國家經貿委經濟研究中心：中國離“世界工廠”還有多遠？
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時間：2002-08-02 11:47:00
差距是明顯的
統(tǒng)計表明，改革開放以來，中國制造業(yè)增長是全球最快的。其中，１９８５年－１９９０年的工業(yè)生產指數(shù)上升了１．８６倍，１９９１－１９９６年中國的工業(yè)生產指數(shù)又上升了３．７５倍，而世界上其他的制造業(yè)大國如美國、日本的增長相對較低，日本在２０世紀９０年代后甚至出現(xiàn)了負增長。
由于中國制造業(yè)生產快于世界平均水平，導致中國制造業(yè)的全球份額呈不斷上升之勢。從１９８０－１９９７年的１７年間，從占世界制造業(yè)增加值的１．４％上升至５．９％，平均每年上升約０．２６個百分點，表明中國制造日益成為世界的新生力量。然而，與北美（２７％）和日本（１５．８％）比，中國的差距是非常明顯的，中國實際上還遠遠稱不上“世界工廠”。
除了從份額（總量）上講，中國離世界工廠還有很大的距離外，中國還談不上是“世界工廠”的理由還在于：一是企業(yè)規(guī)模偏小，反映出整體實力相去甚遠。比如在整機方面，中國最大的冰箱、洗衣機廠商的年生產規(guī)模才２００萬臺左右，而惠而浦的全球洗衣機產量在１９９９年就高達７４０萬臺，其在美國的一家全自動洗衣機生產廠一年的產量就是３００萬臺。在關鍵零部件方面，中國最大的壓縮機廠規(guī)模僅２５０萬臺，而恩布拉科集團的年生產能力高達２３００萬臺。至于營銷規(guī)模方面的差距就更加明顯：跨國公司年銷售額高達數(shù)百億美元，中國最大的家電企業(yè)海爾的銷售額僅數(shù)百億人民幣。
二是技術水平低下。我國鋼鐵、有色金屬、電力、機械、石油化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)工業(yè)的技術水平與國際先進水平差距較大，多數(shù)大中型企業(yè)關鍵技術的開發(fā)與應用能力相對不足，國際先進技術裝備僅占十分之一，機械產品達到當代國際水平的不到５％；產品結構不合理，國際達標優(yōu)質產品僅占十分之一，不少高技術產品及部分高附加值產品仍需進口，２０００年高新技術產品進出口逆差達１５５億美元，高技術品種鋼材每年尚需進口７００－８００余萬噸，高檔合成樹脂自給率不足５０％；我國單位能源每千克油當量的使用所產生的國內生產總值僅為０．７美元，而美國為３．４美元，德國為７美元，日本為１０．５美元，主要工業(yè)產品能耗遠高于發(fā)達國家，冶金重點企業(yè)噸鋼可比能耗比發(fā)達國家高２０％－４０％；我國傳統(tǒng)產業(yè)勞動生產率只有世界平均水平的三分之一、發(fā)達國家的十分之一。從反映產業(yè)核心競爭力的高新技術產業(yè)發(fā)展看，我國目前尚處于起步階段，產業(yè)規(guī)模小，技術基礎薄弱。高新技術產業(yè)增加值占國內生產總值的比重僅為４％，遠低于發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家水平。產品設計、關鍵零部件、工藝裝備主要依賴進口。自主知識產權和自行開發(fā)的高新技術成果，商品轉化率和產業(yè)化率低，分別只有２０％和５％－７％左右。而且，高新技術的發(fā)展問題還反映在擴散性弱，同其他產業(yè)的關聯(lián)度低，改造傳統(tǒng)產業(yè)的作用不夠顯著。
三是我國以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設尚處于起步階段，創(chuàng)新成果產業(yè)化遲緩，技術開發(fā)與創(chuàng)新經費投入低，大大制約了技術創(chuàng)新能力的提高。１９９９年，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經費支出占銷售收入比例為０．６％，而世界５００強企業(yè)一般為５％－１０％以上，電信、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達到２０％。我國目前甚至還沒有形成自主知識產權的技術體系，多數(shù)行業(yè)的關鍵核心技術與裝備基本依賴國外。消化吸收能力不強，缺乏對引進技術的系統(tǒng)集成、綜合創(chuàng)新?；?、醫(yī)藥產品大部分沒有自主知識產權，機械工業(yè)主要產品技術中有５７％使用國外技術。我國多數(shù)大中型企業(yè)技術開發(fā)與技術創(chuàng)新能力不足，缺乏參與國際競爭的能力。
