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　　第二部分：出口退稅率下調(diào)對紡織行業(yè)影響分析

　　二、出口退稅率下調(diào)對紡織行業(yè)影響分析
　　
　　從本次出口退稅率下調(diào)的出發(fā)點(diǎn)看，國家調(diào)整出口退稅率主要基于以下三點(diǎn)考慮：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少國際順差、降低國家財政負(fù)擔(dān)。然而，通過下調(diào)出口退稅率是否能夠同時達(dá)到以上三個目的。中國第一紡織網(wǎng)分析如下：

　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否進(jìn)一步優(yōu)化？

　　由于出口退稅調(diào)整的是實(shí)際匯率，而升值將會調(diào)整名義匯率，在當(dāng)前匯率穩(wěn)步微調(diào)的形勢下，下調(diào)出口退稅率，將會直接增加被調(diào)整行業(yè)的出口成本，最直接的后果就是一些行業(yè)減少出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，另一些主要從事出口的低附加值企業(yè)將退出這個行業(yè)，從理論上講，下調(diào)出口退稅率對抑制過剩行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少資源浪費(fèi)和污染的作用會更加直接。

　　根據(jù)中國第一紡織網(wǎng)對近年來紡織主要子行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示。2005年，國內(nèi)主要紡織子行業(yè)平均凈利率在2%-5%左右，紡織全行業(yè)平均凈利率僅為3.48%。

　　進(jìn)入2006年以來，受輸歐美紡織品配額限制、原材料、勞動力價格、匯率上調(diào)等多方面因素影響，中國紡織品出口企業(yè)被成本上升等諸多問題所困擾。目前已經(jīng)有很多訂單滑落到巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等東南亞國家。2006年1-7月份，除棉紡行業(yè)、絲綢行業(yè)平均凈利率略有上升之外，其他行業(yè)凈利率均比2005年有所下降。



　　由于出口總額中包括一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易不涉及退稅問題，因此不受退稅率下降的直接影響。目前紡織品服裝出口總額中，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的比例約為70：30。退稅率降低2個百分點(diǎn)，本網(wǎng)粗略推算2006年第四季度各紡織子行業(yè)利潤損失如下：


　　根據(jù)2006年1-7月各紡織子行業(yè)利潤及銷售收入增長情況，本網(wǎng)估測出口退稅率下調(diào)對行業(yè)凈利率的影響（如圖2-2）。



　　通過測算可知，紡織品出口退稅率下調(diào)2%，將使2006年紡織全行業(yè)凈利率下調(diào)0.06%。從退稅率下調(diào)對不同子行業(yè)的影響來看，化纖行業(yè)影響最大，凈利率將因此下調(diào)0.21%，其次為麻紡行業(yè)，凈利率將因此下調(diào)0.13%，其他行業(yè)凈利率可能下調(diào)幅度在0.04%-0.07%左右。

　　分析認(rèn)為，紡織品出口退稅率下調(diào)對行業(yè)影響的大小主要由以下幾個因素決定：

　?。?）行業(yè)利潤空間。行業(yè)利潤空間越小，出口退稅率下調(diào)影響越明顯，兩者相關(guān)度系數(shù)高達(dá)-70%。2005年化纖行業(yè)凈利率僅為1.94%，2006年1-7月化纖行業(yè)凈利率為2%，利潤空間偏小使得行業(yè)抗風(fēng)險能力偏低，政策面或宏觀面的略微調(diào)整都使行業(yè)整體處于“風(fēng)雨飄搖”之中。

　　以聚酯行業(yè)為例，由于國內(nèi)產(chǎn)能的快速膨脹，低端產(chǎn)品在出口市場競爭也變得異常激烈，由于缺乏行業(yè)自律、致使產(chǎn)品接二連三遭受主要出口國反傾銷調(diào)查，出口嚴(yán)重受阻，企業(yè)經(jīng)營困難，不少企業(yè)被迫退出市場。其中聚酯短纖出口連遭反傾銷調(diào)查是一個最為突出的例子。

　　我國聚酯短纖出口近95%是再生PET纖維，從2002年開始，我國每年出口增加近一倍，其中浙江慈溪、江蘇江陰出口量分別占據(jù)出口總量的30％，和21％，這兩大地區(qū)基本占據(jù)了國內(nèi)回紡滌短出口的半壁江山。

　　然而，2005年開始，我國主要聚酯短纖出口市場：歐盟、美國相繼展開“反傾銷調(diào)查”。2005年歐盟對我聚酯短纖反傾銷案做出終裁后，相關(guān)企業(yè)幾乎全部退出了歐盟市場，轉(zhuǎn)戰(zhàn)美國。2006年2月，美國國際貿(mào)易委員會收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申訴，要求對來自中國的聚酯短纖進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2006年7月13日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的聚酯短纖（Polyester Staple Fiber）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。這是我紡織產(chǎn)品在美遭遇的第一大案件，也是中美紡織品諒解備忘錄簽署后的最大的一起反傾銷案件。雖然目前美國尚未對此案做出終裁，但可以預(yù)期，一旦美方勝出，與之直接和間接相關(guān)的近50家江浙化纖企業(yè)將陷入困境，數(shù)萬工人面臨失業(yè)。

