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美針對(duì)中國調(diào)整商務(wù)部機(jī)構(gòu)
　　最近，美國商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯在底特律經(jīng)濟(jì)俱樂部演講時(shí)宣布，布什政府決定在商務(wù)部?jī)?nèi)成立一個(gè)不公平貿(mào)易行為調(diào)查小組，對(duì)非法傾銷以及補(bǔ)貼等反競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查。埃文斯在會(huì)上雖未指名道姓地說這個(gè)小組是專門針對(duì)中國而設(shè)立的，但中國卻是他所談不公平貿(mào)易行為時(shí)提及的惟一國家。美國媒體稱，這是繼布什總統(tǒng)9月1日勞工節(jié)發(fā)表演說和美財(cái)長(zhǎng)斯諾兩周前亞洲之行批評(píng)中國貨幣政策后，美國政府對(duì)華發(fā)出的最嚴(yán)厲抱怨和指責(zé)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大有“山雨欲來風(fēng)滿樓”之勢(shì)。
　　美機(jī)構(gòu)調(diào)整意在中國底特律是美國現(xiàn)代制造業(yè)誕生地，而且也是拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制造業(yè)發(fā)展的老工業(yè)基地。在美國福特汽車誕辰一百周年紀(jì)念日之際，商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯的這番宣傳活動(dòng)似乎別有用意。據(jù)中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道，埃文斯稱，將要成立的這個(gè)不公平貿(mào)易行為調(diào)查小組設(shè)在商務(wù)部國際貿(mào)易局的進(jìn)口部，負(fù)責(zé)處理使美國工作流失的貿(mào)易壁壘問題。
　　此外，商務(wù)部還將增設(shè)兩個(gè)助理部長(zhǎng)職位，一個(gè)主管貿(mào)促事務(wù)，同時(shí)兼任美“海外商業(yè)服務(wù)”局主任，負(fù)責(zé)加快落實(shí)布什提出的“國家出口戰(zhàn)略計(jì)劃”，幫助美國中、小企業(yè)進(jìn)入國外市場(chǎng)；另一個(gè)新設(shè)助理部長(zhǎng)將直接負(fù)責(zé)美國的制造業(yè)發(fā)展，并主管商務(wù)部新成立的“工業(yè)分析辦公室”，該辦公室將負(fù)責(zé)審查政府有關(guān)規(guī)定對(duì)制造商產(chǎn)生的影響，估計(jì)兩個(gè)新職位的人選要到晚些時(shí)候才會(huì)宣布。埃文斯稱，這些措施只是布什政府將于今年秋季提出的促進(jìn)美國制造業(yè)發(fā)展的政策建議報(bào)告的一部分。
　　過去幾個(gè)月中，美國商務(wù)部、財(cái)政部和勞工部的官員分別走訪了美國國內(nèi)20多個(gè)主要城市，與制造業(yè)者舉行圓桌會(huì)，聽取他們的意見。環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道稱，這次商務(wù)部機(jī)構(gòu)調(diào)整是布什政府因國內(nèi)制造業(yè)政治壓力不斷上升之舉，但矛頭則是指向中國。早在7月份時(shí)，美國參、眾兩院分別通過了對(duì)美商務(wù)部等政府部門的撥款法案，當(dāng)時(shí)眾院法案就要求商務(wù)部設(shè)立一個(gè)專門處理對(duì)華貿(mào)易糾紛的特別辦公室。這一要求雖然在埃文斯講話中沒有明確提及，但據(jù)此前美國貿(mào)易官員透露，商務(wù)部在進(jìn)行與貿(mào)易有關(guān)的機(jī)構(gòu)重組中確實(shí)有在進(jìn)口局設(shè)立一個(gè)中國事務(wù)特別辦公室的打算，負(fù)責(zé)處理與中國產(chǎn)品有關(guān)的貿(mào)易補(bǔ)救措施案件。美國預(yù)計(jì)，隨著美中雙邊貿(mào)易額的增長(zhǎng)，兩國間由于不公平產(chǎn)品定價(jià)爭(zhēng)議引發(fā)的貿(mào)易糾紛將會(huì)增加。美官員當(dāng)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)說，設(shè)立該辦公室的目的不是要以限制中國產(chǎn)品對(duì)美出口為目標(biāo)，而是幫助美國的中、小企業(yè)利用美國的貿(mào)易補(bǔ)償法來維護(hù)自己的利益。
