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                         加快培育我國經(jīng)濟(jì)增長新動力
                    　　國務(wù)院發(fā)展研究中心　劉世錦 
　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的動力何在 
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上保持了快速增長的態(tài)勢。工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗顯示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，會有一個加速期，經(jīng)濟(jì)快速增長的主要動力來自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面而迅速地轉(zhuǎn)換。我國經(jīng)濟(jì)這些年來的快速增長，也是以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為背景的。在不同時期，經(jīng)濟(jì)的快速增長與一組高增長行業(yè)直接相關(guān)。上世紀(jì)80年代初中期，起帶動作用的高增長行業(yè)主要是輕工、紡織等行業(yè)。經(jīng)過80年代末的調(diào)整，從1992年開始，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長，高增長行業(yè)主要是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新一代家電產(chǎn)品和房地產(chǎn)等。 
　　1998年以后，經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩。亞洲金融危機是一個重要的外部影響因素，但作為一個內(nèi)需為主的大國來說，問題主要還是在國內(nèi)。對經(jīng)濟(jì)增長趨緩的原因，從產(chǎn)業(yè)變動和宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系角度，可以理解為90年代初崛起的高增長行業(yè)到90年代后期作用力顯著下降，宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長需要尋求和推動一組新的高增長行業(yè)。目前，大多數(shù)城市居民已經(jīng)基本解決了吃、穿和用的問題，正在向提高住、行、通訊和其他方面生活質(zhì)量的層次過渡，與這種消費結(jié)構(gòu)變動相對應(yīng)的住宅、汽車、機械、電子通訊、建材、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及為生產(chǎn)和生活提供支持的服務(wù)業(yè)，都合乎邏輯地可以成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長期的高增長行業(yè)。 
　　然而，實際情況是上述行業(yè)中的多數(shù)并未達(dá)到應(yīng)當(dāng)具有的高增長狀態(tài)。與前些年的高增長行業(yè)相比，上述行業(yè)在市場需求和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入上存在著更多的體制和政策障礙。例如，福利分房制度已被初步打破，但貨幣化分配、二級市場的開放和培育、相關(guān)金融服務(wù)，在不少地方包括一些特大型、大型城市依然步履維艱；抑制性的消費政策和嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政策，使我國的大多數(shù)汽車產(chǎn)品價格長時間內(nèi)高于國際市場價格，汽車產(chǎn)業(yè)的消費和生產(chǎn)無法進(jìn)入良性循環(huán)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過多地依賴于政府財政資金和行政性資源分配，市場化投融資體制和機制的作用嚴(yán)重不足；社會保障體制的不完善和資金缺口，使中低收入階層的消費行為趨于謹(jǐn)慎和保守，等等。特定的需求和供給障礙的存在，使那些原本有希望高增長的行業(yè)或領(lǐng)域的潛力不能得到充分釋放，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高增長行業(yè)的帶動力不足、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻而放慢、城市就業(yè)壓力加大、農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市速度遲緩而導(dǎo)致收入增速下降的狀態(tài)，宏觀上則表現(xiàn)為內(nèi)需不足，增長率在較低水平上徘徊。 
