想象的“糧荒”：中國(guó)糧價(jià)是怎樣被穩(wěn)定的？
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時(shí)間：2008-05-26 08:37:00
4月，標(biāo)志國(guó)際大米基準(zhǔn)價(jià)的泰國(guó)大米突破每噸1000美元，3個(gè)月之內(nèi)上漲了2倍多。按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，截至5月末，全球的大米價(jià)格已經(jīng)較去年同期上漲了約57%，作為亞洲大米進(jìn)口大國(guó)的菲律賓，CPI指數(shù)已經(jīng)超過(guò)了8.3%。
在中國(guó)，自全國(guó)兩會(huì)上袁隆平院士提交政協(xié)提案爆出中國(guó)存在糧倉(cāng)空倉(cāng)傳聞之后，關(guān)于中國(guó)"糧荒"的傳聞就一直不斷。
如何在穩(wěn)定價(jià)格和提高農(nóng)民種糧積極性之間平衡，成為考驗(yàn)中國(guó)政府的命題。
中國(guó)糧價(jià)是怎樣被穩(wěn)定的？
事實(shí)上，與全球情況相比中國(guó)糧食價(jià)格保持著相對(duì)的平穩(wěn)--在3月份CPI達(dá)到8.3%時(shí)，其中糧食價(jià)格的漲幅為6.8%。5月份，糧食價(jià)格上漲僅11.4%。
"進(jìn)口"的恐慌與被"穩(wěn)定"的糧價(jià)
中國(guó)的糧食供應(yīng)充足是價(jià)格不會(huì)快速上升的基礎(chǔ)
對(duì)糧食安全的恐慌，最初染自海外。
今年1月開(kāi)始，國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆、大米價(jià)格發(fā)生劇烈上漲，小麥價(jià)格幾乎翻了一倍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際糧價(jià)一季度平均上升16.5%，令全球1億人陷入饑荒。
高漲的糧價(jià)足夠引發(fā)恐慌，一些國(guó)家為保留更多大米供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以緩和大米價(jià)格上漲壓力，開(kāi)始采取限制糧食出口措施。
3月26日，柬埔寨宣布除政府部門外，禁止所有私營(yíng)機(jī)構(gòu)出口大米；3月28日，世界第三大大米出口國(guó)印度宣布，禁止除價(jià)格最昂貴級(jí)別外的其他所有等級(jí)的大米出口；同一天，越南政府宣布今年大米出口量將減少四分之一。
出口量的減少，進(jìn)一步加劇了國(guó)際糧食供應(yīng)的緊張局面。菲律賓首都馬尼拉由于供應(yīng)不足，國(guó)營(yíng)糧店經(jīng)常無(wú)米可賣，4月以來(lái)更是每周最多營(yíng)業(yè)3天。
國(guó)際糧價(jià)飆漲，也不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)糧價(jià)的上漲預(yù)期。2008年初，受南方雪災(zāi)影響，中國(guó)中南地區(qū)米價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)。據(jù)悉，鐵道部將從今年5月1日起至6月30日，集中60天時(shí)間為東北地區(qū)集中搶運(yùn)1000萬(wàn)噸糧食，以最大限度地解決東北糧食外運(yùn)難問(wèn)題，改善當(dāng)前中國(guó)糧價(jià)"北低南高"的局面。
在泰國(guó)大米飆出每噸超過(guò)1000美元的高價(jià)時(shí)，中國(guó)東北出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)粳米，才不到3000人民幣1噸--中國(guó)大米的價(jià)格僅相當(dāng)于泰國(guó)大米的一半還不到。
中國(guó)的糧食供應(yīng)充足是價(jià)格不會(huì)快速上升的基礎(chǔ)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2007年底，糧食產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億斤，而國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)量1.02萬(wàn)億斤左右，基本能夠自足。
國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛近日表示，中國(guó)已連續(xù)4年增產(chǎn)，今年如沒(méi)有大的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)糧食生產(chǎn)將會(huì)繼續(xù)獲得豐收。由于糧食連續(xù)增產(chǎn)，近年國(guó)家糧食庫(kù)存保持較高水平，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%～18%安全線水平。即使不考慮當(dāng)年收購(gòu)量，國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有庫(kù)存也可以滿足一年多的銷售。
摩根大通在近期發(fā)布的研究報(bào)告中指出，2007年中國(guó)進(jìn)口大米與大米總消費(fèi)之比僅為0.3，而小麥進(jìn)口比例非常低，且集中在個(gè)別品種。國(guó)內(nèi)食品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的相關(guān)性實(shí)際上被"夸大"了。
然而，在全球糧價(jià)高企之際，中國(guó)限制糧食出口仍然成為首要選擇。
直接發(fā)錢給農(nóng)民，不如放開(kāi)糧價(jià)
限制國(guó)內(nèi)糧食出口，也使得國(guó)內(nèi)價(jià)格難以提高
2007年底，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合公布，在2008年1月1日至12月31日的一年內(nèi)，將對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅。同時(shí)，對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉實(shí)行出口配額許可證管理。
糧食增產(chǎn)和限制出口之外，采取收購(gòu)價(jià)等價(jià)格管制方式穩(wěn)定糧價(jià)，一直是中國(guó)政府的重要目標(biāo)。
