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今年重點(diǎn)清理、規(guī)范政策性補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼的政策措施；對不符合ＷＴＯ規(guī)則的做法承諾到２００５年清理完畢；對于一些明顯違規(guī)的補(bǔ)貼會堅(jiān)決取消。
在組織相關(guān)司局對ＷＴＯ規(guī)則進(jìn)行分析研究后，財(cái)政部方面近日告訴《財(cái)經(jīng)時報》：“清理和規(guī)范是一個過程。對于不符合ＷＴＯ規(guī)則的做法，我們承諾到２００５年清理完畢；對于一些明顯違規(guī)的補(bǔ)貼，會堅(jiān)決取消?！?
為了適應(yīng)ＷＴＯ的要求，財(cái)政部把清理、規(guī)范政策性補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼作為２００３年重點(diǎn)工作之一。財(cái)政部專家介紹，ＷＴＯ的協(xié)議規(guī)則是各方“相互斗爭”的結(jié)果，在總體框架相對穩(wěn)定的前提下，具體條款也處在不斷微調(diào)中，新的協(xié)議將不斷出臺。
清理與規(guī)范
中國作為ＷＴＯ的新成員，現(xiàn)行的財(cái)政扶持國有企業(yè)的政策與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，仍然存在管制與補(bǔ)貼共存且過多的問題。因此，“對于一些禁止性補(bǔ)貼我們要堅(jiān)決進(jìn)行清理，這沒有什么好商量的?！必?cái)政部有關(guān)人士表示。
中國加入ＷＴＯ時簽訂了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，這一規(guī)則與財(cái)政扶持企業(yè)具體政策直接相關(guān)，是為了防止補(bǔ)貼扭曲正常的市場競爭而制訂的。
目前中國國內(nèi)“典型的ＷＴＯ規(guī)則所禁止的補(bǔ)貼”，包括目前已經(jīng)全部清理的出口補(bǔ)貼、正在清理的對國有企業(yè)提供的專項(xiàng)性補(bǔ)貼等。另外，還有一些補(bǔ)貼需要逐步取消，如中央預(yù)算提供給某些虧損國有企業(yè)的補(bǔ)貼、基于出口實(shí)際的貸款和外匯優(yōu)先獲取權(quán)、汽車生產(chǎn)本地化率的優(yōu)惠關(guān)稅稅率等。
今年以來，財(cái)政部已經(jīng)重點(diǎn)清理、規(guī)范政策性補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼的政策措施。對糧、棉、油的價格補(bǔ)貼政策和其他一些必要的補(bǔ)貼政策，則需要進(jìn)行調(diào)整，比如，將過去對糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼改為直接對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼等。當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，也是為了應(yīng)對ＷＴＯ的規(guī)則要求。加大對農(nóng)民的支持力度，這不僅符合ＷＴＯ規(guī)則，也是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。
據(jù)悉，２０００年國家對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼是１０４２．２８億元；２００１年為７４１．５１億元；２００２年為６４８．３３億元；２００３年的預(yù)算數(shù)是６３４億元，其中主要包括糧、棉、油價格補(bǔ)貼５２９億元、平抑物價和儲備糖等補(bǔ)貼１３億元、肉食價格補(bǔ)貼１．２億元、其他價格補(bǔ)貼９０．８億元?？梢?，近幾年財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額呈逐年下降趨勢。
轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼形式
財(cái)政部有關(guān)人士介紹：“現(xiàn)在對一般經(jīng)營性企業(yè)的虧損補(bǔ)貼已基本取消了，剩下極少一部分，是為了解決主要因政府體制改革形成的歷史遺留問題，比如原國家機(jī)械部、中國汽車總公司撤銷后許多干部的安置。
“另外，一些企業(yè)原有許多高級別的干部——他們實(shí)際上超越了‘企業(yè)職工’的概念，對他們的安置名義上是通過對企業(yè)的補(bǔ)貼解決的，實(shí)際上具有行政色彩?，F(xiàn)在需要把政府與企業(yè)分開，對于這些人的安置應(yīng)該納入到政府公共支出中。”
再比如，出于“社會安定”的考慮而發(fā)放的就業(yè)安置補(bǔ)貼、解決企業(yè)政策性掛賬類的補(bǔ)貼等，本來就屬于政府的職能，由政府出資解決理所當(dāng)然。此類補(bǔ)貼形式上與ＷＴＯ規(guī)則相抵觸，但實(shí)際內(nèi)容并未被ＷＴＯ規(guī)則所禁止?！安贿^這類補(bǔ)貼的形式需要改變規(guī)范，以免引起誤會”。
按照中國的統(tǒng)計(jì)規(guī)定，企業(yè)虧損補(bǔ)貼作為ＧＤＰ的負(fù)項(xiàng)。但世界銀行認(rèn)為，在許多情況下企業(yè)虧損是政府價格政策的結(jié)果。這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)是對以優(yōu)惠價格提供貨物和服務(wù)的補(bǔ)償，統(tǒng)計(jì)上應(yīng)當(dāng)處理為政府的貨物和服務(wù)購買，以及與政府對相應(yīng)接受者的分配，即不應(yīng)當(dāng)作為ＧＤＰ的負(fù)項(xiàng)，而應(yīng)當(dāng)作為正項(xiàng)，包括在政府最終支出中。
基于這樣的觀點(diǎn)，世界銀行曾對中國官方統(tǒng)計(jì)的ＧＤＰ進(jìn)行調(diào)整，結(jié)果使中國政府支出增加了７％，導(dǎo)致世界銀行將中國官方１９９２年ＧＤＰ數(shù)據(jù)上調(diào)了０．８％。
