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　　2005年以來，隨著中國經(jīng)濟步入“高增長平臺”，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資高速增長，對外貿(mào)易增幅繼續(xù)升高，國際收支順差不斷大幅上升，中國經(jīng)濟運行中也同時凸現(xiàn)出一個新問題，這就是中國經(jīng)濟中出現(xiàn)了以往少有的所謂“經(jīng)濟過?！爆F(xiàn)象。一時間在中國，“商品過?！薄ⅰ爱a(chǎn)能過?！薄ⅰ柏泿帕鲃有赃^?！?、“外匯過?！?，甚至“大學生過?！钡容浾撍钠?，加上早已存在的“勞動力過?！钡膯栴}，使經(jīng)濟界、理論界普遍感到莫衷一是，提出了“中國經(jīng)濟發(fā)展究竟怎么了”的疑問。

　　在這場爭論中，也有學者認為，所謂“經(jīng)濟過?！眴栴}是一個偽命題，是把宏觀經(jīng)濟運行中某些不協(xié)調(diào)問題，如供求關系、結構性矛盾夸大化了，認為所謂“過?！?，實質(zhì)上是中國經(jīng)濟發(fā)展進程中，久已存在的深層次矛盾和問題在現(xiàn)階段的現(xiàn)實表現(xiàn)，不應大驚小怪。

　　近期，特別是2006年上半年，我國經(jīng)濟在第一季度GDP快速增長達10.3％的基礎上，第二季度出現(xiàn)了11.3％的更高增幅，投資出現(xiàn)反彈，外貿(mào)順差繼續(xù)高增，“過剩”問題再次成為人們對宏觀經(jīng)濟關注的熱點，并嚴重困擾了國家宏觀經(jīng)濟決策思考和各界對進一步投資意向的迷惘。
　　
　　由于一系列“經(jīng)濟過?！备拍?，都與實體經(jīng)濟中的“產(chǎn)能過剩”問題有緊密的聯(lián)系，因此，抓住了實體經(jīng)濟中存在的這一重大問題，進行系統(tǒng)研究，以求新解，就抓住了破解問題的“牛鼻子”。本文擬對當前中國實體經(jīng)濟內(nèi)部分重點行業(yè)現(xiàn)實產(chǎn)能和潛在產(chǎn)能狀況進行剖析，提出這些重點行業(yè)產(chǎn)能的現(xiàn)狀特征和問題癥結，并就如何以科學發(fā)展觀為指導，正確合理地解決“產(chǎn)能”擴張中存在的突出問題，提供對策建議。

　　當前中國重點行業(yè)“產(chǎn)能過?！睜顩r剖析

　　根據(jù)研究分析，當前中國實體經(jīng)濟中，存在“產(chǎn)能過?！眴栴}的重點行業(yè)，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中以工礦業(yè)為重點的十多個行業(yè)之中。

　　研究表明：從總量上分析，這些重點行業(yè)的“產(chǎn)能過剩”，不僅反映在表觀“產(chǎn)能過剩”上，同時也存在比較突出的潛在“產(chǎn)能過剩”上，也就是說這些行業(yè)的產(chǎn)能擴張還在繼續(xù)發(fā)展。從結構上分析，這些行業(yè)的“產(chǎn)能過?！?，不僅僅反映出本行業(yè)中產(chǎn)需總量不協(xié)調(diào)的矛盾，而且突出地反映在本行業(yè)內(nèi)部結構性不協(xié)調(diào)矛盾，以及結構性“過?！迸c結構性“短缺”并存的問題上。但是，盡管存在的問題類同，由于行業(yè)之間千差萬別，各行業(yè)內(nèi)的“產(chǎn)能過?！爆F(xiàn)象也各不相同。因此，對重點行業(yè)，分門別類地對產(chǎn)能問題進行總量與結構性剖析，有助于深化對問題和矛盾的認識，正確提出解決對策，為宏觀經(jīng)濟決策和投資提供參考依據(jù)。

　　應當肯定2005年以來，我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，對部分產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)的結構調(diào)整，取得了一定的進展，一部分落后產(chǎn)能被淘汰，一部分過度投資受到遏制。但也必須看到，2006年上半年投資擴張的情況仍然比較突出，近來不少產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資規(guī)模仍在過度擴張，新開工項目增長迅猛，給經(jīng)濟運行帶來了新的不可忽視的隱憂。 根據(jù)500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目的統(tǒng)計資料，在現(xiàn)有“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)中，只有極少數(shù)行業(yè)投資增長有所回落，其他多數(shù)行業(yè)投資沖動依然強烈，其投資增長幅度仍然遠遠高于已經(jīng)很高的城鎮(zhèn)投資總體增速。如2006年前五個月，銅冶煉投資同比增長78％、煤炭投資同比增長64％、紡織投資同比增長45％、汽車投資同比增長39％，鋼鐵與電解鋁行業(yè)已連續(xù)數(shù)年以40％、50％的速度增長，目前仍在繼續(xù)。由于經(jīng)濟高速增長，目前部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}還沒有為市場所完全感受，但隨著經(jīng)濟的平穩(wěn)回調(diào)，這一問題會更明顯地突出出來。

一、鋼鐵行業(yè)：2010年剩余產(chǎn)能約2.5億噸

中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能擴張是近幾年最為突出的現(xiàn)象。我國1997年鋼產(chǎn)突破1億噸，2003年鋼產(chǎn)能翻一番，突破了2億噸大關，而2004至2005年，僅用兩年時間又翻了一番，鋼產(chǎn)能突破4億噸大關，創(chuàng)出“世界紀錄”，并成為世界第一鋼鐵大國。

據(jù)統(tǒng)計，幾經(jīng)整合，目前我國鋼鐵企業(yè)共有870家。據(jù)保守計算，2006年底的產(chǎn)能總量狀況如下：

從需求來看，我國近期粗鋼表觀需求為3億噸左右，2010年為3.2億噸左右，如按在建和擬建項目匡算，煉鋼產(chǎn)能約超過實際需求1.5億噸以上。

另據(jù)國家發(fā)改委資料，2005年底我國煉鋼能力已達4.7億噸，在建能力和擬建能力為1.5億噸，2010年將達6億噸以上，而預計表觀需求量，最高約為3.5億噸，剩余產(chǎn)能約2.5億噸以上。

問題還在于，目前中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能中，技術落后、能耗過高、污染環(huán)境的“落后產(chǎn)能”比重很高。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，目前4億噸的鋼鐵產(chǎn)能中，300立方米及以下的小高爐產(chǎn)能約有1億噸，占煉鐵總產(chǎn)能的27％，20噸及以下的小轉爐和小電爐產(chǎn)能為5500萬噸，占煉鋼產(chǎn)能的13.1％。

而且這些落后產(chǎn)能主要集中在華北、華東兩地區(qū)，其中，華北地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能占全國60％，落后煉鋼產(chǎn)能占全國36.5％，華東地區(qū)落后煉鐵產(chǎn)能占全國21％，落后煉鋼產(chǎn)能占全國23.3％，需要淘汰的任務十分繁重。