中國(guó)政府于2004年起對(duì)糧食價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。糧食價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整的最初目的，是當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格的導(dǎo)向作用。比如，在糧食增產(chǎn)、價(jià)格降低的年份，由政府決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策。
然而，在國(guó)際糧價(jià)高企的情況下，限制國(guó)內(nèi)糧食出口，也使得國(guó)內(nèi)價(jià)格難以提高，農(nóng)民的種糧積極性不高，從而對(duì)明年的糧食產(chǎn)量形成影響。
2008年2月初，國(guó)家發(fā)改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購(gòu)價(jià)，比去年每市斤提高0.03～0.07元。并將稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又?jǐn)U大了遼寧、江蘇、河南、廣西4省(區(qū))。
比起全球糧價(jià)近乎翻番的飆升來(lái)，區(qū)區(qū)幾分錢的漲幅非常有限，或者不如說(shuō)，這是限制糧食漲價(jià)的一種風(fēng)向標(biāo)。
如何在穩(wěn)定價(jià)格和提高農(nóng)民種糧積極性之間平衡，成為考驗(yàn)中國(guó)政府的命題。
補(bǔ)貼農(nóng)民是政府采取的首要平衡手段。2008年，中央政府預(yù)算安排"三農(nóng)"投入5626億元，比去年增加1307億元的基礎(chǔ)上，又增加了252.5億元資金直接補(bǔ)貼糧農(nóng)。
中國(guó)政府從2004年開(kāi)始對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼。2006年，為了減少農(nóng)民因?yàn)闈q價(jià)引起的成本上升，政府開(kāi)始實(shí)施了農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2007年，政府用于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金增至427億，平均下來(lái)，主產(chǎn)省每畝地平均補(bǔ)貼30塊錢，非主產(chǎn)省每畝補(bǔ)貼為20塊錢。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前表示，除了直補(bǔ)農(nóng)民之外，要運(yùn)用財(cái)稅杠桿，抑制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。"
"現(xiàn)在按照直補(bǔ)政策直接發(fā)錢給農(nóng)民，還不如放開(kāi)糧價(jià)，鼓勵(lì)他們到市場(chǎng)中去掙錢。"北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒認(rèn)為，現(xiàn)在的糧價(jià)政策值得反思。
"儲(chǔ)備"的力量
中國(guó)糧價(jià)相對(duì)獨(dú)立于國(guó)際糧價(jià)的期限是12個(gè)月
政府實(shí)行價(jià)格控制的另一手段，是運(yùn)用儲(chǔ)備糧進(jìn)行市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)。中儲(chǔ)糧總公司和中糧集團(tuán)是中央政府干預(yù)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的重要工具。這兩家公司分別控制了國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)價(jià)和商品糧價(jià)格。
從2005年開(kāi)始，為解決農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題，中央政府出臺(tái)了最低收購(gòu)價(jià)的政策。2006年國(guó)家首次啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)年國(guó)家在小麥主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)小麥數(shù)量占當(dāng)年全國(guó)小麥總產(chǎn)量的近40%。
最低收購(gòu)價(jià)使農(nóng)民手中的糧食儲(chǔ)備得以集中，變成了國(guó)家的儲(chǔ)備，這為政府通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)、干預(yù)糧價(jià)提供了基礎(chǔ)。此后，這一臨時(shí)性政策逐漸演化為國(guó)家調(diào)控糧價(jià)的一個(gè)重要手段--當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低迷，政府會(huì)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)，提高糧價(jià)；反之，政府則對(duì)外拍賣庫(kù)存糧食，平抑糧價(jià)。政府通過(guò)托市收購(gòu)和拍賣，熨平了原本起伏不定的國(guó)內(nèi)糧價(jià)。
2006年，中國(guó)的小麥產(chǎn)量超過(guò)需求，強(qiáng)麥期貨價(jià)格跌至到上市以來(lái)最低的1504元/噸。當(dāng)年7月下旬，國(guó)家出臺(tái)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，并收購(gòu)了4000多萬(wàn)噸小麥，現(xiàn)貨價(jià)格和強(qiáng)麥均出現(xiàn)回升。
2007年，當(dāng)強(qiáng)麥?zhǔn)艿絿?guó)際市場(chǎng)影響一路沖高時(shí)，國(guó)家又加大了托市小麥的投放力度。每周的周三和周四，通過(guò)河南等幾個(gè)交易市場(chǎng)，按照國(guó)家確定的價(jià)格，提供100萬(wàn)噸～450萬(wàn)噸的國(guó)儲(chǔ)小麥拍賣，強(qiáng)麥價(jià)格隨之下落。
今年3月以來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷飆高的壓力，中儲(chǔ)糧總公司已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲(chǔ)備玉米等糧食作物。
僅在3月26日至27日間，中儲(chǔ)糧總公司就面向市場(chǎng)投放了最低收購(gòu)價(jià)小麥443.88萬(wàn)噸，由于市場(chǎng)需求不足，實(shí)際成交只有68.41萬(wàn)噸。但僅此一舉，其價(jià)格也比前一交易周的價(jià)格下降了5元/噸。
