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編者按　新中國成立以來，我國的工業(yè)化經(jīng)歷了兩大階段：改革開放以前為第一階段，改革開放以來為第二階段。第一階段通過計劃經(jīng)濟體制和實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，建立了較完善的工業(yè)體系，但也付出了產(chǎn)業(yè)結構扭曲、人民生活水平提高緩慢等沉重代價。第二階段通過市場化改革和重點推進農(nóng)村工業(yè)化以及對城市國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組，逐步完善了工業(yè)化的運行體制，但也存在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)、科技含量偏低、資源消耗過高等問題。目前，我們正在通過實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，將我國的工業(yè)化推向第三階段。在這一重要歷史關口，正確理解工業(yè)化的內(nèi)涵、外延和本質(zhì)，具有十分重要的意義。
　　不能片面理解工業(yè)化
　　工業(yè)化通常被定義為工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國民生產(chǎn)總值（或國民收入）中比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。
　　新中國成立以來（尤其是改革開放前）一般用工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重來衡量工業(yè)化水平，工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重只是偶爾用來作為工業(yè)化的輔助指標。原因是我國長期以來通過戶籍制度和就業(yè)制度等限制農(nóng)村勞動力向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移，若用就業(yè)指標來衡量，則工業(yè)化水平比用產(chǎn)值指標來衡量明顯低得多。為了盡快提高工業(yè)化水平，我們主要發(fā)展容易提高工業(yè)產(chǎn)值的重工業(yè)，并采取了低消費、高積累的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。　
　　上述對工業(yè)化的定義和衡量標準，都是用工業(yè)發(fā)展來代表工業(yè)化。雖然工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能狹隘地僅僅理解為工業(yè)發(fā)展。因為工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進行的，而總是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)發(fā)展相輔相成的，總是以貿(mào)易的發(fā)展、市場范圍的擴大和產(chǎn)權交易制度的完善等為依托的。　
　　如果將工業(yè)化片面理解為工業(yè)發(fā)展（包括工業(yè)產(chǎn)值或收入比重提高和工業(yè)就業(yè)人數(shù)比重提高），則必然會形成如下發(fā)展思路和戰(zhàn)略，并帶來不良后果：第一，重視工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等非工產(chǎn)業(yè)。為了盡快提高工業(yè)化水平，捷徑就是集中人力、物力、財力重點發(fā)展工業(yè)，甚至不惜剝奪和擠壓農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等非工產(chǎn)業(yè)的資源和發(fā)展空間來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。第二，重視城市，輕視農(nóng)村。由于工業(yè)大多集中在城市，過分強調(diào)工業(yè)的獨立發(fā)展，必然會將發(fā)展的重心放在現(xiàn)有城市，將各種資源集中于現(xiàn)有城市。其結果必然是城鄉(xiāng)差距擴大，二元結構惡化。第三，重視工人，輕視農(nóng)民和商人等?！?
　　而如果將工業(yè)化僅僅理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高（這正是我國過去相當長時期內(nèi)的做法），則除了造成上述惡果外，還會造成如下后果：第一，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)。由于重工業(yè)更容易提高產(chǎn)值，在以工業(yè)產(chǎn)值比重衡量工業(yè)化水平的情況下，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)就成了題中之義。而產(chǎn)值提高速度相對較慢的輕工業(yè)則容易被忽視。其結果是工業(yè)內(nèi)部結構失衡。第二，重視資金轉(zhuǎn)移，輕視勞動力轉(zhuǎn)移。由于重產(chǎn)值結構轉(zhuǎn)換，輕就業(yè)結構轉(zhuǎn)換，因此在生產(chǎn)要素配置上，必然形成重視資金從農(nóng)業(yè)或農(nóng)村向工業(yè)或城市的轉(zhuǎn)移，而輕視勞動力從農(nóng)業(yè)或農(nóng)村向工業(yè)或城市的轉(zhuǎn)移。第三，重視大企業(yè)，輕視中小企業(yè)。由于大企業(yè)更易于提高產(chǎn)值，在將工業(yè)化片面理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高過程的情況下，一般會將推進工業(yè)化的主要依靠對象放在大企業(yè)身上。雖然產(chǎn)值貢獻（尤其是單個企業(yè)）相對較小，但就業(yè)創(chuàng)造能力更強、機制更靈活、市場適應性更強的中小企業(yè)，則予以輕視，在行業(yè)準入等政策方面進行歧視。由此造成企業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織不合理，壟斷性企業(yè)多，競爭性企業(yè)少，市場競爭不充分，就業(yè)崗位嚴重不足等。第四，重視資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動密集型產(chǎn)業(yè)等。
　　要重新認識工業(yè)化
　　第一，工業(yè)化的本意是產(chǎn)業(yè)化，即工業(yè)化是各個產(chǎn)業(yè)不斷從傳統(tǒng)經(jīng)濟中產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的過程，因而不能片面地將發(fā)展工業(yè)甚至重點發(fā)展部分工業(yè)（如重工業(yè)）作為工業(yè)化，而應將工業(yè)化看作是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在政策上應避免將工業(yè)產(chǎn)值或收入比重提高作為工業(yè)化的主要衡量標準，避免以行政干擾方式扭曲產(chǎn)業(yè)結構，而要為各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的政策環(huán)境?！?
　　第二，工業(yè)化的本質(zhì)是專業(yè)化，應將促進專業(yè)化分工作為政策支持的重點。促進專業(yè)化分工的主要對策是通過大力發(fā)展各種形式的教育提高勞動力的專業(yè)化素質(zhì)、通過發(fā)育市場使勞動力等要素不斷從較低生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域向較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移。
　　第三，由于市場化是工業(yè)化的基本保障，因此應將進一步推進市場化與推進工業(yè)化有機結合起來。通過市場化推進工業(yè)化雖然可能難以在短期內(nèi)大幅度提高工業(yè)產(chǎn)值，但可以使各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使工業(yè)化持續(xù)向前推進。發(fā)育和完善各種產(chǎn)品市場和要素市場、制定和完善市場制度、不斷擴大市場交易型產(chǎn)業(yè)的比重，應成為今后推進工業(yè)化的主要方略?！　?
　　第四，由于法治化也是工業(yè)化的基本保障，因此要將制定和完善法律法規(guī)、依法治國作為推進工業(yè)化的基本手段。工業(yè)化表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，而專業(yè)化依賴于市場化，市場化又必須由法治化來保證。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。對工業(yè)化來說，法治化的重點是要為勞動力、土地、技術和資金等各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域之間順暢流動，為各種不同類型企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和競爭，為政府在適當?shù)姆秶鷥?nèi)活動，提供法律保障。
（課題負責人：劉世錦　馮飛　執(zhí)筆：李佐軍）