因此比較清楚的一點是，中國在制造業(yè)方面的優(yōu)勢目前主要只是在某些制造業(yè)產品特別是非科技創(chuàng)新類產品上具有優(yōu)勢。例如，鋼、煤、彩電、洗衣機、冰箱、空調、微波爐、摩托車、水泥等產品中，“中國制造”均已占世界市場占有額的第一名。但即使在這些產品方面，中國廠商也更多地處于組裝和制造環(huán)節(jié)，普遍未掌握核心技術，關鍵零部件和關鍵技術主要依賴進口。例如，中國的格蘭仕已成為世界最大的微波爐生產商，但關鍵件磁控管仍然依賴進口；中國正在成為全球最大的空調生產基地，但高性能柜機仍要采用美國谷輪公司的渦旋壓縮機，而變頻空調統(tǒng)統(tǒng)要依賴日本技術。除此之外，中國企業(yè)還存在著供應鏈管理方式較落后，跨國經營能力差等問題。
另外，隨著世界大牌的手機制造商將大量的制造業(yè)務轉移到中國，中國正日益成為世界手機的重要生產基地之一。從產業(yè)上看，中國的產業(yè)更多地是勞動密集型產業(yè)，而發(fā)達國家如美國、日本在機械運輸設備方面和其他制造業(yè)方面明顯地占有優(yōu)勢。
過去的２０余年中，外商包括跨國公司大量地對中國進行投資，加上中國豐富廉價的人力資源，使得中國工業(yè)在世界上的地位越來越重要，也使得國際上有關中國將成為“世界工廠”的議論日多。中國利用外資的總額度已經達到了很高的水平，而且在過去的２０年中，外商直接投資和外商其他投資的比例越來越大。
跨國公司發(fā)現(xiàn)，中國的勞動力不僅廉價，而且受過良好教育并遵守紀律。中國年輕一代工程技術人員的數(shù)量正在快速增長。因此，ＤＢＳ首席經濟學家馬俊指出，在過去３年間，在中國的外商直接投資超過了１１２３億美元，在未來兩年間還將吸引８６０億美元。他說：“這些投資越來越多地來自于大筆的戰(zhàn)略性投資，目標包括中國市場和高科技產品出口市場，而不僅是尋求廉價勞力?！敝袊鴵碛写罅渴苓^高中教育的年輕工人，他們每天的收入大約只有不到２０元人民幣，每年還以百萬計的數(shù)量進入勞動力市場。中國的很多大學和研究所正在培養(yǎng)訓練有素而工資較低的工程師。中國的工業(yè)用地在世界也屬于最便宜行列，即使在上海，每平方米敢只有２５美元，是吉隆坡和曼谷的一半，比日本工業(yè)城市橫濱便宜６０倍。
中國將成為亞洲乃至全球加工制造中心，其基本原因便在于新一輪全球經濟轉移浪潮中，制造業(yè)產業(yè)正向中國轉移。世界的制造業(yè)中心自蒸汽機發(fā)明后就一直立足于歐洲，后來轉移到美國，“二戰(zhàn)”后又轉移到以日韓為首的東南亞諸國。２０世紀９０年代后，隨著日韓等工資成本的加大以及其他供求因素的影響，世界制造業(yè)中心又從日韓開始向中國轉移。中國加入ＷＴＯ，將大大加快這種轉移。中國在吸收大型外資制造業(yè)方面具有很多獨特優(yōu)勢，同時，中國自己的面向全球生產的勞動密集型產業(yè)也已初具規(guī)模。一份聯(lián)合國貿發(fā)會議委托進行的《２００１年世界投資報告》的調查數(shù)據(jù)表明，目前《財富》５００強公司中已有近４００家在我國投資了２０００多個項目。世界上最主要的電腦、電子產品、電信設備、石油化工等制造商，已將其生產網絡擴展至我國。另有統(tǒng)計資料顯示，中國已經連續(xù)８年成為發(fā)展中國家中吸收外商直接投資最多的國家，平均每年有４００億美元以上的國際資金流入我國。我國加入ＷＴＯ之后，越來越多的跨國公司將會把我國作為其市場銷售、原料采購、價格制訂乃至新品研發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的基地，為所屬的亞洲各地的生產性子公司提供協(xié)調管理和綜合服務。這無疑將促使我國加速成為“世界工廠”。