　　但美國一些貿(mào)易專家認(rèn)為，埃文斯的講話大部分是公關(guān)性質(zhì)，是借以向美國民眾表明政府關(guān)心國內(nèi)制造業(yè)下滑和工人失業(yè)的情況，從而緩解國內(nèi)政治壓力。這種政治作秀有些類似日前美國幾位參、眾議員聯(lián)合提出的要求對(duì)來自中國的產(chǎn)品加征27.5％的進(jìn)口關(guān)稅的提案。這一提案雖然措辭嚴(yán)厲，但即使是這些提案的聯(lián)合提案人，也沒有幾個(gè)相信提案能真正在國會(huì)通過。美國聯(lián)邦參議院財(cái)委會(huì)主席格拉斯利已公開表示，他反對(duì)由國會(huì)兩黨議員提出的對(duì)從中國進(jìn)口的全部產(chǎn)品加征關(guān)稅的計(jì)劃。他認(rèn)為，美中間這一爭(zhēng)議最好通過外交渠道或世貿(mào)組織來解決。美國媒體說，目前這一提案能否在國會(huì)通過前途未卜，因?yàn)橐恍┵Y深議員尚未對(duì)此貿(mào)易保護(hù)措施表態(tài)，也不清楚美國國會(huì)對(duì)這一提案的支持度有多大。
　　美國指責(zé)缺乏根據(jù)美國國內(nèi)的政治現(xiàn)實(shí)表明，美國制造業(yè)下滑時(shí)首先會(huì)對(duì)國際貿(mào)易發(fā)難。美國2004年總統(tǒng)大選將近，政治因素對(duì)貿(mào)易的影響也正變得更加明顯。美國內(nèi)一些人出于各種目的，渲染和炒作人民幣匯率和美對(duì)華貿(mào)易逆差問題，但卻無視中美雙邊貿(mào)易對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)都帶來機(jī)遇的事實(shí)。
　　美國著名研究機(jī)構(gòu)凱托研究所的貿(mào)易政策中心副主任格里斯沃爾德對(duì)記者說，美國一些人對(duì)發(fā)展對(duì)華貿(mào)易的擔(dān)憂與指責(zé)缺乏根據(jù)，美中貿(mào)易對(duì)兩國來說是互利互惠的，對(duì)中國產(chǎn)品設(shè)置進(jìn)口壁壘不僅損害中國貿(mào)易出口，而且也不利于美國經(jīng)濟(jì)，對(duì)中、低收入的美國家庭來說更是如此。
　按照美國官方統(tǒng)計(jì)，中國是對(duì)美貿(mào)易增長(zhǎng)最快的主要貿(mào)易伙伴。2002年，美國與其前十大貿(mào)易伙伴中的7家貿(mào)易額出現(xiàn)滑坡，而只對(duì)中、韓、意三國的貿(mào)易額呈增長(zhǎng)之勢(shì)，其中美中貿(mào)易額增速最快，同比增長(zhǎng)21.15％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美韓、美意貿(mào)易額的增幅。最值得一提的是，去年美國整體貿(mào)易出口下降，但同期對(duì)華出口卻增長(zhǎng)了14.4％，應(yīng)該說這是兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互利的結(jié)果。今年上半年，美中雙邊貿(mào)易又有新發(fā)展，1－6月美對(duì)華出口126.9億美元，比去年同期增長(zhǎng)了23.9％。因此，美國商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯在指責(zé)中國時(shí)也不得不承認(rèn)：“中美是現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ袊M(jìn)口的美國貨比美國其他任何貿(mào)易伙伴都多?！?
