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從今年5月日本正式實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》以來，我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)大幅下降。商務(wù)部對外貿(mào)易司負責(zé)人日前稱，目前“肯定列表制度”對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，對此，中方表示強烈關(guān)注。

近年來，由于中日間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦頻繁，導(dǎo)致我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度出現(xiàn)放緩趨勢，增長率波動較大。面對日益加劇貿(mào)易摩擦，在政府研究對策，提高國內(nèi)檢測標(biāo)準的同時，提升我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的整體素質(zhì)、建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式勢在必行。

對日出口下降后續(xù)影響顯現(xiàn)

來自天津口岸的最新消息，今年6月份天津口岸對日本出口的農(nóng)產(chǎn)品5034萬美元，比去年同期下降26%，比5月份下降21.8%。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，6月中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口5.96億美元，比去年同期減少1.31億美元，同比下降18%。受此影響，6月當(dāng)月中國對全球的農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降了1.2%，為近年來少有。

天津檢驗檢疫局副局長顧華豐介紹說，“肯定列表制度”不僅設(shè)限的產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，標(biāo)準更是近乎苛刻。“肯定列表制度”中僅“暫定標(biāo)準”一項就涉及到734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、51392個限量標(biāo)準、264種食品，分別是過去全部規(guī)定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。如番茄、甘藍、蘑菇中的抑芽丹殘留標(biāo)準提高了125倍。

留日博士、山東萊陽農(nóng)學(xué)院李明權(quán)副教授說，“肯定列表制度”全面提高了山東省輸日蔬菜的技術(shù)門檻，嚴重削弱了山東蔬菜的出口競爭力，山東蔬菜出口面臨著前所未有的嚴峻考驗。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅5月29日，日本《肯定列表制度》實施的當(dāng)天，山東煙臺市對日蔬菜出口就減少一半。

由于“肯定列表制度”的嚴格限制，部分國內(nèi)食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對于如何應(yīng)對感到無計可施，有的企業(yè)只好暫時放棄了出口，選擇了觀望，以免造成更大的損失。

記者了解到，天津地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口影響嚴重的包括玉米、大米、大豆、花生、蕎麥、蔬菜、禽肉以及水產(chǎn)品等。北方國際集團天津食品進出口公司總經(jīng)理胡欣介紹，企業(yè)一年對日出口在1200萬美元左右，實施肯定列表制度后，目前企業(yè)只有400至500萬美元的速凍食品能夠正常出口，而700至800萬美元的出口產(chǎn)品，由于不敢與日方簽合同，從5月中旬到目前都處于出口停滯狀態(tài)。

來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，我國對日出口的主要是水產(chǎn)品、肉類、蔬菜、水果及其制品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，山東、遼寧、浙江、福建、河北等主要出口地區(qū)，對日出口占其農(nóng)產(chǎn)品出口總量的比重分別達到39%、49%、41%、49%和47%。出口受阻將對這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收造成嚴重不利的影響。

體系化的技術(shù)壁壘頗具殺傷力的暗箭

日本是我農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場，2005年，我對日農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總額的29%。在接連不斷的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的影響下，近五年來我對日本農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長9.9%，小于同期我對全球出口12.7%的增長率。

李明權(quán)副教授分析，隨著日本連續(xù)的食品安全事件的發(fā)生，日本政府以生產(chǎn)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曄M者的政策。日本市場上有60%農(nóng)產(chǎn)品依賴進口，而“肯定列表制度”的實施，可以將所有進口產(chǎn)品農(nóng)藥殘留管理納入體系，成為此項制度出臺的動因之一。

然而有一點不容忽視的事，由于從中國進口農(nóng)產(chǎn)品的價格低，競爭優(yōu)勢明顯，日益增長的農(nóng)產(chǎn)品進口量也對日本國內(nèi)市場造成沖擊。而嚴格的衛(wèi)生檢疫措施正好為日本高筑農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘提供了有效手段。

專家指出，日本“肯定列表制度”作為一項體系化的技術(shù)壁壘，有針對性、隨意性和歧視性的特點，極易成為貿(mào)易壁壘的“暗箭”。

除了“暫定標(biāo)準”、“禁用物質(zhì)”等標(biāo)準外，“肯定列表制度”還規(guī)定：未制定“最大殘留限量標(biāo)準”的所有農(nóng)藥，殘留量一律不得超過0.01毫克/公斤的標(biāo)準?！耙宦蓸?biāo)準”是“肯定列表制度”的核心，它不僅將設(shè)限范圍無限擴大，將限量標(biāo)準提高至當(dāng)今世界上最苛刻的水平，而且由于它未列出農(nóng)藥名稱，這就使該制度成為日本政府可以隨意使用的“撒手锏”，殺傷力巨大。

此外，日本肯定列表還規(guī)定，只要某地一個企業(yè)的某一種出口產(chǎn)品在日本檢測出農(nóng)殘超標(biāo)兩次，都有可能導(dǎo)致全國的整個行業(yè)必須接受強制檢查，而強制檢查的周期長達幾個月，實際上是意味著退出日本市場。

落實五大措施促進產(chǎn)業(yè)升級

專家指出，國際貿(mào)易摩擦是把雙刃劍，政府和企業(yè)積極應(yīng)對，則是我國產(chǎn)業(yè)升級的好機遇。為此，五大應(yīng)對措施落到實處十分必要。

第一， 盡快改變我國以分散種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力探索“公司+基地”等規(guī)范化、大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

第二， 企業(yè)提升管理水平和質(zhì)量標(biāo)準勢在必行。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模小、實力弱、缺乏品牌。企業(yè)應(yīng)盡快全面建立HACCP、GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)等產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，嚴格按照國際標(biāo)準化程序和要求進行生產(chǎn)。同時，政府要促進企業(yè)的優(yōu)化組合和優(yōu)勝劣汰，提高農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)的整體競爭力。

第三，“肯定列表制度”是一個龐大、繁雜的系統(tǒng)，涉及面很廣，目前我國研究還不夠深入。政府應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)藥和不同農(nóng)作物分別進行深入的專題研究，提出相應(yīng)的應(yīng)對方案。同時加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準制度的修訂工作，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)和設(shè)備水平。

第四， 建立健全出口行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)考核制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，形成合力，整合出口企業(yè)，對操作不規(guī)范、具有質(zhì)量安全隱患的出口企業(yè)進行清理，防止因局部因素而導(dǎo)致全軍覆沒的情況發(fā)生。

第五， 對實力不是很強、抗風(fēng)險能力弱的農(nóng)副土特產(chǎn)品出口企業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度，建立健全商務(wù)部以及各省市的“外貿(mào)發(fā)展基金”，加大對農(nóng)副土特產(chǎn)品補貼和支持力度。同時，發(fā)揮中國出口信用保險公司作為政策性保險公司等中介機構(gòu)的作用，探索新形式對農(nóng)產(chǎn)品出口加以扶持。(孟華 蘇萬明)

信息來源：經(jīng)濟參考報