　　在這種情況下，社會的消費和投資預(yù)期降低，已有的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾有所加劇，并且出現(xiàn)了某些新的矛盾。首先，最緊迫的是農(nóng)民收入增速下降。其次，城市就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)勞動力之間的就業(yè)摩擦和沖突增多，下崗和失業(yè)人數(shù)的上升增加了社會的不穩(wěn)定因素。再次，投資預(yù)期下降，進(jìn)一步加大了企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度。 
　　內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)增速減緩所導(dǎo)致的問題和困難是多方面的，而且具有循環(huán)累積的性質(zhì)。不解決經(jīng)濟(jì)增長動力問題，不將高增長行業(yè)的潛力充分發(fā)掘出來，經(jīng)濟(jì)和社會中的諸多問題和困難將無法得到根本性緩解。 
　　經(jīng)濟(jì)增長動力正在發(fā)生重要變化 
　　針對內(nèi)需不足的狀況，國家采取了以發(fā)行和使用國債為主要內(nèi)容的積極財政政策。同時，國家在國有企業(yè)改革、住房制度改革、社會保障制度改革、金融體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級等方面出臺了多方面的政策措施。如果說前一方面的政策主要著眼于經(jīng)濟(jì)增長過程的穩(wěn)定，后一方面的政策則更多地在培育經(jīng)濟(jì)增長新動力上發(fā)揮作用。 
　　目前，國債資金的拉動作用逐步由新的高增長行業(yè)的拉動作用所替代的替代關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)。一方面，國債資金對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐步減弱。首先，近幾年內(nèi)，每年新增GDP總量不斷增大，但國債資金基本維持原有規(guī)模，說明GDP增長對國債投入的依賴度下降。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部的分析，今年上半年，與國債相關(guān)性較大的預(yù)算內(nèi)投資資金增長51.8％，但只占到（不包括集體和個人的投資部分）資金增量的7.9％。其次，與國債投資聯(lián)系很少的城鄉(xiāng)集體和個人投資上半年分別增長15.8％和19.4％，增幅比一季度分別提高3.2個和10.3個百分點。第三，與國債投資聯(lián)系很少的房地產(chǎn)投資上半年同比增長32.9％，增幅提高4.7個百分點，在全部投資增量中的比重已達(dá)到32.1％。第四，分地區(qū)看，對國債投資依賴度較低的東部地區(qū)上半年投資增長22.9％，增幅比西部地區(qū)高出2個百分點。另一方面，若干個新的高增長行業(yè)正在形成，在經(jīng)濟(jì)增長中扮演的角色日益重要。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的“中國產(chǎn)業(yè)增長景氣指數(shù)”研究成果顯示，今年上半年，汽車、機械、建材、醫(yī)藥、電力、煤炭等行業(yè)表現(xiàn)出顯著的景氣上升態(tài)勢，房地產(chǎn)、電子、郵電通信等行業(yè)保持了較高增長速度。最突出的是汽車行業(yè)，產(chǎn)銷快速增長，市場空前活躍，汽車產(chǎn)業(yè)正在成為對工業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)增長帶動力最強的產(chǎn)業(yè)之一。房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，住房二級市場也日趨活躍，有些地方存量住房成交面積超過同期商品房銷售面積。此外，煤炭、電力行業(yè)的景氣指數(shù)也處在較高水平，在一定程度上表明經(jīng)濟(jì)增長正處在上升狀態(tài)。 
　　今年上半年全國GDP增長7.8％，呈現(xiàn)出良好勢頭。在關(guān)注總量變化的同時，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注新的高增長行業(yè)拉動力量的加強，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長動力的結(jié)構(gòu)性變化，因為后者對經(jīng)濟(jì)總量快速增長的可持續(xù)性有著實質(zhì)性影響。 
　　進(jìn)一步挖掘高增長行業(yè)的潛力 
　　經(jīng)濟(jì)增長動力的結(jié)構(gòu)性變化是初步的，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的要求；高增長行業(yè)呈現(xiàn)出的發(fā)展勢頭還不穩(wěn)定，很大一部分潛力尚有待發(fā)掘；高增長行業(yè)所面臨的體制和政策障礙還需要進(jìn)一步排除，以促使整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。為使當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個穩(wěn)固基礎(chǔ)，應(yīng)將進(jìn)一步發(fā)掘高增長行業(yè)的潛力放在優(yōu)先位置。 