向企業(yè)注資被禁止
今年年初，財(cái)政部曾組織課題組，對黑龍江省“企業(yè)辦社會”的情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，截至２００１年年末，黑龍江省承擔(dān)社會職能單位的企業(yè)有８４８戶，占企業(yè)總戶數(shù)的１２％；企業(yè)辦社會職能單位的職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的２３．８％；企業(yè)辦社會職能單位的資產(chǎn)總額占企業(yè)資產(chǎn)總額的７％。２００１年，黑龍江全省企業(yè)辦社會經(jīng)費(fèi)總支出１２３．３億元，其中政府給企業(yè)補(bǔ)貼９７．６億元，占總支出的７９．２％。
企業(yè)承擔(dān)社會職能的現(xiàn)象在各地國有企業(yè)中非常普遍，也是導(dǎo)致政府對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的一個重要原因。這一問題有其歷史原因，在“企業(yè)辦社會”徹底改變之前，政府需要給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。
又如企業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面，發(fā)達(dá)國家這類補(bǔ)貼都高于中國，但他們不是針對企業(yè)或產(chǎn)品的補(bǔ)貼，而是通過中介組織為企業(yè)提供研發(fā)費(fèi)用。
有一部分補(bǔ)貼項(xiàng)目完全符合ＷＴＯ規(guī)則，被稱為“不可訴補(bǔ)貼”，包括不具有專向性的補(bǔ)貼和符合特定要求的專向性補(bǔ)貼。但是，ＷＴＯ規(guī)則將政府向企業(yè)注入資本金視為“政府對企業(yè)的直接資金轉(zhuǎn)移”，將其納入禁止之列。
在ＷＴＯ的協(xié)議條款中，沒就此有對轉(zhuǎn)型國家和國有企業(yè)做出特殊規(guī)定，將注資和彌補(bǔ)虧損列為“可訴補(bǔ)貼”之列。如果此類補(bǔ)貼對ＷＴＯ其他成員的利益造成不利影響，將會受到質(zhì)疑，并可能產(chǎn)生貿(mào)易爭端；換句話說，即使運(yùn)用ＷＴＯ規(guī)則禁止的補(bǔ)貼，在不對成員方造成影響的情形下使用，也不一定都會被起訴。
充分利用ＷＴＯ規(guī)則
財(cái)政部一位參與此項(xiàng)政策研究的人士告訴《財(cái)經(jīng)時報》：“改進(jìn)和完善國有企業(yè)補(bǔ)貼政策，不能簡單地理解為只針對國有企業(yè)的政策調(diào)整，更不能簡單地理解為取消對國有企業(yè)的支持。”
他從研究者的角度指出，中國是一個發(fā)展中國家，政府進(jìn)一步支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，是一項(xiàng)重要而長期的艱巨任務(wù)。因此，目前的清理工作，不是一概取消中國現(xiàn)行的與ＷＴＯ規(guī)則有一定矛盾或不盡相符的財(cái)政政策，而是按照ＷＴＯ規(guī)則要求，對中國現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式、方法進(jìn)行完善、規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。
改進(jìn)和完善國有企業(yè)財(cái)政政策，將堅(jiān)持兩條原則：首先是堅(jiān)持政策的非歧視性原則，政策和措施盡可能覆蓋所有企業(yè)，逐步改變對國有企業(yè)“一事一議，一事一定，一企一制”的管理方式；對現(xiàn)有政策中相當(dāng)一部分確屬針對國有企業(yè)的，原則上擴(kuò)大執(zhí)行范圍，從政策上體現(xiàn)公平；至于只能用于國有企業(yè)的問題，可以在實(shí)際執(zhí)行中通過程序調(diào)控。
其次，堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)貼的合規(guī)性原則。充分利用ＷＴＯ規(guī)則“不可訴補(bǔ)貼”條款，如研發(fā)活動資助、環(huán)境保護(hù)的資助、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)資助以及公共性資助；對那些無法通過項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼，既可通過中介機(jī)構(gòu)間接用于企業(yè)，也可以考慮將企業(yè)承擔(dān)的社會職能分離出來。
ＷＴＯ怎樣規(guī)范“補(bǔ)貼”
ＷＴＯ有關(guān)文件中的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（簡稱《協(xié)定》），將補(bǔ)貼分為“專項(xiàng)性補(bǔ)貼”和“非專項(xiàng)性補(bǔ)貼”。其中，只有專項(xiàng)性補(bǔ)貼，即只給予一部分特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或特定地區(qū)的補(bǔ)貼，才是《協(xié)定》所約束的；非專項(xiàng)性補(bǔ)貼，即不針對特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或特定地區(qū)的，可普遍獲得的補(bǔ)貼行為，《協(xié)定》一般不干預(yù)。
《協(xié)定》將專項(xiàng)性補(bǔ)貼又分為“禁止性補(bǔ)貼”、“可訴性補(bǔ)貼”和“不可訴性補(bǔ)貼”三類。
所謂“政策性補(bǔ)貼”，就是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標(biāo)或者指令性計(jì)劃，因定價原因而形成的政策性虧損。這些虧損通過物價管理部門有計(jì)劃地調(diào)整或放開產(chǎn)品價格也無法解決，經(jīng)財(cái)政部門審查核準(zhǔn)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。