　?。?）紡織品占出口比率。紡織品占出口產(chǎn)品的比率越高，出口退稅率下調(diào)的影響越明顯，兩者相關(guān)度系數(shù)高達(dá)50%。根據(jù)中國第一紡織網(wǎng)所掌握的行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在全部出口的紡織服裝產(chǎn)品中，紡織品占出口總額的38%，服裝占62%。在紡織主要子行業(yè)中，麻制品中紡織品占比為100%，化纖制出口產(chǎn)品中，紡織品占比高達(dá)46.7%。針織制出口產(chǎn)品中僅有10.3%為紡織品，89.7%為服裝。

　?。?）貿(mào)易競爭力。貿(mào)易競爭力系數(shù)（又稱特化系數(shù)或出口競爭力系數(shù)）＝（出口－進(jìn)口）/進(jìn)出口總額， 它表明一個國家的某種產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易中的競爭力狀況。商品的競爭力指數(shù)越接近100％，競爭力越強(qiáng)；反之，越接近－100％，則競爭力越弱。根據(jù)本網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易競爭力越強(qiáng)，出口退稅率下調(diào)對相關(guān)行業(yè)的影響越小，兩者相關(guān)度系數(shù)高達(dá)-61.2%。我國絲制產(chǎn)品貿(mào)易競爭力系數(shù)高達(dá)90%，而毛制產(chǎn)品、化纖制產(chǎn)品貿(mào)易競爭力系數(shù)均低于平均水平，分別為70.0%和67.5%，麻制品競爭力系數(shù)僅為60.8%。

　　綜合以上三點(diǎn)來看，行業(yè)盈利能力越低，受出口退稅率下調(diào)的影響越為明顯；產(chǎn)品出口競爭力越低，對出口退稅的依賴程度越大，出口退稅率下調(diào)的不利影響在相應(yīng)行業(yè)中的不利影響越為明顯，出口退稅率的調(diào)整對于不同行業(yè)的影響有明顯的方向性，選擇性。有利于淘汰部分落后產(chǎn)能、抑制過剩行業(yè)。

　　2、出口退稅率下調(diào)能否為人民幣升值減壓？

　　目前，通過降低出口退稅率的辦法，間接減少貿(mào)易順差、減少外匯儲備增量被認(rèn)為是緩解當(dāng)前人民幣承受的升值壓力提供一個較有效的“減壓閥”。

　　根據(jù)專家測算，2005年一美元出口商品綜合退稅為0.4429元人民幣，如果完全取消出口退稅，相當(dāng)于人民幣兌美元升值0.4429元。照此估算，去年底，合理的匯率水平應(yīng)該為7.7元/美元左右，這與目前的7.9908元/美元，相差只有2800多個基點(diǎn)，升值的空間也僅有3.69%左右。這與當(dāng)前各主要國際金融機(jī)構(gòu)預(yù)測的本年度人民幣升值幅度的中間值3.5%相差無幾，因此，理論上只需取消出口退稅即可為人民幣減除所有升值壓力。



　　事實(shí)是否如此？眾所周知，外匯儲備增量來源于兩個方面，一個是外貿(mào)順差，一個是資本流入。然而，從總的趨勢來看，外貿(mào)順差對外匯儲備的貢獻(xiàn)率是基本穩(wěn)定。每個月外貿(mào)順差都是逐步增加，但是增加的幅度是穩(wěn)定的。而資本流入形成的外匯儲備，比對外貿(mào)易形成的外匯增量增加較快，同時短期性和波動性較大。

　　根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年6月份貿(mào)易順差145億美元，再創(chuàng)歷史新高，較上年同期增長49%。2006年上半年貿(mào)易順差614.1億美元，再創(chuàng)歷史新高，其中紡織服裝貿(mào)易順差為539.4億美元，占全國貿(mào)易順差總額的87.8%。不斷創(chuàng)下新高的貿(mào)易順差很多業(yè)內(nèi)人士一度擔(dān)心，由于外貿(mào)順差的原因引起外匯儲備的急劇增長。

　　然而，隨后央行公布的2006年上半年金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：截至2006年6月末，國家外匯儲備余額為9411億美元，同比增長32.37%。其中，6月份外匯儲備增加161億美元，同比少增39億美元。從這一角度看，貿(mào)易順差增長并不是外匯儲備增加的必要條件?？繙p順差來控制外匯儲備增加，效果本來就值得懷疑。

　　另外，近年來，紡織品服裝貿(mào)易順差對外匯儲備增量的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。



　　一方面，紡織品服裝不再是扭轉(zhuǎn)國內(nèi)貨物貿(mào)易的決定性因素，紡織品服裝貿(mào)易順差占全國比重由2003年的280.8%下降至2005年的98.6%，排除紡織品服裝出口帶來的順差，我國貨物貿(mào)易已經(jīng)由逆差轉(zhuǎn)為順差。