有優(yōu)勢也有不足
我們還可以根據(jù)我們前面總結的成為“世界工廠”的條件，來分析一下中國到底離“世界工廠”多遠。
條件之一，是資源優(yōu)勢?？梢钥隙?，我國的人力資源相對豐富，而且價格低廉，不僅大大低于美、日等發(fā)達國家，也低于馬來西亞、菲律賓等發(fā)展中國家，甚至低于印度，因此這方面的潛力極大。
這方面的問題在于，適應知識經濟的高素質的人力資源還有待進一步加大投入進行培育。我國資本和技術資源的不足由于國外的流入得到了彌補。
條件之二，是開放的市場。中國經濟完全融入世界還需要一定的時間，但我國加入ＷＴＯ后，加快了參與國際分工的步伐。隨著我國加入ＷＴＯ，開放程度也必將隨之深化，我國必將越來越融入國際市場。
條件之三，是金融實力。從理論上說，金融深化之所以能夠促進經濟增長是因為：（１）無所不在的交易成本與信息成本產生了市場上的摩擦力，經濟交易活動因此變得舉步難行，金融體系將起到潤滑油的作用。隨著金融工具的發(fā)展、金融市場的發(fā)展以及金融制度的發(fā)展，信息成本將大大下降，使得市場經濟活動能夠更加順利地進行；（２）金融深化提高了國內的儲蓄水平，并幫助儲蓄尋找到最有利的投資場所。然而，清華大學韓廷春博士對１９７８年以來中國經濟增長的計量分析表明，金融深化并沒有像經濟學家預期的那樣強勁地拉動中國的經濟增長。如果是考察資本市場發(fā)育程度指標，則資本市場發(fā)育程度對經濟增長的貢獻幾乎為零。他的結論是，直接融資在社會融資中的比重每提高一個百分點，經濟增長率僅提高０．００８％。更令經濟學家迷惑的是，傳統(tǒng)的金融發(fā)展指標（比如Ｍ２／ＧＤＰ）甚至與經濟增長呈現(xiàn)出負相關的關系。金融深化程度每提高一個百分點，經濟增長速度反而下降０．０９％。誰是中國經濟增長的功臣？大量的研究表明，投資水平越高，人均擁有的人力資本越多，非國有經濟的比重越大，經濟增長率提高的越快。而轟轟烈烈的金融深化，和中國的經濟增長基本上毫無關系！
顯然，目前滬深證券市場自身整治尚需時日，其對外資開放也要有一個漸進的過程，尚無法承接國際資本的證券投資和大規(guī)模的并購資金，無法適應中國建設“世界工廠”的需要。另一方面，在一定意義上承擔了中國離岸金融中心的香港由于其廠房租金及人工成本遠高于國內，也已經失去發(fā)展制造業(yè)的機會。
條件之四，是技術創(chuàng)新的能力。目前，發(fā)達國家在國際經濟新秩序形成過程中，仍處于有利地位，出于市場擴張的要求，它們在控制核心技術保持領先優(yōu)勢的同時，也以多種方式向發(fā)展中國家轉移成熟技術和過剩生產能力。中國既面臨前所未有的巨大壓力，也存在通過參與國際分工加快產業(yè)技術升級、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇。但是，如前所述，企業(yè)的創(chuàng)新能力需要提高。這需要在國有企業(yè)改革，轉換企業(yè)經營機制，加快非國有企業(yè)發(fā)展等多個方面同時做出努力。
條件之五，是政府的政策。這是我國目前實際上比較薄弱的地方。政府在摸索如何營造有利的市場環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新方面尚需付出許多努力。
中國能成為“世界工廠”嗎？肯定有希望，但是仍需艱難的努力。中國吸引外資主要靠的是廉價的勞力以及中國潛在的市場，只有當引進的外資與技術的不斷更新和革新相結合，才能使得中國的制造業(yè)相對于其它國家真正具有比較優(yōu)勢，“世界工廠”的腳跟才能真正站穩(wěn)。
成為“世界工廠”中國尚需努力
從上面的分析來看，我國有成為下一個世界工廠的比較優(yōu)勢和外部環(huán)境，如果中國能夠充分利用入世的契機，全面發(fā)展經濟，成為“世界工廠”是有完全有可能的事情。
