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在城市化、消費升級、產(chǎn)業(yè)升級及加入WTO的效應(yīng)帶動下，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新一輪的發(fā)展周期，面臨難得一遇的戰(zhàn)略機遇期。在新的經(jīng)濟周期中，上海面臨很多有利因素，但也面臨很多不利因素和不確定因素。
　　上海具有全國經(jīng)濟發(fā)展的一切有利因素。此外，上海還具有其特殊有利因素。
　　從體制來看，上海市場經(jīng)濟體制已有很大進展，民間投資全面激活，活力全面迸發(fā)，大部分人都感到有競爭壓力。據(jù)2003年的一項調(diào)查，在全國大城市中，上海已經(jīng)成為最難找工作的城市。這說明市場機制正在全面發(fā)揮作用，迫使每個人努力工作。
　　從外資的流入看，2010年世博會的申辦成功以及上海對SARS的成功控制加大了外資對上海的信心?？鐕居绕涫谴笮涂鐕炯娂娍春蒙虾?，并大規(guī)模地將制造基地轉(zhuǎn)移到上海。“173”計劃更是強化了外資的進入。外資的大量進入對上海經(jīng)濟的發(fā)展有很大促進作用。
　　從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，上海已培育了一批具有高成長性的支柱產(chǎn)業(yè)，基本建立起了新型的、互補性強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體來說，工業(yè)中的電子信息產(chǎn)品、汽車、石油化工及精細化工、精品鋼材、成套設(shè)備、生物醫(yī)藥制造業(yè)等六個重點發(fā)展行業(yè)將繼續(xù)成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點。到2010年，六大產(chǎn)業(yè)將形成世界級制造中心，其中前四個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值有望沖擊1000億元。同時，實施OEM、ODM生產(chǎn)方式的企業(yè)越來越多，由于其產(chǎn)值龐大、增長迅速，將有力地促進工業(yè)生產(chǎn)的增長。金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、會展、物流、醫(yī)療、文化、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，將使上海服務(wù)業(yè)的對外輻射能力大大提高，成為上海經(jīng)濟快速增長的穩(wěn)定動力。
　　不利因素同樣存在。全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的影響。1990年4月，黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略決策，至今的13年中，上海很好地完成了黨中央、國務(wù)院的任務(wù)。但與內(nèi)地一些省份的差距也越來越大。現(xiàn)在中央調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了西部提速、東北振興、東部保持、帶動中部、保住香港的戰(zhàn)略。在新的全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，上海的定位及所扮演的角色發(fā)生較大變化。上海在全國經(jīng)濟的作用主要是起示范作用、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時支援全國。這一戰(zhàn)略是因應(yīng)當(dāng)前全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、因應(yīng)中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展所作出的正確部署。但不可否認，這一戰(zhàn)略的調(diào)整，盡管對上海經(jīng)濟發(fā)展的長遠發(fā)展來講是有利的，但從近中期發(fā)展角度看，它可能減少上海在全國資源分配中得到的比例，尤其是政策資源、戰(zhàn)略資源分配中得到的比例，加大了上海經(jīng)濟增長速度快于全國的難度。另外，上海的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)較大，再要高速發(fā)展尤其是大幅超過全國，已經(jīng)比較困難。預(yù)計2003年上海全社會固定資產(chǎn)投資將達到2600億元左右，再要高速增長絕非易事。商務(wù)成本上升較快，不少產(chǎn)業(yè)無法及時對此做出調(diào)整，這將有可能影響上海經(jīng)濟的發(fā)展。
　　如何化不利為有利、變壓力為動力？上海需要面對新形勢、站在新起點，在新一輪發(fā)展過程中，充分發(fā)揮自己的城市綜合競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越、再攀新高峰。
不確定因素同樣值得注意。目前來看，明年主要有兩個大的不確定因素。第一個是SARS是否重回？由于目前還沒有研制出預(yù)防SARS的疫苗，因此如果SARS重回，上海經(jīng)濟仍會受到一定程度影響。第二個是宏觀經(jīng)濟政策存在變數(shù)。當(dāng)前對幾個經(jīng)濟熱點問題（如經(jīng)濟是否過熱、是否應(yīng)該實行偏緊的貨幣政策、人民幣是否升值）的爭論尚沒有得出明確結(jié)論，這使得明年宏觀經(jīng)濟政策存在變數(shù)，這將影響明年全國經(jīng)濟和上海經(jīng)濟的運行。我們對這幾個問題的看法是：經(jīng)濟是否過熱？局部過熱的判斷比較符合實際，偏熱的領(lǐng)域主要是鋼鐵、汽車、開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)行業(yè)等。這些行業(yè)的過熱現(xiàn)象，根源是體制問題。要采取綜合措施加以治理，既要有行政性的措施，也要有市場化的手段；既要有宏觀調(diào)控的措施，也要有行業(yè)的措施。因為經(jīng)濟過熱是局部的，而非整體性，所以不宜過多采取全局性的治理手段。貨幣政策應(yīng)不應(yīng)該收緊？貨幣政策可以適度收緊，但不可以實施緊縮的貨幣政策，不妨針對過熱行業(yè)出臺一些針對性較強的措施。估計明年我國不太可能實施緊縮的貨幣政策，而是將繼續(xù)實施穩(wěn)定的貨幣政策，但會根據(jù)形勢的變化作出微調(diào)。人民幣是否要升值？人民幣年內(nèi)不會升值。但從長期來看，隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人民幣升值的壓力會更大。從今后幾年來看，處理好這一問題對于中國的經(jīng)濟發(fā)展極為關(guān)鍵。對于人民幣匯率，應(yīng)積極準(zhǔn)備，主動應(yīng)對，穩(wěn)中求變。為了舒解人民幣升值的壓力，估計會出臺一系列相應(yīng)的政策，這些政策對上海有何影響，目前尚難判斷。總的來講，我們認為，明年不會實施偏緊的宏觀經(jīng)濟政策，人民幣匯率有可能小幅調(diào)整。果真如此，上海經(jīng)濟發(fā)展的外圍環(huán)境將是較好的。但畢竟宏觀經(jīng)濟政策尚沒有明朗，上海也要做好萬一實行偏緊宏觀經(jīng)濟政策的準(zhǔn)備，迎接更大的挑戰(zhàn)。
　　綜合以上分析，結(jié)合計量經(jīng)濟模型，我們對2004年上海經(jīng)濟發(fā)展持謹慎樂觀的態(tài)度。如果沒有SARS的影響，人民幣也不升值，貨幣政策不再收緊，明年上海經(jīng)濟仍將保持兩位數(shù)的快速增長。上海經(jīng)濟仍會在全國經(jīng)濟之上波動，但上海經(jīng)濟增長速度與全國經(jīng)濟的增長速度的差距可能會縮小，再持續(xù)超過全國的壓力將越來越大。