金鵬期貨研究員陳旭表示，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體的底部在抬高，長(zhǎng)期來(lái)看，大米等品種的價(jià)格也會(huì)隨著大趨勢(shì)而有所提升。只是提升會(huì)有一個(gè)節(jié)奏和時(shí)間的周期，讓消費(fèi)者能夠逐漸接受。
摩根士丹利經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶日前預(yù)測(cè)，中國(guó)糧價(jià)能相對(duì)獨(dú)立于國(guó)際糧價(jià)的期限是12個(gè)月。
根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒提供的資料，從1996到現(xiàn)在，中國(guó)大米、小麥價(jià)格走勢(shì)呈一個(gè)V字型曲線，與國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)大致趨同。（周政華） 想象的"糧荒"
在世界大米價(jià)格劇烈上漲的背景下，中國(guó)大米的主產(chǎn)區(qū)湖南和缺糧大省廣東，糧價(jià)卻平穩(wěn)如水，種糧的農(nóng)民和經(jīng)銷商，并未出現(xiàn)任何恐慌
4月22日，湖南省洪江市江市鎮(zhèn)俠江村農(nóng)民龔田發(fā)，一大早挑著一擔(dān)大米到江市鎮(zhèn)趕集。江市鎮(zhèn)是個(gè)不大的小鎮(zhèn)，人口2萬(wàn)多，年糧食產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)噸。
龔田發(fā)的米擔(dān)撂下半天時(shí)間，米筐就空了。龔田發(fā)對(duì)于近來(lái)外界的糧荒傳聞毫不知情，他去年積存的晚稻加工成的大米每斤賣了1.5元，比去年貴5分錢，漲了3%。
湖南、廣東：價(jià)格只是微漲
龔田發(fā)家有水田十幾畝，去年種了一季晚稻，在去年10月底收了1萬(wàn)市斤糧食。龔田發(fā)去年留出了1000斤大米作為全家3口人的口糧，剩余的9000斤，在半年內(nèi)都靠龔田發(fā)挑著擔(dān)子到集市上來(lái)賣。
湖南農(nóng)民賣糧的選擇，除了自用、自賣之外，以賣給糧販子的居多，近年來(lái)，甚至很多國(guó)家直屬糧庫(kù)都在通過(guò)私人糧販子來(lái)收購(gòu)糧食，并給予糧販子一定的傭金。
王常貴(化名)，中儲(chǔ)糧常德直屬庫(kù)臨時(shí)工，近幾年來(lái)，王常貴承擔(dān)了私人糧販中一級(jí)收購(gòu)中間商的角色。
剛剛4月份，中儲(chǔ)糧常德直屬庫(kù)已經(jīng)提前掛出了今年早稻的收購(gòu)價(jià)，0.77元，比去年貴了一毛錢，漲幅約為15%。早稻漲價(jià)的主要原因，是因?yàn)樽?007年以來(lái)，農(nóng)民種糧所需的化肥、種子、農(nóng)藥、柴油、人工費(fèi)等紛紛出現(xiàn)了近30%以上的漲幅。
像往年一樣，在今年7月份早稻成熟之后，王常貴會(huì)應(yīng)常德幾位熟悉的私人糧販要求，到常德農(nóng)村收購(gòu)糧食。收購(gòu)價(jià)在8毛錢左右，比國(guó)家收購(gòu)價(jià)高3分錢。收購(gòu)上來(lái)的早稻通過(guò)王常貴之手，會(huì)以高于收購(gòu)價(jià)一分錢的差價(jià)，集中到二級(jí)私人批發(fā)糧販的手中。
廣州市沿朗糧食加工廠的老板朱細(xì)華，每年也都委托糧販子從他的家鄉(xiāng)廣西收購(gòu)稻谷。朱細(xì)華的門店和加工廠位于廣州市海珠區(qū)南洲糧油貿(mào)易市場(chǎng)，這里是廣東省規(guī)模最大的糧油交易市場(chǎng)之一，聚集了上百家糧油經(jīng)銷商和加工商，以銷售大米、花生油和米面制品為主，年交易額超過(guò)10億元。
盡管國(guó)際米價(jià)暴漲，但是直到現(xiàn)在，廣西糧源充足。朱細(xì)華店里出售的秈稻米，每100市斤的價(jià)格比去年貴了3元多，漲幅3%。目前，只有高檔香米價(jià)格由于泰國(guó)大米漲價(jià)，上漲了30%。但高檔香米的交易量，只占到朱細(xì)華門店交易量的10%左右。所以朱細(xì)華認(rèn)為，在前幾年的交易中，也曾多次出現(xiàn)過(guò)價(jià)格的波動(dòng)，"漲漲跌跌很正常"。
南洲糧油交易市場(chǎng)上最近一次糧價(jià)普漲是在今年初，時(shí)值南方雪災(zāi)，交通輸運(yùn)受阻，大部分商戶庫(kù)存偏緊，大米價(jià)格普遍上漲1成多。但3月份之后，糧價(jià)漲幅即回落至3%到7%不等，其中糯米價(jià)格甚至還出現(xiàn)了小幅下跌，從去年年底的1元4角，跌到今年的1元3角。
缺糧的廣東每年需從外地調(diào)撥2500萬(wàn)噸糧食，才能滿足全省超過(guò)1億常住居民的口糧需求。廣東省糧食局在今年4月3日發(fā)布的《當(dāng)前我省市場(chǎng)糧食供應(yīng)和價(jià)格形勢(shì)分析》中稱，目前市場(chǎng)供求已經(jīng)主導(dǎo)糧食價(jià)格形成，而糧食供給也主要依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。
但由于高度依賴國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，廣東省政府長(zhǎng)期緊繃糧食安全這根弦。今年初，廣東省糧食局組織省內(nèi)糧企赴黑龍江采購(gòu)，初步采購(gòu)意向達(dá)到80萬(wàn)噸。目前，廣東已與湖南、廣西、江西、安徽、吉林、河南等地簽訂了糧食購(gòu)銷合同協(xié)議，促使"產(chǎn)區(qū)糧食進(jìn)廣東"。
提高糧食自給水平也是廣東省政府長(zhǎng)期最求的目標(biāo)。從1994年至今，廣東省政府為省內(nèi)50個(gè)商品糧基地累計(jì)提供數(shù)億資金支持。但自1998后，廣東商品糧基地糧食播種面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)量發(fā)展速度反而不如非商品糧基地縣。
大米主產(chǎn)區(qū)：產(chǎn)量未減
大米是中國(guó)最重要的口糧品種。湖南省是全國(guó)最大的大米主產(chǎn)地。4月，正是早稻生長(zhǎng)的季節(jié)。湖南漢壽縣龍陽(yáng)鎮(zhèn)，一些未耕地散落在田野村邊。
漢壽縣龍陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民張福生，今年也加入了拋荒大軍。張福生現(xiàn)在湖南常德的一家裝修公司當(dāng)油漆工，每天收入80元，在外打工3個(gè)月就能趕上種家里9畝早稻的收入。張福生說(shuō)，如果種兩季稻，他就沒(méi)有時(shí)間去城里打零工。所以，種早稻"劃不來(lái)"。