二、煤炭行業(yè)：2010年潛在產(chǎn)能過剩將達4億噸

2001年以來，我國能源需求出現(xiàn)突變性增長，尤其對煤炭的需求更為明顯，因而促使了各地煤炭行業(yè)投資的迅速增加，2003~2005年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅約在40％以上，全國每年新增加的煤炭生產(chǎn)能力在2億噸以上。2005年國家針對煤炭行業(yè)事故多發(fā)等問題，加大了整頓力度，關停部分礦井，但目前煤炭產(chǎn)能的總量仍升達24億噸左右。預計2006年還將有新增產(chǎn)能6000萬噸，煤炭行業(yè)的總產(chǎn)能將達24.5億噸左右。

據(jù)預測，2006年國內(nèi)煤炭總需求為21.7億噸，出口8000萬噸，表觀需求總量約為22.5億噸，產(chǎn)能剩余在1.5~2億噸。

按照我國經(jīng)濟發(fā)展情況預計，今后幾年我國煤炭需求總量增長將會日趨平緩，可望保持在24億噸上下。但據(jù)國家發(fā)改委預測，目前仍有一批新建和改建項目正在建設中，如果建成，到2010年，煤炭產(chǎn)能將達到28.6億噸。煤炭行業(yè)潛在產(chǎn)能總量過剩將達4億噸以上。

問題同樣在于，在現(xiàn)有我國煤炭行業(yè)中，小煤礦比重嚴重過高。2004年整頓前，我國共有小煤礦2.3萬個，占全國煤礦總數(shù)88.9％，平均單井規(guī)模僅為4.2萬噸／年產(chǎn)，全國煤礦從業(yè)人員超過552萬人，人均年產(chǎn)煤炭不足400噸。規(guī)模過小，技術與管理落后，資源浪費嚴重，環(huán)境污染問題突出，且安全設備缺失，“問題礦”多多。第一階段關閉了近6000個“問題礦”，尚有1.7萬個小礦，今明兩年再關閉7000個“問題礦”，小煤礦總數(shù)需控制在1萬個以下。

三、電力行業(yè)：未來潛在產(chǎn)能也將出現(xiàn)明顯過剩

電力是本一輪經(jīng)濟增長中最為突出的緊缺行業(yè)，2004年曾出現(xiàn)過26個省、市、區(qū)拉閘限電、“停四開三”等現(xiàn)象；同時，電力行業(yè)也是最為突出的產(chǎn)能最為快速增長的行業(yè)。

2005年底，我國電力行業(yè)發(fā)電總裝機容量達50841萬千瓦，其中火電38413萬千瓦，占75.6％，水電11652萬千瓦，占22.9％，核電685萬千瓦，占1.35％，風電、太陽能電比重很小。因此，電力產(chǎn)能結構嚴重偏重于火力發(fā)電，是我國電力產(chǎn)能結構的重大缺陷。此外，我國電力行業(yè)的裝機結構不盡合理，小機組裝機比例偏高，2004年底全國小機組總規(guī)模達8600多萬千瓦，其中0.6~5萬千瓦火電機組有3796臺，裝機規(guī)模為4666萬千瓦（單機0.6萬千瓦以下小機組近1500萬千瓦，另有小型燃油機組約2500萬千瓦）。在2005年的整頓中，處置了4283個項目，停建3400萬千瓦規(guī)模，盲目擴張勢頭有所遏制。

但2006年以來，電力產(chǎn)能投資又有反彈（尤其值得注意的是，一些地方和企業(yè)小機組和燃油機組建設項目再次抬頭），大量電站項目上馬，有的“大干快上”違規(guī)建設。據(jù)資料顯示，2006年全國合同訂貨發(fā)電設備達1.4億千瓦，2007年為6700萬千瓦。據(jù)有關專家估計，如在建、擬建項目繼續(xù)投資，未來幾年將有5億千瓦裝機容量投產(chǎn)，屆時我國電力產(chǎn)能將達10億千瓦。我國發(fā)電量2003年增長14.8％，2004年增長13.6％，2005年增長13.3％，2006年預計增長12％。隨著增幅逐步趨緩，建設節(jié)約型社會的要求進一步落實，電力彈性系數(shù)將逐步下降，照此推算，我國經(jīng)濟增長今后若干年如保持8％~9％的增速，電力行業(yè)的潛在產(chǎn)能也將出現(xiàn)明顯過剩。

四、電解鋁行業(yè)：近期產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量過剩問題同時存在

鋁是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料，目前已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。但是，由于近幾年國際國內(nèi)價格迅猛上漲，在利益驅動下，我國鋁工業(yè)出現(xiàn)投資過度擴張、電解鋁生產(chǎn)能力超常增長的問題。

2005年我國氧化鋁生產(chǎn)能力為890萬噸，電解鋁生產(chǎn)能力達1070萬噸，鋁加工能力710萬噸，電解鋁生產(chǎn)總量為781萬噸，產(chǎn)能平均利用率為75％左右。出口未鍛軋鋁132萬噸，鋁加工材產(chǎn)量594萬噸，據(jù)資料顯示，近期電解鋁的表觀需求量為720萬噸左右，電解鋁產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量過剩問題同時存在，產(chǎn)能大量閑置。

問題在于，在現(xiàn)有電解鋁行業(yè)中，企業(yè)分散、規(guī)模過小，平均每個企業(yè)年產(chǎn)量僅為7.4萬噸。年產(chǎn)10萬噸以上企業(yè)僅占28.3％，而年產(chǎn)20萬噸以上企業(yè)只有9家。2004年通過清理整頓，淘汰了40家工藝落后、耗能大、成本高、自焙槽生產(chǎn)企業(yè)，停產(chǎn)規(guī)模約120萬噸。清理違規(guī)項目23個，停建緩建項目總能力達247萬噸。但從2005年起，新開工項目再次反彈，目前仍在續(xù)建電解鋁項目11個，建設總產(chǎn)能為112萬噸，另有擬建項目10個，建設總產(chǎn)能約140萬噸，按此預測，2006年電解鋁總生產(chǎn)能力達1160萬噸，2007年總生產(chǎn)能力達1250萬噸，2010年總生產(chǎn)能力將高達1300萬噸。由于國內(nèi)需求總量有限，鋁土資源保障程度不足，氧化鋁需大量進口，而原料價格猛漲，并且電解鋁是高耗能產(chǎn)業(yè)，出口鋁屬高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品，因此，控制電解鋁產(chǎn)能的擴張、解決電解鋁產(chǎn)能過剩問題尤為重要。

