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1998年以來，我國物價(jià)水平持續(xù)走低，2001年雖略有回升，但今年1－7月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同期下降0.8％，再次出現(xiàn)負(fù)增長。物價(jià)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，物價(jià)水平的持續(xù)走低，有深層因素。 
　　生產(chǎn)能力過剩超過需求增長 
　　生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過剩是基本原因。物價(jià)總水平是國民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求相互作用的結(jié)果。物價(jià)持續(xù)走低乃至出現(xiàn)負(fù)增長，是由于總供給持續(xù)超過總需求所引起的。導(dǎo)致總供求失衡的原因是什么呢？是由于總需求增長不夠快，還是供給方面存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過剩？或者，上述兩種因素都存在。 
　　通過分析，我們的基本看法是：其中既有需求方面的原因，也有供給方面的原因，二者相比，主因不在需求，而在供給。這是因?yàn)椋瑥慕鼛啄旰彤?dāng)前各類需求的增長變化情況來看，我們很難得出總需求不足的結(jié)論。既然總需求的增長并不低，為什么會出現(xiàn)物價(jià)的持續(xù)下降甚至負(fù)增長呢？原因只能是，雖然需求水平增長不算慢，但供給方面生產(chǎn)能力的過剩情況更為嚴(yán)重。特別是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對于社會上對普通農(nóng)產(chǎn)品和一般加工品的需求而言，生產(chǎn)供給量和生產(chǎn)能力都存在嚴(yán)重的過剩情況。以工業(yè)為例，多年來低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生的大量過剩的生產(chǎn)能力，在短期內(nèi)還難以有效壓縮，加工制造業(yè)處在產(chǎn)業(yè)升級換代及消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過渡期，生產(chǎn)能力的過剩和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同，使得市場供過于求的狀況更加嚴(yán)重。 
　　需求增長是宏觀調(diào)控的結(jié)果 
　　需求方面的結(jié)構(gòu)性矛盾也制約了總需求的擴(kuò)大和物價(jià)的回升。在看到制約物價(jià)回升的主要矛盾是供給方面的結(jié)構(gòu)矛盾的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，近年來總需求特別是國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求的較快增長，在很大程度上是國家宏觀政策調(diào)控的結(jié)果。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，需求方面也存在一些結(jié)構(gòu)性的制約因素，既不利于需求特別是最終消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，也制約了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。具體表現(xiàn)在：居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，收入增長帶動的邊際消費(fèi)效應(yīng)在減弱。占全國人口60％以上的農(nóng)民消費(fèi)增長比較緩慢。今年以來，證券市場低迷，加之銀行存款利息持續(xù)降低等原因，使居民手中的金融資產(chǎn)縮水，影響了居民的消費(fèi)情緒。 
　　民營企業(yè)發(fā)展仍存在許多限制，民間投資潛力沒有充分發(fā)揮。占社會固定資產(chǎn)投資總額30％的民間投資熱情不高，上半年集體投資和個體投資同比分別增長15.8％和19.4％，低于同期國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資增長23.1％的速度。 
　　在固定資產(chǎn)投資中，更新改造投資的增長低于房地產(chǎn)開發(fā)的投資，今年以來，更低于固定資產(chǎn)投資的平均水平。反映出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新的能力不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后。 
　　另外，我國企業(yè)當(dāng)前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)對固定資產(chǎn)和設(shè)備的投入不能在稅前抵扣，無形中加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了企業(yè)進(jìn)行更新改造的積極性。其結(jié)果，使產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后，供給和需求脫節(jié)嚴(yán)重，供給水平和生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致價(jià)格水平持續(xù)下降。 
　　解決問題需要從兩方面入手 
　　認(rèn)識到當(dāng)前物價(jià)總水平下降的主要和基本原因，對于正確把握現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向十分重要：第一，消除各種不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制和 
　　政策障礙，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，是克服物價(jià)長期下降趨勢，保證經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的根本之策。由于體制原因，我國市場缺乏公平競爭的環(huán)境，市場效率不高：一是產(chǎn)品落后的國有企業(yè)為了證明自己存在的必要，以削價(jià)的方式占有一定的市場份額，使陳舊的生產(chǎn)能力不能及時退出，競爭不能帶來優(yōu)勝劣汰；二是一些中小企業(yè)違法違規(guī)減少生產(chǎn)投入，以此降低生產(chǎn)成本，以較低的價(jià)格沖擊市場。其后果，延長了結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格持續(xù)走低的時間。 
　　第二，在結(jié)構(gòu)矛盾短期內(nèi)難以根本解決的情況下，為了保持經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，采取擴(kuò)大需求的政策是必要的，但擴(kuò)大需求的政策要注意不要損害破壞結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境，還要與結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和要求相一致，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，而不是形成新的結(jié)構(gòu)矛盾。 
　　根本上解決價(jià)格持續(xù)走低的問題需要從加快經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面入手，可在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，采取一些短期措施，主要解決供給方面的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制低水平低生產(chǎn)能力，增強(qiáng)供給適應(yīng)需求的能力。同時進(jìn)一步挖掘居民消費(fèi) 
　　需求和民間投資需求的潛力，改善供求關(guān)系，遏制價(jià)格下降趨勢，防止價(jià)格出現(xiàn)大的波動。 
　　一方面，企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資要全額進(jìn)入增值稅稅基繳納增值稅，對技改貸款繼續(xù)實(shí)行國債貼息政策，并增加貼息資金投入，擴(kuò)大貼息范圍，使更多的國債用于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善供求關(guān)系上；另一方面，盡早放松對民營經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的種種限制，從根本上解決民營企業(yè)和中小企業(yè)的融資問題，建立多層次的資本市場，為民營企業(yè)和中小企業(yè)的直接融資創(chuàng)造條件。 
　　另外，采取措施減輕農(nóng)民因加入WTO所受的短期沖擊，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力；整頓市場秩序，調(diào)節(jié)市場供給；利用世貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)組織作用，創(chuàng)造有利于我國企業(yè)的進(jìn)出口環(huán)境。 

　　作者簡介: 
　　張軍擴(kuò) 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長，國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長。
　　廖英敏 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所期貨證券研究室主任。 
　　鄧郁松 國務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員。