另外，我們必須注意到，歷史上的世界工廠都需要大量的資金，設備，有形資產起決定性作用，但是我們在向世界工廠努力的過程中，不能因此而忽略信息、知識、智力等無形資產的作用。實際上，只有充分重視后者，我們才能建立起符合當今世界經濟發(fā)展趨勢，符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的世界工廠。
為加快中國制造業(yè)的發(fā)展，應該在多個方面進行努力：
首先，是對在２１世紀前１０年中具有成長優(yōu)勢的制造業(yè)，應根據(jù)不同產業(yè)的現(xiàn)狀制定不同類別的發(fā)展戰(zhàn)略，以充分發(fā)揮潛力和優(yōu)勢。一是對于具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)，應實施走出去的戰(zhàn)略，形成一批具有國際競爭力的全球產業(yè)，其中主要包括紡織服裝業(yè)和家電業(yè)。勞動密集型并不等于技術含量低，紡織業(yè)要提高高檔面料的水平，增加品牌效應；消費類電子產品要掌握核心技術。二是對于具有國內市場競爭優(yōu)勢的產業(yè)，其中主要是指農業(yè)機械，要積極實施“以我為主”的戰(zhàn)略，通過自身所擁有的實用的技術，可靠的質量，低廉的價格和滿意的服務更大范圍地占領國內市場。三是對于具有高增長性的產業(yè)。中國缺乏優(yōu)勢技術，可以通過引進技術和引進資本相結合，加上自己的創(chuàng)新，在學習中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。汽車、重大裝備、石油、飛機制造等產業(yè)都屬于這一類。四是某些產業(yè)要集中力量，按照一定的目標，搶占一批具有自主知識產權的技術標準。
其次，應積極調整所有制結構，進一步發(fā)揮民營資本在制造業(yè)中的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局《對國有經濟控制力的量化分析》課題組的研究結果，在１９６個工業(yè)行業(yè)中，只有雷達制造業(yè)、人造原油生產業(yè)、煤氣供應業(yè)和船舶制造業(yè)４個行業(yè)國有經濟應適度增強，其余１９２個行業(yè)的國有經濟現(xiàn)實控制力都超過了理想值，都應該不同程度地進行戰(zhàn)略收縮。國有經濟從這些行業(yè)的逐步撤離，非國有經濟的民間資本不僅可以在高新技術產業(yè)、農林牧漁業(yè)、基礎設施和基礎產業(yè)項目、環(huán)境保護項目等方面大有作為，而且可以以多種方式參與國有企業(yè)結構調整和資產重組。
第三，要消除金融瓶頸，改善金融服務。２０世紀８０年代阻礙中國制造業(yè)發(fā)展的主要是產業(yè)瓶頸，９０年代以來，金融業(yè)已成為產業(yè)重組、技術進步、企業(yè)競爭力提高的重大瓶頸，要加大金融改革力度，特別是通過引入民營金融、外資金融來完善對于制造業(yè)的服務。
第四，要完善企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，構建有利于技術創(chuàng)新的環(huán)境。這方面的內容包括：１．要建立和完善企業(yè)技術開發(fā)中心，增強轉制進入企業(yè)的科研院所的創(chuàng)新能力，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、增加研究和開發(fā)投入、建立有效的人才激勵機制，增強技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新產業(yè)化發(fā)展步伐，建設以企業(yè)為主體的國家技術創(chuàng)新體系。２．要建立以城市為依托，開放式的技術創(chuàng)新服務體系。在區(qū)域性中心城市和技術創(chuàng)新試點城市建立面向社會的技術創(chuàng)新服務中心，逐步形成全國性、網絡式、開放式的技術服務體系，為企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的技術創(chuàng)新提供全方位服務。３．要建立以大型企業(yè)聯(lián)合體和骨干轉制科研機構為依托的行業(yè)技術開發(fā)基地。４．要建立以企業(yè)為中心，風險共擔的產學研結合機制。