　　另一方面，小幅下調(diào)出口退稅率對減逆差影響有限，2004年紡織品服裝出口退稅率下調(diào)2-4%，紡織品服裝貿(mào)易順差對外匯儲備增量貢獻(xiàn)率下降至37.88%，但隨后的2005年，又恢復(fù)到48.07%。

　　再則，由于我國紡織品服裝出口中，服裝出口占總額比重更大，紡織品出口僅占38%，下調(diào)紡織品出口退稅率對減順差效果并不明顯。

　　3、為國家財政減壓降負(fù)？

　　當(dāng)前，我國增值稅為共享稅，中央與地方按照75%:25%的比例分成，超基數(shù)部分，按1:0.3的比例返還。退稅統(tǒng)一從中央庫款中退付。2005年及以后年度出口貨物退增值稅中應(yīng)由地方財政負(fù)擔(dān)的部分，由地方財政在年終專項(xiàng)上解中央財政。出口退稅是財政收入的減項(xiàng)，出口退稅率降低，財政收入增幅會高一點(diǎn)。



　　根據(jù)中國第一紡織網(wǎng)從國家稅務(wù)總局了解的數(shù)據(jù)顯示，自1998年國家為幫助國內(nèi)擺脫1998年亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響而上調(diào)出口退稅率以來，每年出口退稅額均以兩位數(shù)增長，2003年出口退稅額同比增幅更是高達(dá)62%。到2005年，出口退稅總額已經(jīng)高達(dá)3371億元。占國家稅收總收入的11%。



　　當(dāng)前我國每年出口退稅額已使財政苦不堪言。據(jù)國家稅務(wù)總局人士分析，“十五”期間，我國出口退稅總額為11944.47億元，同期，來自全部私營企業(yè)稅收收入總額僅有7705.57億元。如果不調(diào)整出口退稅政策，隨著我國貿(mào)易量不斷增加，財政負(fù)擔(dān)會越來越重。

　　近年來，我國紡織品服裝出口同比持續(xù)以兩位數(shù)的速度增長，但占全國貨物出口總額的比重卻持續(xù)下降，由2001年的20%下降至2005年的15.42%，按照紡織品與服裝出口比例為38：62進(jìn)行估算：2005年全國共出口退稅3371.57億元，貨物出口總額為7620億美元，紡織品出口總額為440億美元，出口退稅額粗略估計約為194.6億元。2006年1-7月，紡織品出口總額同比增幅為18.65%，估計第四季度紡織品出口總額在130億美元，若退稅率維持13%，出口退稅額約在57億元，下調(diào)至11%，出口退稅額將減少8.8億元，按照年出口增長15%估算，2007年紡織品出口退稅額將至少減少30多億元。

　　下調(diào)出口退稅率可以適當(dāng)緩解財政負(fù)擔(dān)，地方政府分擔(dān)退稅所帶來的拖欠企業(yè)退稅、異地采購造成的分配不均等問題仍不能完全得到解決。而且，一旦中央財政的收支狀況與出口形勢發(fā)生變化，出口退稅政策可能又需要再調(diào)整。政策變換太頻繁，就可能使地方政府產(chǎn)生一種心理預(yù)期，會使地方政府期望分擔(dān)更低的比例，從而造成地方政府在支付出口退稅款額時拖著不辦。因此，需要逐步完善建立起更長期、穩(wěn)定的出口退稅機(jī)制。



　　有學(xué)者認(rèn)為，一個好的出口退稅政策應(yīng)該是“足額的、及時的、穩(wěn)定的、由誰收就由誰退”。將增值稅作為中央稅，收入歸中央，退稅也完全由中央負(fù)擔(dān)，這樣出口退稅中央、地方分別承擔(dān)所帶來的問題都可以解決。但由于涉及各地的切身利益，改革中會有阻力，所以只能作為長期目標(biāo)。

　　綜合以上三點(diǎn)來看，紡織品出口退稅率下調(diào)，對出口競爭力低，整體利潤空間小的行業(yè)影響較大。在國家宏觀調(diào)控力度加大，貸款難度加大、原材料、勞動力成本上漲的背景下，出口退稅率下調(diào)2%，對抑制過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投資、淘汰落后產(chǎn)能，減少資源浪費(fèi)和污染都將有輔助作用；對降低國家財政壓力也有一定的作用，但出口退稅率調(diào)整并不是“萬能解藥”，多重目標(biāo)集于一身，抵消了出口退稅政策的實(shí)際效果。因此，要重新定位出口退稅政策，讓出口退稅政策還原其本來面目。

　　基于公平競爭理念之上的出口與稅收政策才是在國際市場競爭的基石，才是出口企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。否則，行政時時干預(yù)，市場左右為難，也無法實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展效應(yīng)。

信息來源：中國第一紡織網(wǎng)