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美國在指責(zé)中國操縱人民幣匯率獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢的同時，卻對其不合時宜的出口管制政策繼續(xù)加強(qiáng)控制，這讓人不得不懷疑它在解決中美貿(mào)易不平衡問題上的誠意
　　據(jù)《國際金融報》報道：9月16日，中美兩國政府簽署了“核技術(shù)轉(zhuǎn)讓政府擔(dān)保意向性聲明”，17日-18日在上海共同舉辦“中美出口管制研討會”。在中美貿(mào)易爭端日趨緊張的大背景下，這兩項活動對于中美雙方加強(qiáng)溝通與理解、合理解決貿(mào)易糾紛具有十分積極的意義。
　　歷程
　　1949年，出于冷戰(zhàn)的需要，美國制定了“出口管制條例”，防止對共產(chǎn)主義國家出口能用于軍事的產(chǎn)品與技術(shù)，并根據(jù)不同國家與美國的關(guān)系和實力等因素，按管制的嚴(yán)寬程度將世界上的國家分為七組，即Z組、S組、Y組、W組、Q組、T組和V組，中國被列入Y組。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，美國商務(wù)部將中國列入全面禁運(yùn)的Z組。
　　1979年，隨著中美恢復(fù)外交關(guān)系以及前蘇聯(lián)入侵阿富汗，卡特政府開始放寬對華技術(shù)限制，并于1980年單獨(dú)為中國建立一個P組，以示與前蘇聯(lián)有所區(qū)別。
　　1983年，里根政府將中國的管制等級再次下調(diào)至V組，進(jìn)入美國技術(shù)出口管制中限制最弱的一組，標(biāo)志著美國第一次將中國作為“友好國家”看待。另外，里根政府還公布了新的“對華出口指導(dǎo)原則”和7類電子產(chǎn)品對華出口的技術(shù)界限，形成了對華出口管制的“雙倍政策”，即允許美出口商向中國出口技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)水平是對前蘇聯(lián)出口的兩倍，并宣布所有不須“巴統(tǒng)”審查的出口申請將由商務(wù)部審批而不須跨部審查。
　　1989年6月之后，中美關(guān)系再次進(jìn)入低潮。美國停止對放松中國出口管制政策的審議。90年代，由于美國國會在美對華出口管制問題上的壓力加大，克林頓政府在對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上一直裹足不前。布什政府上臺后，進(jìn)一步惡意地實施對中國的技術(shù)出口限制。
　　目標(biāo)
　　以上歷程表明，美國對華技術(shù)出口管制政策完全是美方根據(jù)其國家利益單方制定的?！胺彩菍δ切┯兄谠鰪?qiáng)共產(chǎn)黨國家的經(jīng)濟(jì)和軍事潛力而有損于美國國家安全的出口都予以拒絕”，《美國1949年出口管制法》中的條款道出了美國對華出口管制目的的實質(zhì)。盡管冷戰(zhàn)期間對華出口管制逐步有所放松，但其首要目的只是加強(qiáng)中美戰(zhàn)略合作以改變美國在全球戰(zhàn)略中的對蘇劣勢。一旦這種戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)消失，美國對華出口管制措施又會重新加強(qiáng)，因為“美國要在有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持至少30年的領(lǐng)先地位?！?br>　　美國及西方國家對蘇中社會主義陣營的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖在某種程度上取得了較大的效果。有資料顯示，“1986年，20種重要軍事技術(shù)中（計算機(jī)和軟件技術(shù)作為一類），美國在13個領(lǐng)域領(lǐng)先，有2個領(lǐng)域與前蘇聯(lián)平分秋色，前蘇聯(lián)仍然在5個領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。然而，到前蘇聯(lián)解體之前，美國已經(jīng)在15個領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，在3個領(lǐng)域與前蘇聯(lián)處在同一水平，前蘇聯(lián)只在2個領(lǐng)域保持著領(lǐng)先地位”。