統(tǒng)計表明，改革開放以來，中國制造業(yè)增長是全球最快的。其中，１９８５年－１９９０年的工業(yè)生產指數(shù)上升了１．８６倍，１９９１－１９９６年中國的工業(yè)生產指數(shù)又上升了３．７５倍，而世界上其他的制造業(yè)大國如美國、日本的增長相對較低，日本在２０世紀９０年代后甚至出現(xiàn)了負增長。
由于中國制造業(yè)生產快于世界平均水平，導致中國制造業(yè)的全球份額呈不斷上升之勢。從１９８０－１９９７年的１７年間，從占世界制造業(yè)增加值的１．４％上升至５．９％，平均每年上升約０．２６個百分點，表明中國制造日益成為世界的新生力量。然而，與北美（２７％）和日本（１５．８％）比，中國的差距是非常明顯的，中國實際上還遠遠稱不上“世界工廠”。
除了從份額（總量）上講，中國離世界工廠還有很大的距離外，中國還談不上是“世界工廠”的理由還在于：一是企業(yè)規(guī)模偏小，反映出整體實力相去甚遠。比如在整機方面，中國最大的冰箱、洗衣機廠商的年生產規(guī)模才２００萬臺左右，而惠而浦的全球洗衣機產量在１９９９年就高達７４０萬臺，其在美國的一家全自動洗衣機生產廠一年的產量就是３００萬臺。在關鍵零部件方面，中國最大的壓縮機廠規(guī)模僅２５０萬臺，而恩布拉科集團的年生產能力高達２３００萬臺。至于營銷規(guī)模方面的差距就更加明顯：跨國公司年銷售額高達數(shù)百億美元，中國最大的家電企業(yè)海爾的銷售額僅數(shù)百億人民幣。
二是技術水平低下。我國鋼鐵、有色金屬、電力、機械、石油化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)工業(yè)的技術水平與國際先進水平差距較大，多數(shù)大中型企業(yè)關鍵技術的開發(fā)與應用能力相對不足，國際先進技術裝備僅占十分之一，機械產品達到當代國際水平的不到５％；產品結構不合理，國際達標優(yōu)質產品僅占十分之一，不少高技術產品及部分高附加值產品仍需進口，２０００年高新技術產品進出口逆差達１５５億美元，高技術品種鋼材每年尚需進口７００－８００余萬噸，高檔合成樹脂自給率不足５０％；我國單位能源每千克油當量的使用所產生的國內生產總值僅為０．７美元，而美國為３．４美元，德國為７美元，日本為１０．５美元，主要工業(yè)產品能耗遠高于發(fā)達國家，冶金重點企業(yè)噸鋼可比能耗比發(fā)達國家高２０％－４０％；我國傳統(tǒng)產業(yè)勞動生產率只有世界平均水平的三分之一、發(fā)達國家的十分之一。從反映產業(yè)核心競爭力的高新技術產業(yè)發(fā)展看，我國目前尚處于起步階段，產業(yè)規(guī)模小，技術基礎薄弱。高新技術產業(yè)增加值占國內生產總值的比重僅為４％，遠低于發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家水平。產品設計、關鍵零部件、工藝裝備主要依賴進口。自主知識產權和自行開發(fā)的高新技術成果，商品轉化率和產業(yè)化率低，分別只有２０％和５％－７％左右。而且，高新技術的發(fā)展問題還反映在擴散性弱，同其他產業(yè)的關聯(lián)度低，改造傳統(tǒng)產業(yè)的作用不夠顯著。
三是我國以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設尚處于起步階段，創(chuàng)新成果產業(yè)化遲緩，技術開發(fā)與創(chuàng)新經費投入低，大大制約了技術創(chuàng)新能力的提高。１９９９年，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經費支出占銷售收入比例為０．６％，而世界５００強企業(yè)一般為５％－１０％以上，電信、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達到２０％。我國目前甚至還沒有形成自主知識產權的技術體系，多數(shù)行業(yè)的關鍵核心技術與裝備基本依賴國外。消化吸收能力不強，缺乏對引進技術的系統(tǒng)集成、綜合創(chuàng)新?；?、醫(yī)藥產品大部分沒有自主知識產權，機械工業(yè)主要產品技術中有５７％使用國外技術。我國多數(shù)大中型企業(yè)技術開發(fā)與技術創(chuàng)新能力不足，缺乏參與國際競爭的能力。