五、水泥行業(yè)：2005年產(chǎn)能過剩率已達20％左右

水泥是國民經(jīng)濟建設的重要基礎材料，在我國建材工業(yè)生產(chǎn)總值中占40％。我國經(jīng)濟持續(xù)二十多年的快速發(fā)展，為水泥工業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展基礎，國內(nèi)水泥總產(chǎn)量以年均11.1％的速度增長，中國已成為世界第一水泥生產(chǎn)和消費大國。

據(jù)統(tǒng)計，2005年底，我國規(guī)模以上水泥企業(yè)共有5100多家，水泥生產(chǎn)能力高達13億多噸。目前水泥市場表觀需求總量約為10.5億噸左右，現(xiàn)有水泥產(chǎn)能比市場表觀需求高出約2.5~3億噸，水泥產(chǎn)能過剩率（剩余產(chǎn)能/總產(chǎn)能）達20％左右。

據(jù)資料顯示，2006年新建新型干法水泥生產(chǎn)線將達到50條，還將新增產(chǎn)能4000萬噸以上，到2006年底，我國水泥產(chǎn)能可能達13.5億噸以上。如果按照2010年實現(xiàn)新型干法生產(chǎn)能力達70％目標的要求，還需新建、改建水泥產(chǎn)能約4億噸，同時需要淘汰落后產(chǎn)能4億噸，才能實現(xiàn)產(chǎn)能與需求的基本平衡。但據(jù)了解，五年內(nèi)落后產(chǎn)能可能只能淘汰2.5億噸左右，因此，水泥行業(yè)總體產(chǎn)能過剩問題將十分突出。

問題還在于，盡管近幾年我國先進的新型干法水泥技術取得突破性進展，新型干法生產(chǎn)能力占全國生產(chǎn)能力的比重，由2000年占20％，提高到目前占40％，一批大型水泥集團產(chǎn)能提高迅速。但從總體上說，以立窯、濕窯為主體的落后生產(chǎn)能力比重仍高達60％。而且每個企業(yè)平均年生產(chǎn)規(guī)模不到20萬噸。國外水泥企業(yè)平均規(guī)模為90萬噸，美國平均為83萬噸，日本平均為200萬噸，韓國平均為400萬噸，泰國平均為500萬噸。因此，水泥行業(yè)必須淘汰落后產(chǎn)能，提高規(guī)模效益。

六、鐵合金行業(yè)：平均產(chǎn)能利用率將長期低于50％

近幾年來，我國鐵合金行業(yè)投資猛增，生產(chǎn)能力快速增長，已成為世界第一大鐵合金生產(chǎn)、消費和出口國家，但鐵合金行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也明顯暴露。

目前，我國共有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1570家，總生產(chǎn)能力已達2213萬噸，與2000年時的700萬噸相比，產(chǎn)能凈增216％。2005年鐵合金產(chǎn)量為1067萬噸。國內(nèi)消費總量為930萬噸，出口量為174萬噸，進口量為37萬噸，表觀需求量也只有1067萬噸，與生產(chǎn)總量相等。全國產(chǎn)能利用率僅為48％，部分地區(qū)企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為30％。據(jù)資料顯示，目前仍有在建項目161萬噸，擬建項目123萬噸，如果建成投產(chǎn)，我國鐵合金生產(chǎn)能力將高達2500萬噸。由于鐵合金產(chǎn)品屬于高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品，出口將受嚴格控制，由此可判斷，鐵合金行業(yè)平均產(chǎn)能利用率將會長期低于50％。

問題還在于，目前符合新建項目準入條件的25000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力，僅占全行業(yè)產(chǎn)能的4.1％，環(huán)保達標的企業(yè)僅占31％，大量產(chǎn)能來自高耗電、污染重的低效電爐，其中5000~25000千伏安電爐占總生產(chǎn)能力的77.3％，5000千伏安以下電爐產(chǎn)能有160萬噸，占總生產(chǎn)能力的7.2％。而且產(chǎn)業(yè)集中度低，10萬噸以上產(chǎn)能企業(yè)僅28家，產(chǎn)能470萬噸，分別占企業(yè)總數(shù)的1.8％和產(chǎn)能總量的21.2％，1萬噸以下小企業(yè)多達787家，產(chǎn)能407萬噸，分別占企業(yè)總數(shù)的50.1％和產(chǎn)能總量的18.3％。

七、焦化行業(yè)：2006年產(chǎn)能剩余率將達24％

我國焦化行業(yè)存在問題多多，生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)布局極不合理、污染問題尤為突出。

據(jù)統(tǒng)計，全國有焦化生產(chǎn)企業(yè)1300多家，機焦總生產(chǎn)能力約3億多噸，比2004年產(chǎn)能擴張25％。如果加上尚存的土焦和改良焦產(chǎn)能，我國煉焦總產(chǎn)能近3.2億噸。2005年我國焦炭總產(chǎn)量為2.3億噸，同比增長17.9％，占世界焦炭產(chǎn)量的57.5％，其中機焦產(chǎn)量2.33億噸，同比增長24.4％。

焦炭全行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為75.9％，產(chǎn)能剩余率達24.1％。據(jù)資料，2006年國內(nèi)焦炭需求總量預計為1.85億噸，如果焦炭出口量基本保持2005年1276萬噸的水平（為世界焦炭貿(mào)易量的45.5％），今年表觀需求總量約為2億噸左右，焦炭產(chǎn)能高出表觀需求總量1.2億噸。另據(jù)預計，2006年還將新增機焦生產(chǎn)能力2000萬噸，考慮到淘汰部分落后產(chǎn)能因素，2006年焦化行業(yè)的產(chǎn)能剩余率仍將達24％左右。目前，各地還有一批在建和擬建項目，如果陸續(xù)投資，焦炭產(chǎn)能過剩將更為嚴重。

問題還在于，我國焦化行業(yè)集中度極低，全國十大焦炭企業(yè)產(chǎn)量僅占國內(nèi)總產(chǎn)量的8％左右，其中，超過300萬噸的獨立焦炭企業(yè)僅3家，產(chǎn)能僅占全國總產(chǎn)能的4.2％，大量為分散的小機焦。同時，我國焦炭行業(yè)配置不合理，發(fā)達國家95％焦炭生產(chǎn)與鋼鐵企業(yè)相配套布局，煤氣、余熱、焦油等可綜合利用，而我國只有33％的焦炭產(chǎn)能在鋼鐵企業(yè)內(nèi)，2/3的焦炭企業(yè)集中在煤炭產(chǎn)區(qū)，遠離用戶（鋼鐵用焦占80％），難以綜合利用。

八、銅冶煉行業(yè)：3年后多數(shù)企業(yè)可能“無米下鍋”

2004年我國粗銅冶煉能力為163萬噸，進口銅精礦288萬噸。由于受市場需求和高銅價的利益驅動刺激，今年我國銅冶煉投資盲目擴張，據(jù)資料，目前在建、擬建銅冶煉項目總生產(chǎn)能力達205萬噸，預計2007年底將形成370萬噸銅冶煉生產(chǎn)能力，遠遠超過國內(nèi)銅精礦可能的保障能力和國際市場可能提供的銅精礦進口量，帶來資源嚴重短缺和巨大的產(chǎn)能過剩問題。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國全年銅產(chǎn)量為258萬噸，其中利用國內(nèi)銅精礦的產(chǎn)量僅為65萬噸，僅占總產(chǎn)量的25％左右，75％左右是靠外國礦粉生產(chǎn)的，對國際礦源依賴程度過高。