湖南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查表明，種植雙季稻比一季稻每畝增產(chǎn)稻谷350公斤，增加純收入300元以上。但一些農(nóng)民仍然選擇了只種一季稻。
但事實(shí)上，一些地方雙季改單季的做法，并沒(méi)有造成稻谷(未脫殼大米)明顯減產(chǎn)。洪江市糧食局局長(zhǎng)張憬向《中國(guó)新聞周刊》介紹，盡管雙季稻改單季稻情況普遍，但當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量近年來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定在18萬(wàn)噸左右，自給略有盈余。
據(jù)農(nóng)業(yè)部的估算，在全國(guó)范圍內(nèi)，季節(jié)性撂荒占調(diào)查面積的比例不超過(guò)5%。但政府擔(dān)心季節(jié)性撂荒進(jìn)一步擴(kuò)大化，造成稻谷減產(chǎn)。
為穩(wěn)定早稻種植面積，今年3月12日，農(nóng)業(yè)部向湖北、湖南等10個(gè)南方省份下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)早稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的緊急通知》，以督促上述省份遏制稻田撂荒、保證一定數(shù)量的早稻種植面積。
湖南省今年特別安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于對(duì)雙季稻面積增加較多的縣市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)中華糧網(wǎng)報(bào)道，截至今年4月底，該省早稻種植面積近2371萬(wàn)畝，較2007年增長(zhǎng)0.5%。
據(jù)國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)，2008年我國(guó)稻谷產(chǎn)量將達(dá)到1.87億噸，較上年增加70萬(wàn)噸，增幅為0.4%。從2005年至今，國(guó)內(nèi)連續(xù)3年稻谷產(chǎn)量大于當(dāng)年稻谷消費(fèi)總量。
增產(chǎn)的潛力
技術(shù)進(jìn)步所引起的糧食增產(chǎn)，被認(rèn)為是抵御"糧荒"的一個(gè)重要原因。
湖南道縣祥霖鋪鎮(zhèn)洞民村種植的100畝超級(jí)晚稻，去年的平均畝產(chǎn)接近700公斤的高產(chǎn)量，這是種植普通水稻的不能比的。據(jù)了解，種植3畝超級(jí)雜交稻，相當(dāng)于4畝常規(guī)稻的產(chǎn)量。
湖南昔日罕見(jiàn)的千斤田(即畝產(chǎn)過(guò)500公斤的稻田)如今已經(jīng)十分普遍。從2004年到2007年，該省糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了近20%。湖南日?qǐng)?bào)今年4月16日?qǐng)?bào)道稱，未來(lái)3年，湖南全省超級(jí)雜交稻種植面積將穩(wěn)增至2000萬(wàn)畝，屆時(shí)，年均可新增相當(dāng)于600萬(wàn)人一年的口糧。
"畝產(chǎn)900公斤不是超級(jí)稻的終點(diǎn)，根據(jù)長(zhǎng)沙地區(qū)的氣候、土壤條件，超級(jí)稻的畝產(chǎn)潛力達(dá)1500公斤。"據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，在2007年11月召開(kāi)的中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)高層論壇上，中國(guó)工程院院士袁隆平表示，如果全國(guó)5年發(fā)展超級(jí)雜交水稻6000萬(wàn)畝，可產(chǎn)8000萬(wàn)畝的糧食，多養(yǎng)活3000萬(wàn)人。
從2005年起，中國(guó)開(kāi)始設(shè)立超級(jí)稻推廣項(xiàng)目--"6236工程"，計(jì)劃在6年內(nèi)，培育并形成20個(gè)超級(jí)稻主導(dǎo)品種，使超級(jí)稻播種面積占水稻總面積的30%，畝均增產(chǎn)60公斤。
近20年來(lái)，中國(guó)糧食供求平穩(wěn)，基本上解決了建國(guó)初期三十年國(guó)民"吃不飽肚子"的難題。自1980年至今，中國(guó)人均糧食占有量在300公斤至400公斤之間浮動(dòng)，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的248公斤的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。
超級(jí)稻等優(yōu)質(zhì)稻種改良之外，化肥的普遍使用、薄膜技術(shù)的運(yùn)用、以及除草劑、殺蟲(chóng)劑、轉(zhuǎn)基因、灌溉措施等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，均為糧食提供了增產(chǎn)潛力。
但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最重要的增產(chǎn)動(dòng)力，恐怕還是來(lái)自價(jià)格。
湖南洪江農(nóng)民龔田發(fā)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，如果今年大米每市斤漲5毛錢，他打算改回一年種兩季稻谷。（周政華） 儲(chǔ)備糧不"防蛀"？
國(guó)家儲(chǔ)備糧作為戰(zhàn)備和緊急用糧無(wú)可厚非，但地方糧庫(kù)的市場(chǎng)化不可避免
對(duì)于全國(guó)的中儲(chǔ)糧庫(kù)來(lái)說(shuō)，眼下確實(shí)有點(diǎn)風(fēng)聲鶴唳的意味。
起因緣于中國(guó)工程院院士袁隆平的一份政協(xié)提案。今年3月，袁隆平在兩會(huì)上提交政協(xié)提案，反映中國(guó)存在局部的地方糧倉(cāng)"空倉(cāng)"。"有人向我反映，國(guó)家糧庫(kù)存在虛報(bào)現(xiàn)象，(全國(guó))至少有兩個(gè)地方糧庫(kù)是空的。"袁隆平對(duì)《中國(guó)青年報(bào)》記者說(shuō)。
此后，湖南省洪江縣糧庫(kù)、安徽省當(dāng)涂糧庫(kù)，先后被媒體爆出糧食"空倉(cāng)"。
洪江市應(yīng)對(duì)"空倉(cāng)"事件
張憬最近有點(diǎn)煩。作為湖南洪江市糧食局長(zhǎng)，他還不太適應(yīng)自己的名字出現(xiàn)在政府文件以外的地方，尤其是被刊登在媒體報(bào)道中。
洪江市是湖南懷化市下轄的一個(gè)小縣城。也是被眾多媒體指認(rèn)為袁隆平在今年3月未能點(diǎn)名的"至少有兩處糧倉(cāng)是空的"，其中一處所在地。