因此比較清楚的一點是，中國在制造業(yè)方面的優(yōu)勢目前主要只是在某些制造業(yè)產品特別是非科技創(chuàng)新類產品上具有優(yōu)勢。例如，鋼、煤、彩電、洗衣機、冰箱、空調、微波爐、摩托車、水泥等產品中，“中國制造”均已占世界市場占有額的第一名。但即使在這些產品方面，中國廠商也更多地處于組裝和制造環(huán)節(jié)，普遍未掌握核心技術，關鍵零部件和關鍵技術主要依賴進口。例如，中國的格蘭仕已成為世界最大的微波爐生產商，但關鍵件磁控管仍然依賴進口；中國正在成為全球最大的空調生產基地，但高性能柜機仍要采用美國谷輪公司的渦旋壓縮機，而變頻空調統(tǒng)統(tǒng)要依賴日本技術。除此之外，中國企業(yè)還存在著供應鏈管理方式較落后，跨國經營能力差等問題。
另外，隨著世界大牌的手機制造商將大量的制造業(yè)務轉移到中國，中國正日益成為世界手機的重要生產基地之一。從產業(yè)上看，中國的產業(yè)更多地是勞動密集型產業(yè)，而發(fā)達國家如美國、日本在機械運輸設備方面和其他制造業(yè)方面明顯地占有優(yōu)勢。
過去的２０余年中，外商包括跨國公司大量地對中國進行投資，加上中國豐富廉價的人力資源，使得中國工業(yè)在世界上的地位越來越重要，也使得國際上有關中國將成為“世界工廠”的議論日多。中國利用外資的總額度已經達到了很高的水平，而且在過去的２０年中，外商直接投資和外商其他投資的比例越來越大。
跨國公司發(fā)現(xiàn)，中國的勞動力不僅廉價，而且受過良好教育并遵守紀律。中國年輕一代工程技術人員的數(shù)量正在快速增長。因此，ＤＢＳ首席經濟學家馬俊指出，在過去３年間，在中國的外商直接投資超過了１１２３億美元，在未來兩年間還將吸引８６０億美元。他說：“這些投資越來越多地來自于大筆的戰(zhàn)略性投資，目標包括中國市場和高科技產品出口市場，而不僅是尋求廉價勞力?！敝袊鴵碛写罅渴苓^高中教育的年輕工人，他們每天的收入大約只有不到２０元人民幣，每年還以百萬計的數(shù)量進入勞動力市場。中國的很多大學和研究所正在培養(yǎng)訓練有素而工資較低的工程師。中國的工業(yè)用地在世界也屬于最便宜行列，即使在上海，每平方米敢只有２５美元，是吉隆坡和曼谷的一半，比日本工業(yè)城市橫濱便宜６０倍。
中國將成為亞洲乃至全球加工制造中心，其基本原因便在于新一輪全球經濟轉移浪潮中，制造業(yè)產業(yè)正向中國轉移。世界的制造業(yè)中心自蒸汽機發(fā)明后就一直立足于歐洲，后來轉移到美國，“二戰(zhàn)”后又轉移到以日韓為首的東南亞諸國。２０世紀９０年代后，隨著日韓等工資成本的加大以及其他供求因素的影響，世界制造業(yè)中心又從日韓開始向中國轉移。中國加入ＷＴＯ，將大大加快這種轉移。中國在吸收大型外資制造業(yè)方面具有很多獨特優(yōu)勢，同時，中國自己的面向全球生產的勞動密集型產業(yè)也已初具規(guī)模。一份聯(lián)合國貿發(fā)會議委托進行的《２００１年世界投資報告》的調查數(shù)據(jù)表明，目前《財富》５００強公司中已有近４００家在我國投資了２０００多個項目。世界上最主要的電腦、電子產品、電信設備、石油化工等制造商，已將其生產網絡擴展至我國。另有統(tǒng)計資料顯示，中國已經連續(xù)８年成為發(fā)展中國家中吸收外商直接投資最多的國家，平均每年有４００億美元以上的國際資金流入我國。我國加入ＷＴＯ之后，越來越多的跨國公司將會把我國作為其市場銷售、原料采購、價格制訂乃至新品研發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的基地，為所屬的亞洲各地的生產性子公司提供協(xié)調管理和綜合服務。這無疑將促使我國加速成為“世界工廠”。
有優(yōu)勢也有不足
