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油價改革再啟動
　　“隨著２００４年成品油進口配額取消，中國將在未來兩年內(nèi)對內(nèi)資完全放開成品油市場，允許所有經(jīng)濟成分進入，提前引入競爭機制?，F(xiàn)行的石油定價機制將會隨之變動，兩年內(nèi)可能會放開定價，實行成品油價格聽證會制度。”９月１９日，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司一位官員在石油在線２００３＇（北京）石油石化經(jīng)濟論壇上透露了這一消息。這意味著建國以來中國第三次油價改革已經(jīng)拉開了序幕。
　　國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司這位官員還透露，目前正在研究的油價改革方案有三種：一是政府只管出廠價、到岸價，其余的批發(fā)價、調(diào)撥價、零售價完全放開；二是政府只管零售價，在國際國內(nèi)批發(fā)價浮動幅度一定范圍內(nèi)零售價不變；三是政府對軍用、民航、鐵路等領(lǐng)域以及國家儲備油價實行管理，其余一律放開。
　　這三種定價方案對于油價的管制重點各有側(cè)重，不過這位官員并沒有對哪種方案更有現(xiàn)實操作的可能做出評價。
　　國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司商品三處的付炳其處長透露，經(jīng)貿(mào)司正在研究建立價格安全帶和價格預(yù)警制度。政府將對一定時期內(nèi)國內(nèi)外油價走勢做出定性預(yù)測分析后，制定２－３年內(nèi)國內(nèi)市場油價低限和警戒性高限，作為價格安定帶。政府調(diào)控儲備成品油的收儲和投放視市場油價變動而定，收儲和投放通過交易市場采取公開競價方式進行。另外，凡具備條件的企業(yè)均可參與競價購銷。
兩次改革難消油價困惑
　　中國的油價改革與中國成為國際石油市場上的主要買家之一這一進程密不可分。此前，中國已經(jīng)進行過兩次油價改革。顯然，第三次油價改革因為與中國加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾同步進行，因而其改革深度和波及面之廣泛都必然會超出前兩次改革。
　?。保梗梗改曛埃袊氖蛢r格基本上是由政府自行決定的。１９９３年，中國成為石油凈進口國，無法繼續(xù)游離于國際價格之外自行定價，迫使中國在１９９８年推出與國際掛鉤的定價模式，用運價貼水等變量的相關(guān)公式進行計算。盡管與計劃經(jīng)濟時代的政府定價相比，這是一個跨越，但新的定價機制運行一年后暴露出一個致命的缺陷：任何油品供應(yīng)商甚至是消費者都可以根據(jù)固定的公式算出下一個月的油價走勢，價格過度透明導致了國內(nèi)油品市場上過度的投機炒作。
　?。玻埃埃澳?，在上一次改革確定的定價機制運行了僅僅兩年之后，決策部門又推出了新的定價機制。這一機制的核心是國內(nèi)油價不直接與國際油價掛鉤，在國際油價上下波動５％－８％的幅度內(nèi)保持油價不變，并且從與新加坡交易市場一家掛鉤變成與新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價掛鉤。
　　但是，經(jīng)過兩次改革，成品油定價過于透明、滯后以及公正性不夠的問題仍然沒有完全解決。目前，國家調(diào)整公布國內(nèi)油價是以新加坡、紐約和鹿特丹市場同類油品的加權(quán)平均價漲跌幅度超過一定的范圍為基礎(chǔ)計算的。由于社會測算的成品油價格變動與實際調(diào)整幅度基本吻合，在我國石油期貨交易仍是空白的情況下，這仍然容易引發(fā)過度投機和惡意炒作。
　　這樣的定價機制也使得中國在國家石油市場上的購買行為常常顯得有些反常。１９９８年，國際油價下跌，中國的進口量反而減少了；而在１９９９年國際油價高峰期，中國石油進口量卻躍上了一個歷史高峰。中石化銷售公司的楊女士告訴記者：“我國油價比國際油價往往滯后２０天左右。我們打時間差，像在賭油，有時是買漲不買落?！?br>　　與此同時，中國的石油進口量逐年攀升，去年已經(jīng)超過日本成為世界第二大石油消費國。有關(guān)人士預(yù)計，２００５年中國石油進口量將達１億噸，２０１０年將攀升至１．５億噸，２００５年的需求量在２．５－２．８億噸，２０１０年則在３．０－３．４億噸。這意味著中國石油的需求未來將有一半要靠進口來補足。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所鄧郁松接受記者采訪時表示，我們應(yīng)該在國際油價市場上有自己的聲音，從而減輕國際短期油價波動對國內(nèi)市場的影響。他說：“現(xiàn)行的定價機制明顯具有過渡性，價格信號失效，供求關(guān)系扭曲，市場不能自發(fā)調(diào)節(jié)供需?！贝送?，現(xiàn)在的定價方式也不能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)變化的趨勢，比如私家車的增長對汽油的需求無法根據(jù)供求預(yù)測。
