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八大因素影響就業(yè) 專家分析確保8%增長減緩壓力
來源:admin
作者:admin
時間:2003-09-25 07:55:00
最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章稱,目前中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由2001年底的3.1%上升到4.2%。今年全國需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力總量達(dá)2400萬人,而全年新增就業(yè)人數(shù)只能有1000多萬人。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長盧中原認(rèn)為,八大因素造成當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻:
國企改革。隨著改革開放的深入,非公有制經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)飛速發(fā)展,市場競爭越來越激烈,很多國有企業(yè)面臨困境甚至被淘汰,職工下崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,1998年至2003年3月,全國累計有國有企業(yè)下崗職工2750萬人。相當(dāng)部分下崗職工希望回到國企就業(yè),但政府現(xiàn)在已經(jīng)不可能再興辦大量的國企,這方面的路不會太廣闊。這是市場化改革必然造成的。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級。經(jīng)過改革開放20多年來的建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)階段性變化,進(jìn)入了結(jié)構(gòu)升級的階段。以往依靠大量資源和人力投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法被結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊。第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高,吸納就業(yè)相對減少。據(jù)國家統(tǒng)計局測算,在20世紀(jì)80年代,經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點,可增加240萬個就業(yè)崗位;20世紀(jì)90年代以來,只能增加70萬個崗位。這種由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級引起的就業(yè)減少,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè),特別表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動力身上。
人口壓力。這是一個更長期的因素。雖然計劃生育減緩了人口增長,但由于中國人口基數(shù)大,而且上世紀(jì)60至7O年代生育高峰期出生的人正好到了就業(yè)和生育的年齡。人口增長據(jù)預(yù)測大約還要一代人的時間才能放緩,到本世紀(jì)中葉才能停止。在人口的龐大壓力下,就業(yè)壓力在未來20至30年不會緩解。
摩擦性失業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,用人單位和勞動者雙向選擇。在選擇過程中,自然會發(fā)生勞動力的閑置,有人會暫時找不到合適的職位。另外,就業(yè)信息傳遞的不完善也延長了尋找工作的時間。
國家的一些政策落實不到位。國家鼓勵自謀職業(yè)、辦企業(yè)、減免稅費,提供政府培訓(xùn)等,但很多優(yōu)惠政策落實不到位。各部門收費多,小額貸款手續(xù)繁雜。自謀出路的下崗職工現(xiàn)在感到很困難。下一步解決就業(yè)問題,政府要切實把好政策落到實處,為百姓辦實事。
大城市居民、國企職工觀念上還不適應(yīng)新的就業(yè)機(jī)制。由于在舊體制下長期形成的福利和就業(yè)捆在一起,國企職工普遍不愿意去非公有制企業(yè)就業(yè)。服務(wù)業(yè)大量吸納勞動力,但很多人不愿意做被認(rèn)為是“伺候人”的服務(wù)性工作。
加入世貿(mào)組織的影響。加入世貿(mào)組織從中長期看有利于企業(yè)增強競爭力,吸納就業(yè)。但競爭力弱的行業(yè)短期內(nèi)會受到?jīng)_擊,吸納就業(yè)能力下降,比如農(nóng)業(yè)等。這需要我們調(diào)整結(jié)構(gòu),但要花費比較長的時間。
突發(fā)事件。非典對服務(wù)業(yè)的沖擊是嚴(yán)重的。近5年來,七成新增勞動力被服務(wù)業(yè)吸納。目前服務(wù)業(yè)正快速恢復(fù),但完全緩過來還需要一段時間。
文章最后寫到,盧中原認(rèn)為,我們必須保持一個比較高的經(jīng)濟(jì)增長速度,低于7%就很難解決就業(yè)問題。中國經(jīng)濟(jì)還是粗放型的。美國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量很高,增長3%、4%就很了不起了,我們必須達(dá)到8%左右才能較好地解決就業(yè)問題。