洪江市也因此先后迎來(lái)了國(guó)家糧食局調(diào)查組和數(shù)家媒體記者的明察暗訪。張憬和他同事的日常生活，因此發(fā)生了一些改變。往日公務(wù)寥寥的糧食局公務(wù)員，現(xiàn)在也逐漸忙碌起來(lái)，
4月14日，記者在聯(lián)系張憬時(shí)，他向記者抱怨，之前有媒體誤報(bào)洪江糧食局花了200多萬(wàn)蓋辦公樓，影響很壞，事實(shí)上，樓是另外一家公司蓋的，他們以土地入股，獲取其中一層的使用權(quán)。
盡管張憬再三強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難，但洪江市還是打算在兩年內(nèi)建立3000噸的縣級(jí)儲(chǔ)備糧。據(jù)了解，洪江市的縣級(jí)儲(chǔ)備糧將由中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)庫(kù)黔城糧庫(kù)代儲(chǔ)。張憬對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，"中儲(chǔ)糧黔城糧庫(kù)的庫(kù)容現(xiàn)在有一半是空的，有足夠的空間保管3000噸的縣級(jí)儲(chǔ)備糧。"
目前我國(guó)的儲(chǔ)備糧制度分中央、省、市、縣四級(jí)。相應(yīng)的，糧庫(kù)也分為中央與地方兩種。中央儲(chǔ)備糧主要由中儲(chǔ)糧總公司承擔(dān)，該公司在全國(guó)各省都設(shè)立了分公司，下轄若干直屬儲(chǔ)備庫(kù)。截至目前，全國(guó)共有521個(gè)中儲(chǔ)糧直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)，加上委托儲(chǔ)備的糧庫(kù)，承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)的糧庫(kù)約1600家，儲(chǔ)備糧食約1200億斤。而市、縣兩級(jí)囿于資金問(wèn)題，儲(chǔ)備糧建設(shè)進(jìn)展緩慢。
黔城國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱黔城糧庫(kù))現(xiàn)在是洪江市唯一的一處國(guó)有糧庫(kù)，其主要業(yè)務(wù)是代理儲(chǔ)存中儲(chǔ)糧懷化直屬庫(kù)的國(guó)家儲(chǔ)備糧。
黔城糧庫(kù)建在洪江市區(qū)的一個(gè)小山包上。入口處立有一塊"糧庫(kù)重地、閑人免進(jìn)"的告示牌。在一棟糧倉(cāng)旁，三個(gè)工人站在卡車內(nèi)，將稻谷倒上傳輸帶送入糧倉(cāng)。
黔城糧庫(kù)入庫(kù)統(tǒng)計(jì)員申為民告訴《中國(guó)新聞周刊》，4月以來(lái)，為了盡快熨平空倉(cāng)事件的影響，中儲(chǔ)糧懷化直屬庫(kù)多次向黔城糧庫(kù)調(diào)糧，為此，申為民有時(shí)周日還得加班。
"現(xiàn)在就是混日子，糧庫(kù)效益也不好。"申為民說(shuō)，以前黔城糧庫(kù)在庫(kù)存輪換中還能賣掉一部分陳化糧，賺點(diǎn)錢，但是這項(xiàng)權(quán)力去年已經(jīng)被懷化分庫(kù)收回，糧庫(kù)的經(jīng)營(yíng)只能依靠國(guó)家補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)慘淡。
就在袁隆平揭露糧庫(kù)空倉(cāng)后不久，3月26日，洪江市的上級(jí)政府懷化市政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作督查的通知》。但直到現(xiàn)在，懷化市部分下轄縣仍沒(méi)有建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧體制，洪江市就是其中之一。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)早已"空倉(cāng)"
15年前，湖南省洪江市江市鎮(zhèn)俠江村農(nóng)民龔田發(fā)賣糧只有一種途經(jīng)，即賣給國(guó)家糧庫(kù)。彼時(shí)，承擔(dān)農(nóng)民糧食收購(gòu)任務(wù)的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)。那時(shí)的糧食收購(gòu)價(jià)格是4毛2分錢?，F(xiàn)在，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)賣糧的畫面已從龔田發(fā)的記憶中淡出。
很多人認(rèn)為的空倉(cāng)，其實(shí)是早已改變了用途和功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)。但中央儲(chǔ)備糧的地方代儲(chǔ)庫(kù)并不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的糧食單位，在2005年全國(guó)糧食企業(yè)改革中與全國(guó)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)一樣被集體裁減。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)也轉(zhuǎn)入了出租、出售或用作他途。
洪江市江市鎮(zhèn)糧庫(kù)已經(jīng)賣給現(xiàn)任主人梁奇輝。三年前，梁奇輝和洪江市糧食局簽署協(xié)議，租下了江市鎮(zhèn)糧店的兩棟糧庫(kù)，年租金8000元。
被稱為湖南糧倉(cāng)的洞庭湖流域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)的用途也已經(jīng)改變。漢壽縣龍陽(yáng)鎮(zhèn)銀水橋糧庫(kù)的兩棟倉(cāng)庫(kù)中的一部分已經(jīng)成為超市的倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)。整個(gè)糧庫(kù)被分割成十幾個(gè)小倉(cāng)庫(kù)，分別以每間4000元的價(jià)格，出租給附近的超市老板和一些私人糧販。
龍陽(yáng)鎮(zhèn)沒(méi)有承包地的居民，日?？诩Z一般到該縣其他規(guī)模較小的私人糧販那里購(gòu)買。私人糧販在湖南省的糧食流通中起到了重要作用。事實(shí)上，糧食收購(gòu)和貯存主體在湖南已經(jīng)日益多元化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)的興衰，與國(guó)家糧食流通體制改革密切相關(guān)。
