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    今年中國預算確定赤字為3098億元。朱鎔基總理答記者問說這是國民經(jīng)濟能承受的。這是有道理的：一是尚未超過國際公認的警戒線；二是銀行綜合信貸條件較好（有較多存差和外匯儲備，且儲蓄存款增長強勁），央行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，能保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。從目前中國經(jīng)濟的總體運行的情況看，還較正常。如果不發(fā)生意外，不會因財政有3098億元赤字而出現(xiàn)大的問題。 
　　財政信貸莫相互失衡 
　　但是，也應看到，3098億元赤字畢竟是一個相當大的數(shù)額，已經(jīng)達到了警戒線。而經(jīng)濟運行又有較多的變數(shù)，特別是一季度財政收支預算執(zhí)行不夠理想；同時，銀行承受的壓力有所加大。稍有不慎，很容易打破財政信貸綜合平衡，危及國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。因此，必須善處今年3098億元財政赤字。 
　　據(jù)香港媒體消息，根據(jù)中國的歷史經(jīng)驗，在發(fā)生較大赤字情況下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和順利發(fā)展，須認真做好三方面的工作： 
　　1、財政要努力增收節(jié)支，使赤字盡量控制在預算之內(nèi)，并力爭有所減少。應努力避免赤字的擴大。 
　　2、保持財政信貸的綜合平衡，即在財政有較大赤字的情況下，銀行要適當控制信貸規(guī)模，不使財政信貸相互失衡。 
  　3、財政政策和金融政策相互緊密配合，即在經(jīng)濟運行過程中，要始終注意財政金融兩大槓桿的配合運用，努力保持兩者的協(xié)調(diào)一致。 
　　這也是在財政有較大赤字情況下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的三個基本條件。沒有這些條件，經(jīng)濟運行必定會出問題。這些，都是無數(shù)次歷史的實踐，并沒有過時。在當前情況下，借鑒這些歷史經(jīng)驗，擁有這些條件，對防止和克服3098億元財政赤字對經(jīng)濟所發(fā)生的副作用是十分必要的。 
　　“赤字無害論”須澄清 
　　值得注意的是，目前又有“赤字無害論”回潮，應當從理論上和實踐上予以澄清。多年來，由于財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低，而財政支出又需要較多增加，以致財政赤字不斷，且連年擴大，而經(jīng)濟卻保持了較高速度的增長。在此情況下，有些人以為再擴大一些赤字沒有關系。 
　　譬如，有人常拿美國曾連續(xù)出現(xiàn)多年赤字來說明赤字無害。這是缺乏分析的。美國的多年赤字是在支出不斷增加和納稅人不愿多交稅的情況下發(fā)生的。它對經(jīng)濟的不利影響是由美元的世界通用貨幣的地位和運用利率槓桿吸收國外大量游資來化解了。而無此條件的其他西方國家，就不敢像美國那樣搞長期赤字政策。事實上克林頓政府也看到了赤字的危害，不得不下大決心采取增稅減支政策，制止赤字，實現(xiàn)了收支平衡。 
　　又有人拿中國近20年財政赤字并未影響經(jīng)濟發(fā)展來證明赤字無害。這也是缺乏分析的。改革開放以后，由于實行放權讓利政策，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，難以滿足支出的需要，不得已只好做“少米之炊”，每年出現(xiàn)少量赤字；其實是把大量的財政支出從預算內(nèi)轉移到預算外解決，把大量的建設投資實行“撥改貸”，由銀行貸款解決，從而抑制了財政赤字的危害，取得了經(jīng)濟的較快發(fā)展。但是赤字的危害仍然存在，只是由于銀行信貸的替代和掩蓋而不被人們注意罷了。事實上1984、1988、1994年3次嚴重通貨膨脹，不能說與財政赤字沒有關系。歷史的實踐說明，赤字不是無害的。 
　　穩(wěn)健貨幣政策不可輕率改變 
　　還有人議論，近幾年，中國實行積極財政政策，財政向銀行借債來擴大建設支出，財政赤字還有所加大，不是也沒有出問題嗎？這是一種不了解財政赤字和孤立地看財政赤字的議論。實行積極的財政政策，向銀行借債，增加財政的建設支出，擴大了內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，是一舉多得的正確舉措。這不是擴大財政赤字，恰恰是減少了財政赤字及其危害。同時，積極財政政策又是以控制銀行貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行為主要內(nèi)容的穩(wěn)健貨幣政策為條件的。如果沒有這個條件，銀行沒有大量存差，無錢借給，積極財政政策也難以全面貫徹，經(jīng)濟發(fā)展的狀況就不會這樣好。 
　　實踐多次證明：財政銀行是宏觀調(diào)控的兩個主要手段，必須相互配合，協(xié)調(diào)運用，使之達到綜合平衡，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，因為在經(jīng)濟活動中，財政和銀行是你中有我，我中有你，相互影響，互相制約的。既要求各自收支平衡，又要求保持綜合平衡。當財政收支不能平衡，出現(xiàn)赤字，必然影響銀行資金來源減少，這就要求銀行努力增存減貸，用存差去補救，以保持財政信貸綜合平衡，避免引起通貨發(fā)行；同樣，當銀行貨幣信貸收支出現(xiàn)逆差，財政就應當增收節(jié)支，用結馀來增加信貸資金來源予以彌補，使之趨于平衡，以避免發(fā)生通貨膨脹。如果把財政銀行視為兩個互不相干的東西，不求兩者的綜合平衡，是違反客觀規(guī)律的，必將出現(xiàn)問題。這是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控應當避免的。 
　　因此，在當前中國財政有大量赤字的情況下，那種要求改變現(xiàn)行穩(wěn)健的貨幣政策，也來個積極的（即擴張的）貨幣政策，是不現(xiàn)實的，也是不可取的。
                （作者李海系原財政部研究員，項鏡泉系中國人民大學教授）