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要逐漸使中央和地方的關(guān)系制度化，并以立法形式將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來；市制改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是減少行政等級(jí)
“你希望你們的城市成為新一個(gè)直轄市嗎？” 如果拿這個(gè)問題去詢問任何一個(gè)廣州人、青島人或深圳人，相信回答都會(huì)是肯定的。
因?yàn)椤爸陛牎倍謱?duì)一個(gè)中國城市的誘惑力實(shí)在太大，行政級(jí)別的提高，給這個(gè)城市發(fā)展帶來的巨大推動(dòng)力已不言自明。
有關(guān)“中國是否可以有更多的直轄市”的話題，在行政體改中越來越被關(guān)注。全國人大研究室特約研究員、國家行政學(xué)院教授杜鋼建近日接受采訪時(shí)透露：“中國行政體制改革的基本內(nèi)容之一，是增設(shè)更多的直轄市。”
ஸ杜鋼建參與了國家行政管理體制改革方案的研究。他告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，按照已經(jīng)“基本定好”的改革方案，條件許可的地方可能實(shí)行地方分治，并考慮增設(shè)直轄市的數(shù)量；直轄市將分中央直轄和省轄兩種，同時(shí)，擬增設(shè)副省級(jí)直轄市。一批經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市提出了申請(qǐng)。他們希望在走向“直轄”的過程中擴(kuò)大區(qū)劃范圍。
中央地方關(guān)系定位
杜鋼建認(rèn)為，隨著改革的深化，需要逐漸使中央和地方的關(guān)系制度化，并以立法的形式，將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來。
國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、全國縣級(jí)行政管理研究會(huì)副理事長薄貴利教授告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，中央與地方權(quán)限的重新劃分，是現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題，直接關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展和完善，關(guān)系到政治體制改革和行政體制改革。
據(jù)了解，建立新直轄市的原則是：力爭擺脫原有行政區(qū)劃對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的束縛，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具發(fā)展活力、核心競爭力最強(qiáng)的龍頭地區(qū)之一。同時(shí)，新區(qū)劃可以成為行政機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。
記者最近采訪中國第四個(gè)直轄市——重慶市時(shí)，市委副書記、市長王鴻舉列舉了一系列數(shù)據(jù)：重慶市直轄6年，GDP增長了1.7倍，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增加了2.9倍，固定資產(chǎn)投資增加了3.1倍，農(nóng)民純收入和城市居民可支配的收入增加了1.4倍，城鎮(zhèn)化率增加了9.9個(gè)百分點(diǎn)。
傳統(tǒng)的地方行政區(qū)劃，主要考慮的是如何加強(qiáng)中央的控制和維護(hù)國家的統(tǒng)一。20世紀(jì)80年代改革開放以來，經(jīng)濟(jì)因素開始成為一種決定性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。1983年以后，中央相繼批準(zhǔn)一批城市實(shí)行計(jì)劃單列，成為特區(qū)城市和特區(qū)省；同時(shí)，準(zhǔn)許一些地縣改市，并出現(xiàn)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，這都是在經(jīng)濟(jì)因素的主導(dǎo)下改變地方行政區(qū)劃的先例。
1997年八屆人大五次會(huì)議正式批準(zhǔn)重慶為第四個(gè)直轄市，將中國人口最多的四川省在行政區(qū)劃上一分為二。以成都和重慶為中心分為東西兩個(gè)省級(jí)單位，顯然也是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的行政區(qū)劃變革的案例。
地方是否需要直轄市？
被人津津樂道的那些直轄“候選城市”，幾乎都是在改革開放20年中具有良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的城市，多集中在東部、南部沿海地區(qū)，如青島、蘇州、廣州等。
國家勘界工作辦公室副主任、民政部區(qū)劃地名司司長戴均良認(rèn)為，今后20年，中國將面臨工業(yè)化、城市化和全球化的挑戰(zhàn)，這對(duì)行政區(qū)劃特別是市鎮(zhèn)建制提出了新的要求。增設(shè)新的市鎮(zhèn)建制，完善設(shè)市城市體系，是今后一個(gè)時(shí)期行政區(qū)劃體制調(diào)整和變更的中心任務(wù)。
中國行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，目前相當(dāng)大程度上寄托于地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。他們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提供公共產(chǎn)品、牽引體制創(chuàng)新、拓展對(duì)外開放、提升人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。但在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，影響最大的當(dāng)屬地方保護(hù)主義。它使得行政區(qū)成了阻隔經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的“看不見的墻”。
不同的地方經(jīng)濟(jì)利益，也使行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)常處在不一致的狀態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生日趨激烈的沖突，比如，“珠三角”、“長三角”的發(fā)展都無法回避行政區(qū)劃的影響。
在談到中國市制改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)時(shí)，戴均良指出，從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則出發(fā)，市制改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)該是減少行政等級(jí)，全國的市在法律上只由兩級(jí)制構(gòu)成，即中央直轄市和省轄市。目前市的行政等級(jí)過多，如省級(jí)市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市，有的地方還有“地方糧票”性質(zhì)的的副地級(jí)市，不僅外國人分不清楚，即使中國很多人也搞不明白。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政體制改革不斷深化，諸如“是否需要第5個(gè)直轄市”等問題，更多地取決于政府對(duì)國家未來的宏觀考量。真正的問題是，如何將眼光放得更寬更遠(yuǎn)，將更多的城市攬入視野，給更多的城市以競爭的機(jī)會(huì)。