1953年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食系統(tǒng)事實(shí)上扮演了工具性角色：將糧食從農(nóng)民向國(guó)家集中。向農(nóng)民征收糧食成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)工作的第一要?jiǎng)?wù)。由于國(guó)家政策的傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)保持了三十多年的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
從1985年至今，國(guó)家逐步調(diào)整糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，放開(kāi)糧食價(jià)格和糧食經(jīng)營(yíng)的管制，一些個(gè)體戶和民營(yíng)公司也開(kāi)始介入糧食流通。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)作為國(guó)家向基層汲取糧食資源的管道功能日益下降，加之由于長(zhǎng)期"貴買賤賣"的逆市操作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)到上世紀(jì)90年代已經(jīng)是負(fù)債累累，積重難返。除了出售出租一途，別無(wú)出路。
地方糧食局的職能也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。"我們現(xiàn)在做的事情跟工商行政管理差不多。"洪江市糧食局辦公室主任劉耀文說(shuō)，該縣糧食局現(xiàn)在的主要工作，主要是核發(fā)糧食經(jīng)營(yíng)許可證給個(gè)體戶和民營(yíng)公司，同時(shí)監(jiān)督糧油市場(chǎng)秩序。較之統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷年代收糧、儲(chǔ)糧、售糧一條龍業(yè)務(wù)，職能已經(jīng)簡(jiǎn)化許多。
難以壓抑的牟利沖動(dòng)
新糧儲(chǔ)舊、舊糧儲(chǔ)壞--這是糧食儲(chǔ)存的普遍規(guī)律。糧食儲(chǔ)存只有與糧食加工結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮最大的效益。否則，儲(chǔ)備的糧食就成了"死糧"，越儲(chǔ)越不值錢，地方糧儲(chǔ)企業(yè)沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，自然沒(méi)有儲(chǔ)糧積極性。
對(duì)于一些中央儲(chǔ)備糧下屬庫(kù)而言，當(dāng)國(guó)家補(bǔ)貼難以滿足欲求時(shí)，他們就試圖擴(kuò)大"財(cái)源"，獲取更多收入。
中儲(chǔ)糧湘西州直屬庫(kù)，地處湖南省吉首市新城區(qū)乾州。糧庫(kù)聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)貙I(yè)保安公司看守，戒備森嚴(yán)。4月15日，糧庫(kù)大門處，一輛滿載廢舊鋼鐵的小卡車駛?cè)爰Z庫(kù)過(guò)磅稱重，司機(jī)在糧食過(guò)磅亭內(nèi)繳納10元錢后又將車輛駕駛離開(kāi)。值班門衛(wèi)告訴《中國(guó)新聞周刊》，給外來(lái)車輛過(guò)磅，能賺點(diǎn)"外快"。
"糧庫(kù)也是企業(yè)，糧庫(kù)也要賺錢"。中儲(chǔ)糧常德直屬庫(kù)職工李必勝向《中國(guó)新聞周刊》透露，中儲(chǔ)糧常德直屬庫(kù)通過(guò)將10余棟糧倉(cāng)出租給私人庫(kù)存豆粕之用，每年獲利超過(guò)百萬(wàn)。此外，除正常的儲(chǔ)備糧輪換，中儲(chǔ)糧常德直屬庫(kù)定期將糧庫(kù)中舊糧賣出，通過(guò)賤賣貴賣方式獲利。
李必勝介紹，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I(yíng)糧企常年從中儲(chǔ)糧常德直屬庫(kù)購(gòu)買儲(chǔ)備糧。處于當(dāng)?shù)丶Z食流通利益網(wǎng)絡(luò)之中的中儲(chǔ)糧地方直屬庫(kù)，縱使承擔(dān)的是非營(yíng)利的政策性使命，但由于掌控有大量倉(cāng)庫(kù)資源，以及糧食加工能力，顯然不安于依靠領(lǐng)取儲(chǔ)備糧保管費(fèi)過(guò)活。出于自利天性，即便非法，直屬庫(kù)也會(huì)本能地想方設(shè)法牟取利益。
引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入到政府主導(dǎo)的糧食儲(chǔ)備制度中來(lái)，被認(rèn)為是改善糧食儲(chǔ)備制度的方向之一。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛日前公開(kāi)表示，中儲(chǔ)糧總公司對(duì)分布在全國(guó)的直屬庫(kù)的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，提供了現(xiàn)實(shí)"維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。維護(hù)國(guó)家糧食安全"目標(biāo)的制度保障。
針對(duì)有人說(shuō)糧食庫(kù)存有假，甚至有些地方出現(xiàn)空倉(cāng)的說(shuō)法，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛近日表示，空倉(cāng)有幾種情況，一是目前我國(guó)倉(cāng)容大于實(shí)際糧食庫(kù)存，因此有一部分閑置倉(cāng)庫(kù)；二是糧食庫(kù)存數(shù)量是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)字，在糧食收購(gòu)季節(jié)，糧食庫(kù)存增加，之后為保證市場(chǎng)供應(yīng)，庫(kù)存糧食不斷投放市場(chǎng)，糧食銷售數(shù)量大于購(gòu)入數(shù)量，糧食庫(kù)存數(shù)量逐漸降低；三是有的糧庫(kù)年久失修或報(bào)廢，無(wú)法存糧。（周政華） 目前糧價(jià)上漲無(wú)礙糧食安全
傳統(tǒng)糧食安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決，是30年前開(kāi)始的改革開(kāi)放體制給中國(guó)人民帶來(lái)的最大實(shí)惠