　　發(fā)掘高增長行業(yè)潛力的關(guān)鍵是進(jìn)一步排除有關(guān)的體制和政策障礙，為高增長行業(yè)在需求和供給兩方面創(chuàng)造寬松環(huán)境。具體地說，在需求領(lǐng)域，使有關(guān)需求特別是居民消費需求充分釋放，形成旺盛而持續(xù)的市場需求；在供給領(lǐng)域，形成良好的行業(yè)進(jìn)入條件和公平競爭條件，吸引新的投資者，促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前應(yīng)著力推動如下一些改革和政策調(diào)整。 
　　———加快住宅產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。近幾年住房制度改革有了較大進(jìn)展，但發(fā)展不平衡。要抓緊落實國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺的有關(guān)住房貨幣化補貼、二級市場開放和培育、降低房屋交易費用等方面的政策，使原先住公房的廣大居民與住宅產(chǎn)業(yè)真正建立起市場化關(guān)系。應(yīng)在短期內(nèi)使一些進(jìn)展遲緩的城市在二級市場開放，特別是使房改房上市交易有突破性進(jìn)展。這個環(huán)節(jié)打通了，住宅產(chǎn)業(yè)的市場容量和可持續(xù)發(fā)展將上一個大的臺階。 
　　————保護(hù)、引導(dǎo)、加強汽車產(chǎn)業(yè)的良好增長態(tài)勢。在今年以來的汽車產(chǎn)業(yè)增長中，也含有一些不穩(wěn)定和不健康的因素。汽車消費政策有所放寬，但尚不到位，應(yīng)加快新政策的制定和出臺。汽車消費環(huán)境的改善，要同城市發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。加入世貿(mào)組織后，汽車行業(yè)進(jìn)入政策有所松動和調(diào)整。在汽車產(chǎn)業(yè)投資問題上，必須堅決貫徹“政企分開”的原則。政府的基本職責(zé)是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，向企業(yè)提供相關(guān)信息，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素的質(zhì)量等，而不宜拿財政資金進(jìn)行直接投資。對市場化的投資主體，特別是民營投資主體，則應(yīng)進(jìn)一步解除行業(yè)進(jìn)入限制?！　　　?nbsp;
　　——保持電子通訊產(chǎn)業(yè)的快速增長勢頭。近幾年該產(chǎn)業(yè)的增長率大都在30％以上，位居各產(chǎn)業(yè)前列，為整體經(jīng)濟(jì)7％以上的增長率作出了突出貢獻(xiàn)。由于該產(chǎn)業(yè)對國際市場的依存度較高，國際經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)對該產(chǎn)業(yè)高增長態(tài)勢的恢復(fù)和保持至關(guān)重要。中長期看，增強我國電子通訊產(chǎn)業(yè)在國際分工體系中的競爭力，是保持其快速增長的基礎(chǔ)。其中值得重視的一個問題是推動電子通訊產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚。珠江三角洲的電子通訊產(chǎn)業(yè)集聚已初具規(guī)模，在專業(yè)化生產(chǎn)、分工深化、物流供應(yīng)等方面已形成顯著的特點和優(yōu)勢。長江三角洲等地區(qū)也出現(xiàn)了類似趨勢。與其他地區(qū)相比，這些地區(qū)的電子通訊產(chǎn)業(yè)的采購和生產(chǎn)成本有著明顯優(yōu)勢。下一步應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動這一積極變化，在電子通訊產(chǎn)業(yè)的社會支撐服務(wù)體系、政府管理方式等方面進(jìn)行必要調(diào)整和改革。 
　　——加快城市建設(shè)投融資體制的改革，建議試點發(fā)行市政建設(shè)債券。我國正處在城市化進(jìn)程加速時期，若干大城市圈已初具端倪。城市建設(shè)僅靠政府財政資金，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。國際國內(nèi)在吸收包括外資在內(nèi)的社會資金促進(jìn)城市建設(shè)上，已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗，應(yīng)在總結(jié)、提升這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的實際加以推廣。就政府建設(shè)資金而言，建議在有條件的城市試點發(fā)行市政建設(shè)債券。這樣在拓寬城市建設(shè)資金來源的同時，也可減輕中央政府舉債建設(shè)的壓力。 
　　——多渠道籌措社會保障資金，改善中低收入階層的消費預(yù)期。充實社會保障資金，完善社會保障體系，對促進(jìn)中低收入階層的消費，擴(kuò)大內(nèi)需，是一個重要因素。應(yīng)當(dāng)積極探索國有企業(yè)改制中通過引入新的戰(zhàn)略投資者，使國有資本退出并轉(zhuǎn)入社會保障基金的可行辦法。