據(jù)資料顯示，目前國外許多企業(yè)，正憑借資源優(yōu)勢，大幅擴張銅冶煉生產(chǎn)能力，預計三年左右時間，國外產(chǎn)能將擴張200萬噸，屆時各國爭奪銅礦資源會更加白熱化，我國多數(shù)銅冶煉企業(yè)可能陷入“無米下鍋”的境地。

問題還在于，目前我國銅冶煉產(chǎn)能擴張的勢頭并沒有遏制住，據(jù)對500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計資料分析，2006年1~5月銅冶煉行業(yè)新開工項目，同比增長50％以上，投資總額同比增長78％。而且新上項目中許多仍是低水平、高污染項目，有的還是國家明令禁止的落后技術，不少是單項產(chǎn)能僅為幾千噸的小規(guī)模、高污染項目。

九、電石行業(yè)：現(xiàn)有生產(chǎn)能力超出實際需求一倍

電石是重要的工業(yè)原料，并可取代石油用于生產(chǎn)聚氯乙烯。近年來，受國際石油價格不斷攀升的影響，我國電石行業(yè)投資盲目擴張，產(chǎn)能嚴重過剩。

雖然2004年經(jīng)過清理整頓，但我國電石行業(yè)生產(chǎn)能力過剩的問題仍然非常突出。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國共有電石生產(chǎn)企業(yè)440多家，國內(nèi)電石生產(chǎn)能力達1700萬噸，當年產(chǎn)量為894萬噸，設備開工率僅為52.6％；國內(nèi)消費量為885萬噸，出口量9.7萬噸，表觀需求量為895萬噸，現(xiàn)有生產(chǎn)能力超出實際需求一倍左右。而且，目前低水平重復建設問題仍在發(fā)展，據(jù)資料顯示，目前各地仍有大批在建和擬建電石生產(chǎn)能力項目上馬。

據(jù)估計，今后幾年每年仍將有100~150萬噸新增生產(chǎn)能力投入，照此，到2010年，我國電石行業(yè)的生產(chǎn)能力將超過2200萬噸，電石行業(yè)產(chǎn)能將大大高于實際需求。

問題還在于，我國電石行業(yè)明顯存在企業(yè)規(guī)模小、技術設備落后、高耗能、高污染等嚴重問題。企業(yè)平均年產(chǎn)電石僅為2萬噸，年產(chǎn)量在5萬噸以下的企業(yè)占90％以上。先進的大型礦熱爐的生產(chǎn)能力，只占總產(chǎn)能的5％左右。每噸電石平均綜合能耗達3450千瓦時。95％的生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式、敞開式爐型，據(jù)測算，2004年電石行業(yè)年含塵煙氣排放量超過600億立方米。

十、紡織行業(yè)：主要依賴大量出口維持產(chǎn)需基本平衡

近幾年，我國紡織行業(yè)生產(chǎn)和出口規(guī)模迅速擴張，化纖、紗、布、呢絨、絲織品和服裝產(chǎn)量與產(chǎn)能均占世界第一位，其中，纖維加工量占全世界總加工量的36％，紡織品出口總額占全球紡織品服裝貿(mào)易總額的24％。

據(jù)了解，我國現(xiàn)有紡錠已超7000萬錠，比上世紀末壓錠時的4500萬錠又凈增2500萬錠以上。盡管設備水平有明顯提高，但由于國內(nèi)需求增長比較平穩(wěn)，目前主要依賴大量出口維持產(chǎn)需基本平衡。但目前國際市場競爭激烈，貿(mào)易摩擦進一步加劇，如此巨大的生產(chǎn)能力，一旦國際市場有變，將嚴重影響紡織業(yè)的正常發(fā)展。問題還在于，我國紡織服裝業(yè)最突出的問題是“大而不強”。一是缺乏自主品牌，尤其缺乏世界級名牌。

據(jù)資料顯示，目前，我國紡織服裝業(yè)中，50％以上的生產(chǎn)能力是為出口來料加工，30％左右是為外商“貼標”、按款生產(chǎn)，只有10％左右的生產(chǎn)能力是自主品牌生產(chǎn)。二是技術創(chuàng)新能力差，大多為中低檔產(chǎn)品，缺乏高質(zhì)量高檔次產(chǎn)品。只能賺取非常低廉的加工費，出口加工企業(yè)平均利潤率僅為3％。

十一、汽車行業(yè)：目前生產(chǎn)能力已超過實際需求300萬輛

汽車行業(yè)是我國一個正在發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，近幾年來，產(chǎn)能擴張問題非常突出。

據(jù)統(tǒng)計，2005年底，我國仍有近120家整車組裝企業(yè)，我國汽車行業(yè)總生產(chǎn)能力近1000多萬輛。按目前市場需求600多萬輛計算，生產(chǎn)能力已超過實際需求約300萬輛。另據(jù)了解，目前各地仍在紛紛上馬汽車產(chǎn)能項目，在建項目產(chǎn)能為220萬輛，擬建汽車生產(chǎn)能力約為800萬輛。按此，到2010年，我國汽車行業(yè)的生產(chǎn)能力將達1600~2000萬輛。盡管目前汽車產(chǎn)銷率較高、庫存較少，但從發(fā)展趨勢分析，生產(chǎn)能力仍明顯超出了市場需求量。在過剩產(chǎn)能中，目前汽車行業(yè)生產(chǎn)能力閑置最突出的是廂式車、倉柵式運輸車、改裝車及專用車制造的生產(chǎn)能力。

問題還在于，目前我國汽車行業(yè)散、小、低的問題同樣突出，真正自主品牌、成規(guī)模、大批量生產(chǎn)不多，總體上看，目前汽車生產(chǎn)能力仍呈現(xiàn)“萬國生產(chǎn)體系”狀態(tài)。

除了上述已經(jīng)引起國家行政部門密切關注的產(chǎn)能過剩行業(yè)外，我們還認為民用航空業(yè)、海綿鈦等行業(yè)，同樣存在投資擴張過快、潛在產(chǎn)能可能過剩的問題，應引起關注和適時調(diào)節(jié)。

民用航空業(yè)：已出現(xiàn)運力供大于有效需求的情況

與鐵路運力緊張形成鮮明對比，民用航空的運力，由于近幾年投資的猛烈擴張，出現(xiàn)了運力供大于有效需求的新情況。據(jù)統(tǒng)計，2005年底，我國民航業(yè)共有運輸飛機863架。2005年是我國民航業(yè)訂機擴張最高的一年，據(jù)資料顯示，同“空客”公司簽下222架訂單，同“波音”公司簽下220架訂單，大型客機共442架，另有一百多架小型客機和公務機。