　　說到貿(mào)易平衡問題，一些美國人問：“為什么中國總是順差？”其實(shí)去年中國的貿(mào)易順差僅有303億美元，今年上半年的個(gè)別月份，中國對(duì)外貿(mào)易還出現(xiàn)了逆差。中國對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差只是近幾年的事，上世紀(jì)80年代末至90年代初，中國的對(duì)外貿(mào)易還是逆差。過去10年里，中國國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善，生產(chǎn)力獲得解放，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升，企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力也大幅提高，中國對(duì)外貿(mào)易才得以從逆差轉(zhuǎn)為順差，這與人民幣匯率沒有直接聯(lián)系。
　　格里斯沃爾德先生說，雖然中國目前是世界第6大貿(mào)易出口國，但美國一些人忘了中國同時(shí)也是世界上第6大進(jìn)口國，隨著國內(nèi)需求的增長(zhǎng)，中國已經(jīng)取代美國成為世界最大的鋼材進(jìn)口國和世界最大的汽車銷售市場(chǎng)之一。格里斯沃爾德認(rèn)為，發(fā)展對(duì)華貿(mào)易雖然會(huì)使美國一些企業(yè)破產(chǎn)，但這是全球化和優(yōu)勝劣汰的自然結(jié)果，這將使美國具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)在世界市場(chǎng)上更加精益求精。
　　美國制造業(yè)界夸張地稱美國市場(chǎng)上的中國產(chǎn)品如洪水泛濫，但去年美國進(jìn)口中國產(chǎn)品的價(jià)值只有1250億美元，占美國進(jìn)口總額的10％和美國10.4萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1％。格里斯沃爾德先生說，美國人拿自己收入的1％來購買中國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品有何不可？美國制造業(yè)界和一些國會(huì)議員還指責(zé)中國正成為世界制造工廠，美國企業(yè)都到中國投資去了，從而帶走了美國的制造業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，但這一指責(zé)更經(jīng)不住推敲。目前美對(duì)華直接投資還相當(dāng)有限，美國對(duì)中國制造業(yè)的年均投資在10億美元左右，而美國國內(nèi)制造業(yè)的年均直接投資則高達(dá)2000億美元，相比之下，美對(duì)華投資額還不到投入自己制造業(yè)的1％。截止到2001年底，由美國控制的在華制造業(yè)投資總額約為70億美元，占美國所有海外制造業(yè)投資的2％不到，比起美國在荷蘭的350億美元制造業(yè)直接投資也少得多。因此，怎么能說中國是造成美國制造業(yè)下降和就業(yè)機(jī)會(huì)減少的主要原因呢？
　　說到底，一些人真正反對(duì)的是從中國的貿(mào)易進(jìn)口，而并不是真正關(guān)注美國的貿(mào)易不平衡，這種思想在美－中安全評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告中暴露無遺。這個(gè)由美國國會(huì)在2000年批準(zhǔn)建立的委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督對(duì)華貿(mào)易情況，研究對(duì)華貿(mào)易對(duì)美國安全的影響。該委員會(huì)去年的一份報(bào)告說：“如果中國變得富有但不自由，美國也許會(huì)面對(duì)一個(gè)對(duì)我們的民主價(jià)值和對(duì)我們懷有敵意的富有而強(qiáng)大的國家，這個(gè)國家會(huì)與我們直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)亞洲以及世界其他地區(qū)的影響力?！庇纱丝磥?，故意炒作中國經(jīng)濟(jì)威脅論和指責(zé)中國不公平貿(mào)易行為不僅是美國總統(tǒng)大選玩的一種政治游戲，其深層原因更是一些人對(duì)美國國家安全利益的杞人憂天。