開放格局催動油價改革
　　中國成品油定價機制的扭曲，在很大程度上是過去石油市場壟斷格局在價格上的反映。
　　沈陽一家做成品油銷售的企業(yè)老板向記者抱怨說：“供需雙方?jīng)]有坐到一條板凳上，用戶對供貨方、品種、價格及供貨時間沒有選擇，完全受制于兩大集團，供求關(guān)系是扭曲的?！眱纱蠹瘓F指的是中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司。發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司商品三處的付炳其處長也公開表示：“現(xiàn)在的定價機制有缺陷，確定參數(shù)時更多考慮的是兩大集團的利益，社會用油單位的意見聽得少一些。民航調(diào)價鐵路調(diào)價都有聽證會，而成品油價格聽證會制度卻沒有建立起來?！?br>　　但在中國加入世貿(mào)組織之后，隨著入世相關(guān)承諾兌現(xiàn)，油品市場的格局也正在悄悄發(fā)生著變化。在石油貿(mào)易領(lǐng)域，非國營貿(mào)易在２００２年首次獲得了８２８萬噸的原油進口量和４６０萬噸的成品油進口配額，并且這一配額以每年１５％的數(shù)量遞增。而在這之前，石油貿(mào)易是由四大國有公司（中國國際石油化工聯(lián)合有限責任公司、中國聯(lián)合石油有限責任公司、中國化工進出口總公司及珠海振戎公司）控制的。根據(jù)記者了解，２００３年除了四家國有公司外，獲得原油和成品油配額的企業(yè)已經(jīng)增至９家。就在今年９月初，商務(wù)部也確定了２００４年配額的分配情況。盡管商務(wù)部沒有公布獲得配額的企業(yè)數(shù)量和名單，但是２００４年非國營貿(mào)易原油和成品油進口配額已經(jīng)分別達到了１０９５萬噸和６１０萬噸。
　　江蘇南通川東石油公司就是剛剛獲得石油進口權(quán)的民營企業(yè)。據(jù)該公司業(yè)務(wù)部的王小姐介紹，公司希望招到經(jīng)驗豐富的報關(guān)人員，以便進入國際石油貿(mào)易市場。而希望成為“中國的油氣大王”的湖北天發(fā)股份（股票代碼：０００６７０）的全資子公司——天發(fā)石油液化氣總公司也已在湖北及周邊省市布陣石油的中下游市場計劃。該公司擁有四座專用碼頭，正建待建的加油站１５０家，目前正在向商務(wù)部申請“非國營貿(mào)易”資格。
擇機推出石油期貨
　　石油價格放開，沒有期貨市場不行。由于中國缺乏石油期貨工具，使中國企業(yè)吃虧不少。一個典型的案例是今年２月，國際石油漲價，我國航空公司部分航線機票漲了６％，而國外航空公司大多通過石油期貨進行了套期保值從而穩(wěn)定了票價。
　　１９９３年３月，中國石化、中國石油和上海市政府曾聯(lián)合組建了上海石油交易所，不過，１９９４年６月上海石油交易所就歇業(yè)了。目前我國只有四大石油貿(mào)易機構(gòu)準許參與國際石油期貨。天發(fā)石油業(yè)務(wù)管理部張明全部長告訴記者：“我們盼著石油期貨的推出，可以通過規(guī)范的期貨交易發(fā)現(xiàn)價格，利用套期保值來規(guī)避風險?！?br>　　發(fā)改委能源研究所研究員楊青說，發(fā)改委能源研究所設(shè)想的過渡模式是先單獨成立一個石油電子交易市場，吸收符合準入條件的企業(yè)為會員，通過石油交易電子網(wǎng)，進行公開、公平、公正的中遠期合約交易。在過渡模式的基礎(chǔ)上，爭取使我國的石油交易市場發(fā)展為既有石油期貨又有幾個相當規(guī)模的中遠期現(xiàn)貨（含倉單）交易市場和石油儲備銀行。
　　發(fā)改委一位官員透露：“為了準備成品油市場放開，國務(wù)院７２號文、３８號文等四個對成品油市場設(shè)限的文件正醞釀廢止，具體意見已提交到國務(wù)院法制辦。《期貨法》也在研究之中。”
　　有消息說，發(fā)改委計劃在兩年內(nèi)初步建立國內(nèi)成品油期貨市場并啟動運行。但是９月１９日，在北京密云商議石油期貨問題的業(yè)內(nèi)人士則表示，估計兩年內(nèi)啟動成品油期貨市場有一定難度。
　　據(jù)悉，國家能源局也在研究建立中遠期石油交易市場，并擇機開辦石油期貨市場。