我們還可以根據(jù)我們前面總結的成為“世界工廠”的條件，來分析一下中國到底離“世界工廠”多遠。
條件之一，是資源優(yōu)勢?？梢钥隙?，我國的人力資源相對豐富，而且價格低廉，不僅大大低于美、日等發(fā)達國家，也低于馬來西亞、菲律賓等發(fā)展中國家，甚至低于印度，因此這方面的潛力極大。
這方面的問題在于，適應知識經濟的高素質的人力資源還有待進一步加大投入進行培育。我國資本和技術資源的不足由于國外的流入得到了彌補。
條件之二，是開放的市場。中國經濟完全融入世界還需要一定的時間，但我國加入ＷＴＯ后，加快了參與國際分工的步伐。隨著我國加入ＷＴＯ，開放程度也必將隨之深化，我國必將越來越融入國際市場。
條件之三，是金融實力。從理論上說，金融深化之所以能夠促進經濟增長是因為：（１）無所不在的交易成本與信息成本產生了市場上的摩擦力，經濟交易活動因此變得舉步難行，金融體系將起到潤滑油的作用。隨著金融工具的發(fā)展、金融市場的發(fā)展以及金融制度的發(fā)展，信息成本將大大下降，使得市場經濟活動能夠更加順利地進行；（２）金融深化提高了國內的儲蓄水平，并幫助儲蓄尋找到最有利的投資場所。然而，清華大學韓廷春博士對１９７８年以來中國經濟增長的計量分析表明，金融深化并沒有像經濟學家預期的那樣強勁地拉動中國的經濟增長。如果是考察資本市場發(fā)育程度指標，則資本市場發(fā)育程度對經濟增長的貢獻幾乎為零。他的結論是，直接融資在社會融資中的比重每提高一個百分點，經濟增長率僅提高０．００８％。更令經濟學家迷惑的是，傳統(tǒng)的金融發(fā)展指標（比如Ｍ２／ＧＤＰ）甚至與經濟增長呈現(xiàn)出負相關的關系。金融深化程度每提高一個百分點，經濟增長速度反而下降０．０９％。誰是中國經濟增長的功臣？大量的研究表明，投資水平越高，人均擁有的人力資本越多，非國有經濟的比重越大，經濟增長率提高的越快。而轟轟烈烈的金融深化，和中國的經濟增長基本上毫無關系！
顯然，目前滬深證券市場自身整治尚需時日，其對外資開放也要有一個漸進的過程，尚無法承接國際資本的證券投資和大規(guī)模的并購資金，無法適應中國建設“世界工廠”的需要。另一方面，在一定意義上承擔了中國離岸金融中心的香港由于其廠房租金及人工成本遠高于國內，也已經失去發(fā)展制造業(yè)的機會。
條件之四，是技術創(chuàng)新的能力。目前，發(fā)達國家在國際經濟新秩序形成過程中，仍處于有利地位，出于市場擴張的要求，它們在控制核心技術保持領先優(yōu)勢的同時，也以多種方式向發(fā)展中國家轉移成熟技術和過剩生產能力。中國既面臨前所未有的巨大壓力，也存在通過參與國際分工加快產業(yè)技術升級、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇。但是，如前所述，企業(yè)的創(chuàng)新能力需要提高。這需要在國有企業(yè)改革，轉換企業(yè)經營機制，加快非國有企業(yè)發(fā)展等多個方面同時做出努力。
條件之五，是政府的政策。這是我國目前實際上比較薄弱的地方。政府在摸索如何營造有利的市場環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新方面尚需付出許多努力。
中國能成為“世界工廠”嗎？肯定有希望，但是仍需艱難的努力。中國吸引外資主要靠的是廉價的勞力以及中國潛在的市場，只有當引進的外資與技術的不斷更新和革新相結合，才能使得中國的制造業(yè)相對于其它國家真正具有比較優(yōu)勢，“世界工廠”的腳跟才能真正站穩(wěn)。
成為“世界工廠”中國尚需努力
從上面的分析來看，我國有成為下一個世界工廠的比較優(yōu)勢和外部環(huán)境，如果中國能夠充分利用入世的契機，全面發(fā)展經濟，成為“世界工廠”是有完全有可能的事情。
另外，我們必須注意到，歷史上的世界工廠都需要大量的資金，設備，有形資產起決定性作用，但是我們在向世界工廠努力的過程中，不能因此而忽略信息、知識、智力等無形資產的作用。實際上，只有充分重視后者，我們才能建立起符合當今世界經濟發(fā)展趨勢，符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的世界工廠。