據(jù)民航總局預計，今后五年（到2010年），我國國內(nèi)運輸飛機總量達1600架左右（年均新增量為100~150架），比2005年凈增約700多架，年均復合增長率為15％。僅從國內(nèi)三大航空集團運力投資計劃分析，未來幾年，民航運力的增長速度，將為同期GDP增長速度的1.5倍。2006年以后幾年，民航座位數(shù)增長率均在15％以上，總周轉量增速也在13％以上。由于運力增長快，產(chǎn)能相對過剩，出現(xiàn)了客座率水平和收益率水平下降的情況。

海綿鈦行業(yè)：新上產(chǎn)能超過需求2倍多

鈦金屬具有抗腐蝕、耐高低溫和傳導性好等優(yōu)良性能，是航天、化工、機械、醫(yī)藥等眾多領域的重要原材料。海綿鈦是鈦礦到鈦材的中間產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝復雜，投資巨大。目前世界上僅有中國、日本、美國、俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦六國生產(chǎn)，全球生產(chǎn)企業(yè)共9家，其中中國2家。

由于近年來市場海綿鈦價格猛升（由6萬元/噸上升至20萬元/噸），促使國內(nèi)各地大上新建項目，2005年前我國僅有遵義、撫順2家企業(yè)，生產(chǎn)能力不足1.3萬噸，實際生產(chǎn)9500多噸，進口1718噸，出口828噸，凈進口890噸，預計今后若干年需求總量不會超過2萬噸。而2005年山西、甘肅、遼寧、陜西、海南、云南、河南等地，先后上馬新建海綿鈦生產(chǎn)企業(yè)18家，生產(chǎn)能力累計總量接近10萬噸，已遠遠超過日本、美國、俄羅斯等國的產(chǎn)能總量。

問題在于，我國鈦材加工能力僅為3萬噸左右，目前海綿鈦新上產(chǎn)能明顯超過需求2倍多，而且，我國鈦礦儲量不大，優(yōu)質(zhì)礦資源有限，國際競爭優(yōu)勢不大，加上污染環(huán)境和冶煉工藝要求高，盲目擴張必會造成資金和資源“雙浪費”。

客觀、科學地判斷當前“產(chǎn)能過?！眴栴}

一、當前部分行業(yè)“產(chǎn)能過剩”的特點與成因

我國部分行業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！保⒉皇俏覈?jīng)濟運行中的新問題。改革開放前的計劃經(jīng)濟時代有過，改革開放以后也曾發(fā)生過。但是，當前我國經(jīng)濟中出現(xiàn)的“產(chǎn)能過剩”，的確具有新的特點和新的原因。從對上述十幾個行業(yè)“產(chǎn)能過?！钡膶嶋H情況分析來看，當前中國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！笨梢愿爬ǔ鲆韵绿攸c：

1.在現(xiàn)有“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)中，技術先進的產(chǎn)能與技術落后的產(chǎn)能同時并存，而且許多行業(yè)技術落后產(chǎn)能的比重，遠遠高于先進產(chǎn)能，明顯地表現(xiàn)出行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能結構性缺陷，非常明顯地反映出是一種“低水平產(chǎn)能”過剩；

2.在現(xiàn)有“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)中，企業(yè)的集中度普遍較低，企業(yè)組織結構不合理，規(guī)模小而散，行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力總體“大而不強”，帶有非常明顯的“分散性”，而且大多數(shù)新產(chǎn)能的擴張，具有明顯的“功利性”、“短期性”特點；

3.在現(xiàn)有“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)中，大多數(shù)過剩產(chǎn)能屬于高耗能、高污染性生產(chǎn)能力，明顯地影響整體能耗降低和環(huán)境狀況的改善，而且由于現(xiàn)行機制作用，往往“優(yōu)不能擠劣”，并時而出現(xiàn)落后產(chǎn)能“死灰復燃”、“以劣擠優(yōu)”的情況；

4.在現(xiàn)有“產(chǎn)能過剩”行業(yè)中，企業(yè)行為明顯地受制于地方保護主義和體制性約束，生產(chǎn)能力的擴張不考慮國內(nèi)資源的承載能力，過度依賴進口資源和產(chǎn)品出口，存在明顯的戰(zhàn)略性經(jīng)營風險。

根據(jù)經(jīng)濟周期的一般規(guī)律，一個國家出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！笔且欢〞r期經(jīng)濟波動的可能結果，是一種在總供給與總需求脫節(jié)中產(chǎn)生的經(jīng)濟現(xiàn)象。但是，這次我國部分行業(yè)出現(xiàn)的“產(chǎn)能過?！眴栴}，產(chǎn)生的背景不完全相同。其特征分別是：

第一是在我國處于工業(yè)化中后期，且進入重化工業(yè)加快發(fā)展的特殊階段發(fā)生的，能源與基礎原材料行業(yè)成為“搶手”行業(yè)；

第二是在1998年開始，國家連續(xù)多年實施積極的財政政策，加強基礎設施建設投入，國家級、甚至世界級大型項目紛紛上馬的背景下發(fā)生的，能源與基礎原材料行業(yè)需求猛力增長；

第三是在我國新的開放形勢下，以及前幾年強烈“反緊縮”政策實施后出現(xiàn)整體經(jīng)濟水平大提升、經(jīng)濟周期處于上升期發(fā)生的。許多“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)的產(chǎn)品，國際國內(nèi)需求猛增，價格猛漲，市場誘惑十分強烈；

第四是在我國所有制結構出現(xiàn)重大變化，民營經(jīng)濟開始趨強，投資的自主增長機制確立，民營投資積極性出現(xiàn)前所未有的釋放的情況下發(fā)生的，部分行業(yè)新增產(chǎn)能投資的自發(fā)性增強；

第五是在許多地方政府部門強烈追逐GDP增長，把發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、尤其是工礦業(yè)作為“發(fā)展經(jīng)濟的生命線”的大氛圍下發(fā)生的，出現(xiàn)了明顯的思維粗放、門檻過低和結構偏重的傾向。

從對我國部分行業(yè)當前出現(xiàn)的“產(chǎn)能過?！钡奶攸c以及出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”的大背景的研究來看，可以認為，當前我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段出現(xiàn)的新問題，是前進中的問題，是在解決物質(zhì)產(chǎn)品豐富過程中帶來的問題。

同時也應看到，目前部分行業(yè)的“產(chǎn)能過剩”，不僅僅是一般的、簡單的生產(chǎn)能力與實際需求之間脫節(jié)問題，它蘊含著我國經(jīng)濟運行中許多深刻的、在發(fā)展中長期存在的深層次矛盾和問題。在某些方面，是我們?nèi)狈η罢靶?、總體規(guī)劃不到位和體制關系沒理順造成的。