近來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)波動(dòng)和價(jià)格上升成為引人注目的問(wèn)題。然而，近年的國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲，并非表示全球和我國(guó)基本糧食安全保障格局發(fā)生實(shí)質(zhì)性逆轉(zhuǎn)，也并非意味著馬爾薩斯預(yù)言重新變成現(xiàn)實(shí)。冷靜分析新一波糧價(jià)上漲根源，理性審視新一代糧食安全問(wèn)題的新內(nèi)涵，才能沉穩(wěn)有效應(yīng)對(duì)糧價(jià)沖擊。
觀察過(guò)去半個(gè)世紀(jì)糧價(jià)數(shù)據(jù)可以看到，國(guó)際實(shí)際糧價(jià)最高峰發(fā)生在1970年代初第一次石油危機(jī)沖擊之后。當(dāng)時(shí)主要谷物美元實(shí)際價(jià)格仍在目前價(jià)位兩倍甚至更高水平之上。上一次糧食供求變動(dòng)周期的實(shí)際糧價(jià)峰值發(fā)生在20世紀(jì)90年代中期，此后經(jīng)過(guò)90年代后期和世紀(jì)之交糧價(jià)下降和低迷，糧食庫(kù)存持續(xù)調(diào)減之后，國(guó)際糧價(jià)過(guò)去幾年開(kāi)始回升，并在最近異常飆升。
糧食供求周期因素之外，高油價(jià)刺激美國(guó)與巴西等國(guó)大量利用玉米加工乙醇汽油，澳大利亞與加拿大等重要糧食出口國(guó)谷物生產(chǎn)因?yàn)闅夂蜃儺惗甘?，美元疲軟以及近?lái)國(guó)際資本投資套利，都對(duì)糧價(jià)飆升發(fā)生不同程度影響。去年秋季，國(guó)際小麥價(jià)格猛漲并出現(xiàn)小麥與大米價(jià)格相對(duì)價(jià)格一比一反常局面，市場(chǎng)廣泛預(yù)期大米價(jià)格上漲，加上一些國(guó)家限制出口政策改變短期供求關(guān)系，結(jié)果出現(xiàn)每噸大米價(jià)格近來(lái)出現(xiàn)一周內(nèi)現(xiàn)飆升300美元的市場(chǎng)奇觀。
現(xiàn)在看來(lái)，如果全球宏觀和金融形勢(shì)不出現(xiàn)新的劇烈變動(dòng)，這一輪相對(duì)糧價(jià)調(diào)整可能已大部完成。雖然糧食相對(duì)緊缺態(tài)勢(shì)還會(huì)維持一段時(shí)期，然而目前較高價(jià)位有望刺激糧食主產(chǎn)國(guó)增加生產(chǎn)，逐步推動(dòng)糧食供求向大體均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。據(jù)報(bào)道，澳大利亞因?yàn)?厄爾尼諾"效應(yīng)發(fā)生的持續(xù)多年旱情近來(lái)出現(xiàn)緩和跡象，農(nóng)民可望"拉尼娜"帶來(lái)豪雨驅(qū)走百年大旱。最新有關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為澳大利亞糧食生產(chǎn)今年可能大幅增長(zhǎng)90%，產(chǎn)量有望達(dá)到2500萬(wàn)噸。但愿這一變動(dòng)能夠成為國(guó)際糧食供求調(diào)整的先兆。
與歷史時(shí)期糧食絕對(duì)緊缺匱乏危及國(guó)民基本食物安全不同，目前我國(guó)從總量供給角度保障糧食安全并不存在實(shí)質(zhì)性困難，我國(guó)糧食安全基本內(nèi)涵實(shí)際早已發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。過(guò)去三十年我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)趨勢(shì)性增長(zhǎng)，總產(chǎn)從1978年3.05億噸增加到2007年5.02億噸，增幅為64.5%，年均增長(zhǎng)1.74%。由于相對(duì)價(jià)格回升激勵(lì)，加上政府財(cái)政扶持政策鼓勵(lì)，2004～2007四年糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，增幅達(dá)16.4%。
在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移背景下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的基本前提條件，在于農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代投入進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的"反哺"貢獻(xiàn)。化肥、電力等常規(guī)工業(yè)投入利用規(guī)模擴(kuò)大，生物雜交育種技術(shù)和現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)等耕地替代農(nóng)業(yè)科技的商業(yè)推廣，為提高單位土地糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提供了源泉。我國(guó)是塑料薄膜覆蓋技術(shù)利用規(guī)模最大國(guó)家，這項(xiàng)看起來(lái)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)技術(shù)增加了上億畝耕地利用面積，幾近抵消城市化對(duì)耕地的消耗規(guī)模。過(guò)去20多年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化空前普及以及晚近時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史性改進(jìn)，則為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展提供了支持。
現(xiàn)代技術(shù)和工業(yè)發(fā)展，通過(guò)提升飼料業(yè)效率和改進(jìn)飼養(yǎng)管理方式，提升了動(dòng)物產(chǎn)品如肉、蛋等傳統(tǒng)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)效率，并促進(jìn)與糧食生產(chǎn)資源投入競(jìng)爭(zhēng)性較小動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)。我國(guó)水產(chǎn)品人均產(chǎn)量從1980年4.6公斤，2006年增長(zhǎng)到40.4公斤，是改革初期10倍之巨。2006年我國(guó)人均牛奶產(chǎn)量為24.4公斤，是10年前5.4公斤的4.5倍。這類食物產(chǎn)品在消費(fèi)方面對(duì)糧食具有較高替代性，然而在生產(chǎn)上與糧食具有較弱競(jìng)爭(zhēng)性，在改善我國(guó)國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)同時(shí)，也對(duì)緩解糧食供求關(guān)系做出貢獻(xiàn)。
