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編者按　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化經(jīng)歷了兩大階段：改革開(kāi)放以前為第一階段，改革開(kāi)放以來(lái)為第二階段。第一階段通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，建立了較完善的工業(yè)體系，但也付出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、人民生活水平提高緩慢等沉重代價(jià)。第二階段通過(guò)市場(chǎng)化改革和重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化以及對(duì)城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，逐步完善了工業(yè)化的運(yùn)行體制，但也存在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)、科技含量偏低、資源消耗過(guò)高等問(wèn)題。目前，我們正在通過(guò)實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，將我國(guó)的工業(yè)化推向第三階段。在這一重要?dú)v史關(guān)口，正確理解工業(yè)化的內(nèi)涵、外延和本質(zhì)，具有十分重要的意義。
　　不能片面理解工業(yè)化
　　工業(yè)化通常被定義為工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國(guó)民生產(chǎn)總值（或國(guó)民收入）中比重不斷上升的過(guò)程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過(guò)程。
　　新中國(guó)成立以來(lái)（尤其是改革開(kāi)放前）一般用工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重來(lái)衡量工業(yè)化水平，工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重只是偶爾用來(lái)作為工業(yè)化的輔助指標(biāo)。原因是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)戶籍制度和就業(yè)制度等限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移，若用就業(yè)指標(biāo)來(lái)衡量，則工業(yè)化水平比用產(chǎn)值指標(biāo)來(lái)衡量明顯低得多。為了盡快提高工業(yè)化水平，我們主要發(fā)展容易提高工業(yè)產(chǎn)值的重工業(yè)，并采取了低消費(fèi)、高積累的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。　
　　上述對(duì)工業(yè)化的定義和衡量標(biāo)準(zhǔn)，都是用工業(yè)發(fā)展來(lái)代表工業(yè)化。雖然工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能狹隘地僅僅理解為工業(yè)發(fā)展。因?yàn)楣I(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這一過(guò)程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進(jìn)行的，而總是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成的，總是以貿(mào)易的發(fā)展、市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和產(chǎn)權(quán)交易制度的完善等為依托的?！?
　　如果將工業(yè)化片面理解為工業(yè)發(fā)展（包括工業(yè)產(chǎn)值或收入比重提高和工業(yè)就業(yè)人數(shù)比重提高），則必然會(huì)形成如下發(fā)展思路和戰(zhàn)略，并帶來(lái)不良后果：第一，重視工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等非工產(chǎn)業(yè)。為了盡快提高工業(yè)化水平，捷徑就是集中人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，甚至不惜剝奪和擠壓農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等非工產(chǎn)業(yè)的資源和發(fā)展空間來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。第二，重視城市，輕視農(nóng)村。由于工業(yè)大多集中在城市，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的獨(dú)立發(fā)展，必然會(huì)將發(fā)展的重心放在現(xiàn)有城市，將各種資源集中于現(xiàn)有城市。其結(jié)果必然是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)惡化。第三，重視工人，輕視農(nóng)民和商人等。　
　　而如果將工業(yè)化僅僅理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高（這正是我國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的做法），則除了造成上述惡果外，還會(huì)造成如下后果：第一，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)。由于重工業(yè)更容易提高產(chǎn)值，在以工業(yè)產(chǎn)值比重衡量工業(yè)化水平的情況下，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)就成了題中之義。而產(chǎn)值提高速度相對(duì)較慢的輕工業(yè)則容易被忽視。其結(jié)果是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。第二，重視資金轉(zhuǎn)移，輕視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。由于重產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，輕就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，因此在生產(chǎn)要素配置上，必然形成重視資金從農(nóng)業(yè)或農(nóng)村向工業(yè)或城市的轉(zhuǎn)移，而輕視勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)或農(nóng)村向工業(yè)或城市的轉(zhuǎn)移。第三，重視大企業(yè)，輕視中小企業(yè)。由于大企業(yè)更易于提高產(chǎn)值，在將工業(yè)化片面理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高過(guò)程的情況下，一般會(huì)將推進(jìn)工業(yè)化的主要依靠對(duì)象放在大企業(yè)身上。雖然產(chǎn)值貢獻(xiàn)（尤其是單個(gè)企業(yè)）相對(duì)較小，但就業(yè)創(chuàng)造能力更強(qiáng)、機(jī)制更靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性更強(qiáng)的中小企業(yè)，則予以輕視，在行業(yè)準(zhǔn)入等政策方面進(jìn)行歧視。由此造成企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不合理，壟斷性企業(yè)多，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足等。第四，重視資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。
　　要重新認(rèn)識(shí)工業(yè)化
　　第一，工業(yè)化的本意是產(chǎn)業(yè)化，即工業(yè)化是各個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的過(guò)程，因而不能片面地將發(fā)展工業(yè)甚至重點(diǎn)發(fā)展部分工業(yè)（如重工業(yè)）作為工業(yè)化，而應(yīng)將工業(yè)化看作是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。在政策上應(yīng)避免將工業(yè)產(chǎn)值或收入比重提高作為工業(yè)化的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，避免以行政干擾方式扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而要為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。　
　　第二，工業(yè)化的本質(zhì)是專業(yè)化，應(yīng)將促進(jìn)專業(yè)化分工作為政策支持的重點(diǎn)。促進(jìn)專業(yè)化分工的主要對(duì)策是通過(guò)大力發(fā)展各種形式的教育提高勞動(dòng)力的專業(yè)化素質(zhì)、通過(guò)發(fā)育市場(chǎng)使勞動(dòng)力等要素不斷從較低生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域向較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移。
　　第三，由于市場(chǎng)化是工業(yè)化的基本保障，因此應(yīng)將進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化與推進(jìn)工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)市場(chǎng)化推進(jìn)工業(yè)化雖然可能難以在短期內(nèi)大幅度提高工業(yè)產(chǎn)值，但可以使各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使工業(yè)化持續(xù)向前推進(jìn)。發(fā)育和完善各種產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)、制定和完善市場(chǎng)制度、不斷擴(kuò)大市場(chǎng)交易型產(chǎn)業(yè)的比重，應(yīng)成為今后推進(jìn)工業(yè)化的主要方略?！　?
　　第四，由于法治化也是工業(yè)化的基本保障，因此要將制定和完善法律法規(guī)、依法治國(guó)作為推進(jìn)工業(yè)化的基本手段。工業(yè)化表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，而專業(yè)化依賴于市場(chǎng)化，市場(chǎng)化又必須由法治化來(lái)保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。對(duì)工業(yè)化來(lái)說(shuō)，法治化的重點(diǎn)是要為勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和資金等各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域之間順暢流動(dòng)，為各種不同類(lèi)型企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，為政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)活動(dòng)，提供法律保障。
（課題負(fù)責(zé)人：劉世錦　馮飛　執(zhí)筆：李佐軍）