現(xiàn)實也充分證明，目前部分行業(yè)“產(chǎn)能過剩”，也有非市場化投資沖動和信息不對稱等非市場因素的影響，是相關政策不到位或不作為的結果。因此，目前部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}的產(chǎn)生原因，也是多方面的，需要綜合治理，分類處置，對癥下藥。

二、如何全面地評估當前“產(chǎn)能過?！?br>
中國工業(yè)門類齊全，但大而不強，技術含量不高，產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小散、行業(yè)的綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟處于初始階段。產(chǎn)能大于需求，供給比較寬松，是工業(yè)化過程中一個階段性現(xiàn)象，是新技術產(chǎn)能“替代”舊的工藝、技術落后產(chǎn)能的機會，是結構調(diào)整、實現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路，是中國工業(yè)化進入新階段開始時發(fā)生質(zhì)變的新趨勢。因此，在新的水平上，順利完成向新階段的過渡，是中國工業(yè)化走向后期成熟階段的標志。因而，我們必須緊緊抓住這次調(diào)整部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！钡牧紮C，用積極態(tài)度解決“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)內(nèi)技術含量不高、規(guī)模小散、集中度低等深層次的問題，力求在“扶優(yōu)汰劣”中繼續(xù)再發(fā)展、再提高。

1.合理的產(chǎn)能富余是市場經(jīng)濟的一個基本特征。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一定的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的一個基本特征。預留一定的產(chǎn)能供給空間，也是市場調(diào)節(jié)的需要。也可以說，這是一種生產(chǎn)能力的合理市場儲備，有利于競爭。但這種儲備的“余地”，必須合理、適當。

由于一些行業(yè)的產(chǎn)品供給，不具備“儲備”功能，生產(chǎn)過程與消費過程必須同時進行，只能“即產(chǎn)即銷”，如電力、運輸?shù)刃袠I(yè)，作為國民經(jīng)濟“先行官”，其產(chǎn)能必須“超前”準備。另有一些行業(yè)產(chǎn)品的供給彈性較低，由于產(chǎn)品增加需要資源、勞動、資本、技術等的大量投入，而且建設周期較長，短期內(nèi)難以實現(xiàn)增產(chǎn)，如鋼鐵、有色等行業(yè)，為滿足可能的市場需求，也需要有一定的富余產(chǎn)能準備。再有某些行業(yè)，盡管有一定的產(chǎn)品供給彈性，但如果短期內(nèi)采取“有水快流”的方式增加產(chǎn)量，而不能同時適度充實行業(yè)內(nèi)部某些生產(chǎn)薄弱的環(huán)節(jié)，最終也可能出現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)的問題，如煤炭行業(yè)，可能在短期內(nèi)可以“強化開采”，增加產(chǎn)量，但如果對礦井的“掘進”投資不同時加強，采掘比例就會失調(diào)，最終會使綜合生產(chǎn)能力下降。

我國改革開放以來，由于改革的推進，生產(chǎn)、生活的發(fā)展，市場曾多次發(fā)生“排浪式”、突發(fā)性需求擴張現(xiàn)象，造成供給緊張，影響經(jīng)濟正常運行。因此，必要量的產(chǎn)能富余對經(jīng)濟穩(wěn)定是有利的?？疾煸S多市場經(jīng)濟國家，各行業(yè)普遍存在“產(chǎn)能富余”的情況，這并非偶然。盡管其中暴露了資本主義國家的諸多弊端，但某些必要的富余也可能是市場經(jīng)濟條件下一種合理的“浪費”。關鍵還在于掌握一個“度”，而這個“度”，由于各國國情不同、行業(yè)特性不同以及發(fā)展階段不同，“余量”要求也不同。

2.對“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，要綜合分析，區(qū)別情況，扶優(yōu)汰劣，而不是一概緊縮。分析行業(yè)產(chǎn)能狀況，更重要是看其內(nèi)部結構及其與市場需求的對應關系。目前我國部分行業(yè)的“產(chǎn)能過?！保话憬y(tǒng)指的是全行業(yè)的“表觀生產(chǎn)能力”，與市場“表觀需求總量”相比的超過量。因此，它是一個籠統(tǒng)的概念，既需要對“表觀生產(chǎn)能力”進行結構分析，同時也要對市場“表觀需求總量”進行結構分析。只有區(qū)別、細分其結構內(nèi)涵，才能得出正確的結論，才能抓住問題的實質(zhì)。同樣的產(chǎn)能，如果質(zhì)量不同、檔次不同、水平不同、布局不同，則效能就不同，“余”、“缺”結論就完全不同。

前，我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！敝?，有一部分生產(chǎn)能力符合行業(yè)技術發(fā)展標準，符合節(jié)約資源、降低能耗以及保護環(huán)境的要求，但也有相當一部分生產(chǎn)能力，是不符合上述要求的落后能力，是需要加快淘汰的能力。這說明，我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！边€是屬于低水平情況下的“過?！保@是中國發(fā)展特殊階段的一種暫時現(xiàn)象。就在“產(chǎn)能過剩”的行業(yè)中，結構性短缺仍然普遍存在，即使是在產(chǎn)能總量過剩較明顯的鋼鐵行業(yè)中，一般性產(chǎn)品的產(chǎn)能嚴重過剩，但特殊、專用鋼材品種的產(chǎn)能仍然嚴重不足，有的還要依賴大量進口。

因此，可以認為，當前解決我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}的出路，是“扶優(yōu)汰劣”，而不是一概地緊縮。

3.部分行業(yè)“產(chǎn)能過剩”問題的出現(xiàn)，對中國經(jīng)濟運行是挑戰(zhàn)，更是機遇。當前部分行業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！?，已成為我國短期和長期經(jīng)濟運行最不穩(wěn)定的基本因素，是我國實體經(jīng)濟中面臨的最大挑戰(zhàn)，但也是最好的機遇，必須認真、科學地解決。

應當講，在解決“產(chǎn)能過剩”問題上，我們面對的挑戰(zhàn)是嚴峻的。

從前述的分析中，我們可以清楚地看出，當前我國有相當一部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，生產(chǎn)能力利用率很低，技術落后性產(chǎn)能比重很高，而且在國家宏觀調(diào)控形勢下，這些行業(yè)的在建項目與擬建項目仍控制不住，潛在生產(chǎn)能力還在繼續(xù)擴張，“產(chǎn)能過?！钡膲毫θ栽诩哟螅瑥亩鴩乐赜绊懥诉@部分行業(yè)，以至整個經(jīng)濟運行的正常進行。近來，由于供給與需求脫節(jié)、市場供求變動、價格波動等原因，不少企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)虧損增加、生產(chǎn)受阻的問題，甚至處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況，并導致資源環(huán)境約束矛盾加劇、金融風險加大等問題。特別是，在治理“產(chǎn)能過剩”的過程中，由于不少產(chǎn)能的形成有“地方政府行為”的背景，準入很不嚴格。現(xiàn)在要求一部分應當退出市場的落后產(chǎn)能退出，又由于地方利益――主要是財政收入和就業(yè)的影響，出現(xiàn)了地方政府“惜處”行為，淘汰阻力加大，有的還出現(xiàn)了“死灰復燃”現(xiàn)象。