傳統(tǒng)糧食安全得到解決的需求面基本原因，在于人口增長(zhǎng)速度放慢和收入增長(zhǎng)與糧食消費(fèi)聯(lián)系弱化，導(dǎo)致糧食趨勢(shì)增長(zhǎng)顯著低于此前預(yù)測(cè)水平。收入和人口增長(zhǎng)是推動(dòng)糧食消費(fèi)需求增加的兩個(gè)基本變量。由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，糧食消費(fèi)需求隨收入上升而增長(zhǎng)的勢(shì)頭比較早時(shí)期預(yù)測(cè)結(jié)果顯著減弱。例如我國(guó)過(guò)去20多年間人均收入水平增加了八九倍，然而人均糧食消費(fèi)量?jī)H增加了13%。計(jì)算結(jié)果顯示，糧食表觀消費(fèi)近似收入彈性趨勢(shì)值從上世紀(jì)80年代前期0.3上下持續(xù)下降，到上世紀(jì)90年代中后期已接近于零，近年進(jìn)入負(fù)值范圍。
從人口增長(zhǎng)角度看，人口專家估計(jì)我國(guó)人口達(dá)到峰值時(shí)可能是14.5億～15.0億，比目前13.1億人口增加約10%～15%，顯著低于較早時(shí)期預(yù)測(cè)的16億甚至更多人口數(shù)。從人口結(jié)構(gòu)角度看，我國(guó)人口快速老齡化趨勢(shì)會(huì)對(duì)糧食需求產(chǎn)生抑制作用。
如果對(duì)糧食非食物用途需求不至于大幅增長(zhǎng)，我國(guó)未來(lái)糧食消費(fèi)需求總量趨勢(shì)值大概會(huì)見(jiàn)頂于5.5億～5.8億噸，上限很難超過(guò)6.0億噸。上世紀(jì)90年代有關(guān)我國(guó)未來(lái)糧食供求關(guān)系提出各種預(yù)測(cè)，認(rèn)為我國(guó)到2030年預(yù)測(cè)糧食需求總量少則6億多噸，多則9億多噸。結(jié)合考察最新經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，我國(guó)未來(lái)糧食需求峰值可能顯著低于十多年前絕大部分預(yù)測(cè)結(jié)果。
跟蹤觀察我國(guó)糧食市場(chǎng)數(shù)據(jù)可以看到，改革開(kāi)放時(shí)期我國(guó)糧食供求和價(jià)格經(jīng)歷了三個(gè)運(yùn)行周期。1995年糧價(jià)達(dá)到階段性高峰并出現(xiàn)第三次相對(duì)過(guò)剩，伴隨產(chǎn)量、進(jìn)口和庫(kù)存大量增加，90年代后期糧價(jià)幾年持續(xù)下降，世紀(jì)之交在低谷徘徊。糧食供求關(guān)系到2003年開(kāi)始發(fā)生階段性轉(zhuǎn)折并伴隨糧價(jià)反彈，目前糧價(jià)仍處于本輪周期上漲通道，然而最大幅度上漲發(fā)生在2003年底和2004年上半年，2005年前后有所下降，三種谷物價(jià)格在2006和2007年分別上漲8%左右。
目前可能反倒要注意糧食相對(duì)價(jià)格上調(diào)幅度不足的影響。由于限制糧食出口和鼓勵(lì)進(jìn)口，國(guó)有糧食庫(kù)存凈投放較多，加上國(guó)內(nèi)運(yùn)力制約等因素影響，近來(lái)東北等糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難和價(jià)格下滑現(xiàn)象，這方面情況對(duì)今年糧農(nóng)生產(chǎn)積極性影響如何有待觀察。
需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化取向改革方針和政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)積極性，使他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供的盈利機(jī)遇做出分散反應(yīng)，是我們根本解決傳統(tǒng)糧食安全的供給面基本條件之一。沒(méi)有適當(dāng)?shù)捏w制保證，現(xiàn)代技術(shù)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。在這個(gè)意義上，傳統(tǒng)糧食安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決，是30年前開(kāi)始的改革開(kāi)放體制選擇實(shí)踐給中國(guó)人民帶來(lái)的最大實(shí)惠。這一成就的歷史意義無(wú)論如何估計(jì)也不會(huì)過(guò)高。
雖然我國(guó)傳統(tǒng)糧食安全問(wèn)題早已解決，新一代糧食和食物安全問(wèn)題仍然尖銳、緊迫并具有挑戰(zhàn)性，并需要新組合政策加以應(yīng)對(duì)。要重視糧食生產(chǎn)科技投入，在積極推進(jìn)界定農(nóng)地產(chǎn)交易權(quán)以建立城市化背景下土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制同時(shí)，重視保護(hù)基本農(nóng)田資源和提升糧食增產(chǎn)能力。要積極應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)化肥投入以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染壓力，應(yīng)對(duì)飼養(yǎng)業(yè)集約化轉(zhuǎn)型中對(duì)防治疫情等公共品服務(wù)投入新需求。要重新審視新環(huán)境下政府參與糧食流通的職能定位，在國(guó)家保持足夠安全儲(chǔ)備同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)更多參與糧食批發(fā)和庫(kù)存的商業(yè)運(yùn)作。還要在雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度建設(shè)場(chǎng)合積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，通過(guò)建立國(guó)際新規(guī)則規(guī)范各國(guó)糧食貿(mào)易政策以提升國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)定度。
尤其要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革方向不倒退，因?yàn)槿绻氐饺嗣窆绾陀?jì)劃經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)糧食安全困境大概又會(huì)卷土重來(lái)。 (盧鋒)
信息來(lái)源：中新網(wǎng)
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