為加快中國制造業(yè)的發(fā)展，應該在多個方面進行努力：
首先，是對在２１世紀前１０年中具有成長優(yōu)勢的制造業(yè)，應根據(jù)不同產業(yè)的現(xiàn)狀制定不同類別的發(fā)展戰(zhàn)略，以充分發(fā)揮潛力和優(yōu)勢。一是對于具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)，應實施走出去的戰(zhàn)略，形成一批具有國際競爭力的全球產業(yè)，其中主要包括紡織服裝業(yè)和家電業(yè)。勞動密集型并不等于技術含量低，紡織業(yè)要提高高檔面料的水平，增加品牌效應；消費類電子產品要掌握核心技術。二是對于具有國內市場競爭優(yōu)勢的產業(yè)，其中主要是指農業(yè)機械，要積極實施“以我為主”的戰(zhàn)略，通過自身所擁有的實用的技術，可靠的質量，低廉的價格和滿意的服務更大范圍地占領國內市場。三是對于具有高增長性的產業(yè)。中國缺乏優(yōu)勢技術，可以通過引進技術和引進資本相結合，加上自己的創(chuàng)新，在學習中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。汽車、重大裝備、石油、飛機制造等產業(yè)都屬于這一類。四是某些產業(yè)要集中力量，按照一定的目標，搶占一批具有自主知識產權的技術標準。
其次，應積極調整所有制結構，進一步發(fā)揮民營資本在制造業(yè)中的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局《對國有經濟控制力的量化分析》課題組的研究結果，在１９６個工業(yè)行業(yè)中，只有雷達制造業(yè)、人造原油生產業(yè)、煤氣供應業(yè)和船舶制造業(yè)４個行業(yè)國有經濟應適度增強，其余１９２個行業(yè)的國有經濟現(xiàn)實控制力都超過了理想值，都應該不同程度地進行戰(zhàn)略收縮。國有經濟從這些行業(yè)的逐步撤離，非國有經濟的民間資本不僅可以在高新技術產業(yè)、農林牧漁業(yè)、基礎設施和基礎產業(yè)項目、環(huán)境保護項目等方面大有作為，而且可以以多種方式參與國有企業(yè)結構調整和資產重組。
第三，要消除金融瓶頸，改善金融服務。２０世紀８０年代阻礙中國制造業(yè)發(fā)展的主要是產業(yè)瓶頸，９０年代以來，金融業(yè)已成為產業(yè)重組、技術進步、企業(yè)競爭力提高的重大瓶頸，要加大金融改革力度，特別是通過引入民營金融、外資金融來完善對于制造業(yè)的服務。
第四，要完善企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，構建有利于技術創(chuàng)新的環(huán)境。這方面的內容包括：１．要建立和完善企業(yè)技術開發(fā)中心，增強轉制進入企業(yè)的科研院所的創(chuàng)新能力，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、增加研究和開發(fā)投入、建立有效的人才激勵機制，增強技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新產業(yè)化發(fā)展步伐，建設以企業(yè)為主體的國家技術創(chuàng)新體系。２．要建立以城市為依托，開放式的技術創(chuàng)新服務體系。在區(qū)域性中心城市和技術創(chuàng)新試點城市建立面向社會的技術創(chuàng)新服務中心，逐步形成全國性、網絡式、開放式的技術服務體系，為企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的技術創(chuàng)新提供全方位服務。３．要建立以大型企業(yè)聯(lián)合體和骨干轉制科研機構為依托的行業(yè)技術開發(fā)基地。４．要建立以企業(yè)為中心，風險共擔的產學研結合機制。
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