但是，我們同時也應看到，在解決“產(chǎn)能過剩”問題時，我國正處在經(jīng)濟轉軌、結構優(yōu)化、技術升級等工業(yè)化、城市化和信息化加快發(fā)展的新階段。在市場競爭的推動下，一方面高技術含量產(chǎn)能應運而生，另一方面也增強了行業(yè)和企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結構、投資結構、產(chǎn)品結構以及出口結構的壓力和意愿，有了在市場機制作用下淘汰落后生產(chǎn)能力的條件和動力。一些企業(yè)在市場誘導下，出現(xiàn)了提高科技含量、開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的強烈沖動，這就為國家利用市場手段，并配以法律手段和必要的行政手段調(diào)控過剩產(chǎn)能，有效抑制行業(yè)和企業(yè)的盲目投資和無序發(fā)展，提供了良好的機遇。

因此，要使我國經(jīng)濟中“產(chǎn)能過?！眴栴}能夠得到科學地解決，一方面，要通過深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；另一方面，更要通過深化改革，消除非市場因素對“產(chǎn)能過剩”的形成與退出構成阻礙的體制和機制，使今后產(chǎn)能擴張能在良性機制的作用下，合理、科學地成長。

如何解決“產(chǎn)能過剩”的問題

從上述剖析中，可以說明，當前我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}的出現(xiàn)，是我國經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟體制轉型過程中產(chǎn)生的問題，是許多市場經(jīng)濟國家普遍經(jīng)歷過的現(xiàn)象，同時，也與我國新一輪經(jīng)濟周期性波動有一定聯(lián)系。因此，問題的產(chǎn)生，既有其發(fā)展過程的一定“必然性”、“合理性”，更多的則是反映了中國經(jīng)濟發(fā)展階段的特殊性。要成功化解當前我國部分行業(yè)“產(chǎn)能過剩”產(chǎn)生的矛盾，必須以科學發(fā)展觀為指導，以國家“十一五”規(guī)劃基本發(fā)展戰(zhàn)略思路為依據(jù)，從短期的宏觀政策調(diào)控和長期的制度建設兩大方向上，多層次、多領域、多手段采取切實措施。

一、化解“產(chǎn)能過?！毙枰獔猿值幕驹瓌t

第一，要全面落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，進一步轉變粗放型經(jīng)濟增長方式，以國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的有關規(guī)定為準繩，根據(jù)部分行業(yè)“產(chǎn)能過剩”的具體情況，著力推進“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)內(nèi)部的結構優(yōu)化；

第二，要以國家“十一五”規(guī)劃目標為依據(jù)，合理引導產(chǎn)業(yè)投資方向，積極鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)力，嚴格限制和淘汰落后生產(chǎn)力，堅決遏制“產(chǎn)能過剩”行業(yè)落后產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復建設的勢頭；

第三，要進一步改善財稅、信貸、土地、外貿(mào)、價格等相關宏觀經(jīng)濟政策，完善宏觀政策體系，配合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，大力促進“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)的結構整治；

第四，要以國家整體利益為重，正確處理好政府引導與市場調(diào)節(jié)之間、中央全局利益與地方局部利益之間、國內(nèi)市場與國際市場之間的關系，正確處理好國家、行業(yè)與企業(yè)之間的關系；

第五，要以健全行業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督引導的長效機制為重點，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展有規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展有約束，市場準入有條件，生產(chǎn)經(jīng)營有指導，整體運作有自律。

總之，要形成一個合理的產(chǎn)業(yè)政策、科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有效的發(fā)展路徑、嚴格的執(zhí)法環(huán)境、完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、合理解決“產(chǎn)能過剩”問題的政策措施

1．堅決淘汰和限制落后產(chǎn)能

在實體經(jīng)濟中，行業(yè)或企業(yè)技術水平的結構性落后，是一個國家最大的產(chǎn)業(yè)不安全和最可怕的競爭力缺失。要解決這一重大問題，最根本的戰(zhàn)略措施是“扶優(yōu)汰劣”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格限制現(xiàn)有落后產(chǎn)能的低水平擴張。對當前“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)進行嚴格清理，堅決淘汰不符合要求的產(chǎn)能：如鋼鐵行業(yè)中300立方米及以下小高爐、20噸及以下小轉爐、小電爐；煤炭行業(yè)中安全設備缺失、“問題多多”的小礦；電力行業(yè)中0.6~5萬千瓦小火電、小油電；電解鋁行業(yè)中工藝落后的自焙槽產(chǎn)能；水泥行業(yè)中立窯、濕窯產(chǎn)能；焦化行業(yè)中土焦、改良焦和落后小機焦；電石行業(yè)中5000千伏安以下電石爐、開放式電石爐和不達標電石爐；銅冶煉行業(yè)中國家明令禁止的鼓風爐、電爐、反射爐等設備。對淘汰下來的設備，要加強監(jiān)督，禁止轉移，徹底銷毀。

2．嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)市場準入標準

對“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)的治理，必須要有戰(zhàn)略眼光、全球視野，并要長短結合。一方面，要提高準入門檻，從源頭上嚴格控制低水平重復建設；另一方面，要在完善退出機制的基礎上，防止舊產(chǎn)能死灰復燃。對“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)的投資項目，不是一概否決、絕對禁止進入，而應采取“以優(yōu)擠劣”的政策，把化解“過?！泵埽D化為提升產(chǎn)業(yè)水平的機遇。要著力扶植具有戰(zhàn)略意義的先進技術和優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展，使得“產(chǎn)能過剩”的行業(yè)內(nèi)，現(xiàn)代先進技術產(chǎn)能的比重不斷提高。同時，要嚴格防止現(xiàn)有落后技術產(chǎn)能，假借“改造”之名行低水平重復建設之實，進而死灰復燃。尤其要注意防止在市場出現(xiàn)一時的需求趨旺、供給較緊、價格上漲時，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件，屬限制類、禁止類目錄的項目上馬。

對新建、擬建項目要嚴把審查關，必須以國家產(chǎn)業(yè)政策、“十一五”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，嚴格進行項目審核、土地審批、環(huán)境評估、市場分析以及績效預測，堅決堵住違規(guī)項目，特別是對“四違”項目，即違反產(chǎn)業(yè)政策、違反審批程序、違反土地審批、違反環(huán)境審批的“黑項目”，要堅決調(diào)整。

