資金。

　?。?）某出口企業(yè)如果轉(zhuǎn)產(chǎn)別的商品，因此而隸屬于另一行業(yè)協(xié)會，那么該出口企業(yè)有權(quán)退回交納在原行業(yè)協(xié)會的反傾銷應(yīng)訴費(fèi)，再按規(guī)定向新加盟的行業(yè)協(xié)會交納反傾銷應(yīng)訴費(fèi)。

　?。?）一旦國外對某一出口商品發(fā)起反傾銷，所屬行業(yè)協(xié)會就要立即組織涉案企業(yè)應(yīng)訴，并在有關(guān)企業(yè)、有關(guān)部門的監(jiān)督下，提取必需數(shù)量的資金用于反傾銷應(yīng)訴的開支。

　?。?）當(dāng)某一行業(yè)所籌措的反傾銷應(yīng)訴基金由于支付反傾銷應(yīng)訴費(fèi)而低于預(yù)設(shè)最高數(shù)值時，便可重新啟動征收程序，直到額滿為止。

　?。ǘ┰O(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金的理由

　　為什么要設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金呢？需要從國際比較、現(xiàn)實選擇和公平考量三個維度進(jìn)行論述。

　　1、國際比較

　　就目前所查閱的資料看，其他國家確定還沒有設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金的先例。面對反傾銷應(yīng)訴，我國率先設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金是否恰當(dāng)呢？要回答這個問題，必須就我國的國情與其他國家的情況作一番比較。

　　其一，我國是世界上遭受反傾銷之害最慘烈的國家。自上個世紀(jì)90年代開始，我國所遭遇的反傾銷調(diào)查案件數(shù)占全世界總量的12％以上，最高時的比例超過15％。這是世界上其他任何一個國家所未遇到的棘手問題。就發(fā)展的趨勢看，由于世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛濫，估計針對貿(mào)易規(guī)模正在迅速擴(kuò)張的中國的反傾銷會有增無減。要遏制住這個勢頭，我國的涉案企業(yè)必須奮起應(yīng)訴，而應(yīng)訴的一個前提條件就是要有資金。恰恰在這一關(guān)節(jié)點(diǎn)上，我們是薄弱環(huán)節(jié)，改變這一現(xiàn)狀的快捷路徑就是建立反傾銷應(yīng)訴基金。

　　其二，我國存在多元經(jīng)濟(jì)成分，眾多的出口企業(yè)分別實行不同的所有制形式，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家的特有現(xiàn)象，與資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家的清一色的私有制（資本主義國家的國家所有制實質(zhì)上也是一種特殊形式的私有制）有著本質(zhì)的區(qū)別。在同一種所有制形式中的出口企業(yè)，在遭遇到外部的反傾銷調(diào)查時，對包括籌措反傾銷應(yīng)訴資金在內(nèi)的各項工作都很容易協(xié)調(diào)一致，形成合力。而處于不同所有制形式下的出口企業(yè)，在遇到外部的反傾銷調(diào)查時，要協(xié)調(diào)起來就相對難些，尤其是要臨時籌集反傾銷應(yīng)訴資金，更是難上加難。為了提高應(yīng)訴率和應(yīng)訴的勝訴率，我們亟待設(shè)置反傾銷應(yīng)訴基金。

　　2、現(xiàn)實選擇

　　透過歐盟對我國的鑄鐵井蓋反傾銷案例的分析，我們可以感覺到在我國各個行業(yè)協(xié)會中設(shè)置反傾銷應(yīng)訴基金的迫切性。

　　2004年4月30日，歐盟正式立案對我國出口到歐盟的鑄鐵井蓋產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。此案涉及到全國20多個省市的1000多家出口企業(yè)。由于各出口企業(yè)的出口規(guī)模極不相同，利益相關(guān)的程度也很不一致，表現(xiàn)在應(yīng)訴的態(tài)度上也是千差萬別。一些出口大戶積極組織電話會，并在北京聚會商討，但最終因為應(yīng)訴費(fèi)的征收問題而未能達(dá)成統(tǒng)一的方案。一些大中型企業(yè)，特別是在應(yīng)訴中處于不利地位的國有企業(yè)積極應(yīng)訴，而一些小型企業(yè)，尤其是一些民營企業(yè)不愿意參加應(yīng)訴，其結(jié)果極不理想。以湖南省為例，當(dāng)時湖南省的10家涉案企業(yè)有9家被征收了反傾銷稅，只有一家企業(yè)是零稅率。

　　面對如此多的涉案企業(yè)，除了設(shè)置反傾銷應(yīng)訴基金外，不論采取其他任何方式去組織應(yīng)訴，難度都是非常大的，而且成本是非常高昂的，效率是十分低下的。而一旦設(shè)置了反傾銷應(yīng)訴基金，所有同類出口企業(yè)按出口量多少交納了費(fèi)用，他們自然而然地都成了應(yīng)訴主體，都會積極推動應(yīng)訴工作。行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)就是集中精力找出有利的證據(jù)，聘請最佳的律師去應(yīng)訴、陳述和抗辯，而不必把精力浪費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)上。這是制度安排所帶來的高效。

　　對于行業(yè)協(xié)會來說，增加了為出口企業(yè)提供反傾銷應(yīng)訴服務(wù)方面的工作，協(xié)會的工作內(nèi)容會更加豐富，更加充實，而且也會變得更加有凝聚力和號召力。

　　3、公平考量

　　按照上述方案設(shè)置反傾銷應(yīng)訴基金，比較有效地解決了公平問題。

　　第一，解決了“搭便車”的問題。我們的不少涉案企業(yè)之所以不積極應(yīng)訴，主要是他們從自身的眼前利益考慮所造成的。他們認(rèn)為，國外發(fā)動的反傾銷調(diào)查，是針對生產(chǎn)和出口同一類產(chǎn)品的眾多企業(yè)的。在眾多的企業(yè)中，總有積極參加應(yīng)訴的。別人應(yīng)訴成功了，自己的企業(yè)跟著分享勝利的果實；別人應(yīng)訴失敗了，應(yīng)訴成本由別人負(fù)擔(dān)，自己沒有直接的損失。這種“搭便車”的思想是非常有害的。一是不利于統(tǒng)一對外，難于保住已經(jīng)花了巨大精力開拓的國際市場。二是對積極應(yīng)訴者的一種打擊，起著不良的示范作用，最終結(jié)果只能是誤己誤人，以國家貿(mào)易利益的凈損失為代價。在設(shè)置了反傾銷應(yīng)訴基金的條件下，任何企業(yè)都不可能再“搭便車”，因為此辦法從機(jī)制上徹底堵住了搭便車的通道。

　　第二，解決了負(fù)擔(dān)不均的問題。各出口企業(yè)的出口規(guī)模極不相同，在反傾銷應(yīng)訴中，怎樣分?jǐn)倯?yīng)訴費(fèi)，這是一個令各參加應(yīng)訴的企業(yè)非常關(guān)注的問題。在企業(yè)出口時，各行業(yè)協(xié)會通過海關(guān)按出口商品總價值的3％統(tǒng)一收取費(fèi)用，然后根據(jù)實際的費(fèi)用支出按比例分?jǐn)偂＿@個辦法有效地解決了負(fù)擔(dān)不均的問題。所有涉案企業(yè)都承擔(dān)與自己的出口份額相對應(yīng)的應(yīng)訴費(fèi)用，既公平，又合理。

　　綜上所述，在我國現(xiàn)階段，必須盡快設(shè)置反傾銷應(yīng)訴基金，以最大限度地維護(hù)我國貿(mào)易的利益。

信息來源；中國紡織品進(jìn)出口商會