　　但是隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大和綜合國力的日益增強(qiáng)，美國的對華出口管制政策已經(jīng)處在一個兼顧自由貿(mào)易和國家安全利益兩難的處境當(dāng)中。一方面，“中國是世界上發(fā)展最快的外國貿(mào)易和投資市場，特別是在技術(shù)領(lǐng)域。”“如果美國廠家不能同他們的國外競爭對手在中國市場競爭，其結(jié)果將使美國失去工作機(jī)會，并扼殺在某些領(lǐng)域中的技術(shù)創(chuàng)新?！绷硪环矫?，美方認(rèn)為“中國仍然是一個擴(kuò)散威脅。由于其它國家并不像美國那樣對中國實行嚴(yán)格的出口管制，美國必須強(qiáng)化現(xiàn)有的多邊出口管制制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)許可證政策以便縮小國際出口管制體系中存在的一些差異。”美國的這種兩難處境，某種程度上標(biāo)志著美國的對華出口管制政策正在走向失敗。
　　影響
　　對華出口管制是一把“雙刃劍”，在限制高技術(shù)流向中國的同時，對美國國內(nèi)廠商也帶來了巨大損失。2002年，在中國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口國別地區(qū)排名中，美國已由過去的第一位下降到第四位，列在日本、東盟、中國臺灣之后，占中國高技術(shù)進(jìn)口比重為13.47%。
　　正如美國商會指出的那樣，從全球來看，美國在高科技產(chǎn)業(yè)中享有比較優(yōu)勢。高科技產(chǎn)業(yè)(如航空航天、生物技術(shù)和信息技術(shù))為美國經(jīng)濟(jì)增長注入活力，在21世紀(jì)還會繼續(xù)促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長，為幾百萬美國人創(chuàng)造了工作崗位。由于中國目前已經(jīng)是高科技出口的一個大市場，中國的電信業(yè)、計算機(jī)業(yè)和半導(dǎo)體市場有可能為美國公司帶來巨大的商機(jī)，預(yù)計未來15年年增長率將達(dá)20-40%。
　　然而，這一切由于美國的出口管制政策極大地受到限制，因此美國眾多商界人士對該政策頗有微詞。如美國航空航天協(xié)會主席約翰·W·道格拉斯指出，在冷戰(zhàn)時期，為了限制前蘇聯(lián)提高軍事能力和阻止其它國家倒入前蘇聯(lián)陣營，美國不惜犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益實行出口管制。其它的工業(yè)化國家由于認(rèn)識到前蘇聯(lián)的威脅以及美國核保護(hù)傘的重要性，與美國采取了一致行動。而現(xiàn)在前蘇聯(lián)已經(jīng)崩潰，未來國家的經(jīng)濟(jì)福利和國家安全則更多的取決于在全球市場上的競爭能力。如果由于出口管制將出口機(jī)會拱手讓給外國競爭對手，美國在這些領(lǐng)域中的技術(shù)領(lǐng)先地位將嚴(yán)重受損。
　　所以，美國不少有識之士提出建議，認(rèn)為一項可行的出口管制政策必須考慮到制造業(yè)正在走向全球化，以及一項技術(shù)的開發(fā)周期越來越短等事實。任何出于政治原因而單方面施加的制裁措施不僅難以奏效，相反還會損及自身的利益。
　　除了美國自身的商業(yè)利益受損外，美國政府的出口管制政策也已成為擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)合作的重要障礙和制約因素。中國目前作為世界上最大的移動通訊市場，世界第三大個人電腦與服務(wù)市場，到2010年中國還將成為世界上第二大半導(dǎo)體市場，中美高技術(shù)領(lǐng)域的合作顯然有著十分廣闊的前景。但美國政府所實施的對華惡意性質(zhì)的技術(shù)出口管制體制，不僅限制了美國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而且使中國爭取技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的工業(yè)化努力受到影響。
　　更為重要的是，由于美國的出口管制政策，使中美貿(mào)易不平衡問題越來越為嚴(yán)重。美國在指責(zé)中國操縱人民幣匯率獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢的同時，卻對其不合時宜的出口管制政策繼續(xù)加強(qiáng)控制，這讓人不得不懷疑它在解決中美貿(mào)易不平衡問題上的誠意。因此，從長遠(yuǎn)來看，美國政府放寬乃至取消現(xiàn)行的對華出口管制政策，支持美國企業(yè)增強(qiáng)在華市場上的競爭能力，才是深化中美經(jīng)貿(mào)合作、盡快實現(xiàn)中美貿(mào)易不平衡的關(guān)鍵所在。
　　 （苗迎春 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）