3．努力實現(xiàn)行業(yè)深化發(fā)展

中國已進入工業(yè)化的中后期，世界也已進入以信息化為特征的后工業(yè)化階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術選擇上，已有條件按照“迎頭趕上”的技術發(fā)展要求，避免出現(xiàn)發(fā)展模式上的粗放型發(fā)展狀態(tài)。對“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，同樣要按照走新型工業(yè)化道路的總要求，在發(fā)展過程中，選擇精細技術路徑，實現(xiàn)行業(yè)高度化、集約化、環(huán)保化的發(fā)展。因此，提高“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術水平，推進產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端發(fā)展、由單一向綜合發(fā)展，實現(xiàn)深度調(diào)整，仍是“產(chǎn)能過剩”行業(yè)重點調(diào)整內(nèi)涵。

在行業(yè)深度調(diào)整的過程中，還要著力提高行業(yè)綜合發(fā)展水平。如焦炭行業(yè)應盡可能實現(xiàn)與鋼鐵行業(yè)配套布局，使煤氣、余熱、焦油等可利用能源和資源綜合利用；煤炭行業(yè)要加快大型基地建設，提高機械化程度和安全生產(chǎn)水平，提高資源回采率、煤矸石和煤泥利用率，大力開發(fā)“煤層氣”資源，形成煤炭行業(yè)新的前景產(chǎn)品；電力行業(yè)要加大電網(wǎng)建設，提高輸電能力，優(yōu)化電力調(diào)度，改革電力市場，加大風電、核電及可再生能源和新能源發(fā)電的開發(fā)力度等。

4．深化體制改革和加強制度建設

防止和化解部分行業(yè)的“產(chǎn)能過?！眴栴}，根本上要從體制改革和制度建設上下功夫。要重視消除造成“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)粗放型發(fā)展的體制因素以及行政部門越位干擾的非市場化因素的影響，堅決剎住上述因素造成的大批“黑項目”的開工建設。

首先，要加快“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)產(chǎn)權制度改革。要積極引導企業(yè)整合，加速行業(yè)內(nèi)部“洗牌”，優(yōu)化生產(chǎn)能力配置，通過合理的兼并重組和聯(lián)合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強現(xiàn)有骨干企業(yè)，提高產(chǎn)能集中度，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益；

其次，要進一步加快各級政府職能轉變改革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須提升市場化程度，轉變地方政府直接參與項目策劃的不當職能，消除“產(chǎn)能過?！北Ｗo者行為；

第三，要完善部分“產(chǎn)能過?！逼髽I(yè)的市場退出機制。要建立對“退出”企業(yè)必要的經(jīng)濟“補償”或經(jīng)濟優(yōu)惠政策機制，使“退出”企業(yè)順利下臺。對擬轉產(chǎn)企業(yè)，給予必要的財稅支持和信貸支持；

第四，實施開工或開采許可制度。建立資源有償開發(fā)制度，規(guī)定新建項目規(guī)模要求、資源回采與綜合利用要求等制度。

5．實行經(jīng)濟杠桿誘導政策

對“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)，要實施“有保有壓”的調(diào)控。必須利用經(jīng)濟杠桿的作用，采取利益誘導政策，通過信貸政策、財稅政策、價格政策等杠桿，引導企業(yè)投資，使“過剩”問題形成“自主消腫”機制。

按照促進產(chǎn)業(yè)結構升級，節(jié)約、合理用電的原則，盡快對“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)中生產(chǎn)企業(yè)實行差別電價政策。要鼓勵能耗低、工藝先進的大型先進技術生產(chǎn)，對暫時還不能退出市場的落后工藝技術生產(chǎn)要提高電價。

對部分“產(chǎn)能過剩”行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能建立鼓勵性退出機制，采取適當安排專項資金，補貼其淘汰拆除。

要從財稅政策上，對節(jié)約能源資源、強化環(huán)境保護、污染少、排放少的企業(yè)，給予適當優(yōu)惠。

對于新建項目，應嚴格執(zhí)行“必須具備35％以上資本金比例”的規(guī)定；等等。

6．調(diào)整部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的出口政策

我國能源緊缺，人均資源也并不豐沛，而且目前環(huán)境壓力很大。因此，對內(nèi)，生產(chǎn)模式必須是資源節(jié)約型的、環(huán)境友好型的，鼓勵低耗能、低耗材、低排放、高效益的生產(chǎn)；對外，必須嚴格控制能源性、資源性等初級產(chǎn)品的大量出口。這個問題在目前“產(chǎn)能過剩”行業(yè)中尤為突出，應從各項出口政策上，進行嚴格限制和把關。

對高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，堅決實施出口限制政策。要降低甚至限制某些行業(yè)“兩高一資”（高污染、高能耗、資源型）產(chǎn)品的出口數(shù)量，并從稅收政策上進行約束，進一步降低甚至取消出口退稅率，以期促進調(diào)整產(chǎn)品結構，降低國內(nèi)資源和環(huán)保壓力，提高出口效益。

鼓勵開發(fā)海外資源與開展國際合作。要從經(jīng)濟政策上支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國際經(jīng)濟技術合作和共同開發(fā)，在有條件的國家投資辦礦、設廠或建立合作、合資廠礦聯(lián)合體。努力實現(xiàn)“中國制造”的原產(chǎn)地多元化方略。

7．完善宏觀調(diào)控機制和手段

當前部分行業(yè)“產(chǎn)能過?！钡膯栴}顯露，并不時出現(xiàn)反彈，這并非偶然。它一方面反映出中央與地方調(diào)控取向上的不一致，另一方面也反映出目前宏觀調(diào)控手段不合拍、治理政策措施不協(xié)調(diào)、手段運用不嫻熟的問題。

根據(jù)我國實踐，治理“產(chǎn)能過?！眴栴}，必須做到兩個“三結合”：

一是經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合，尤其是法律手段的運用目前還比較欠缺，必須作為治理“產(chǎn)能過剩”問題的主要手段加以運用和加強，相應的立法和修法工作要及時跟上；

二是堅持總量調(diào)節(jié)與結構調(diào)節(jié)相結合、堅持扶優(yōu)與汰劣相結合以及堅持市場調(diào)節(jié)與政府必要引導相結合，關鍵是要做好事先調(diào)控與預警。對目前能源、資源、環(huán)保、市場等承載壓力大的過剩產(chǎn)能以及行業(yè)布局不合理的產(chǎn)能，應納入年度調(diào)控目標，采取分批調(diào)整、逐年“消腫”的對策。

8．發(fā)揮行業(yè)自律與監(jiān)督作用

由于前一輪行政體制改革時，已經(jīng)撤銷了大部分工礦業(yè)的行政主管部門，某些產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能有所削弱。應進一步健全行業(yè)協(xié)會制度，把部分監(jiān)督、自律職能在行業(yè)協(xié)會中強化起來，使之成為政府調(diào)控的有力助手。應著重完善行業(yè)協(xié)會自律機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

要加強行業(yè)規(guī)劃，合理引導企業(yè)投資方向，及時向企業(yè)和社會發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術、市場和國際動向等信息，督導本行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

信息來源:《國民經(jīng)濟運行重大問題研究》課題組研究報告