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中國在世貿(mào)組織新回合農(nóng)業(yè)談判中的立場
來源:admin
作者:admin
時(shí)間:2003-04-03 10:33:00

    2001年11月,世貿(mào)組織啟動新一輪貿(mào)易談判“多哈發(fā)展議程”。  

  按多哈新一輪談判確定的時(shí)間表,2003年3月31日前,世貿(mào)組織各成員對農(nóng)業(yè)方案改革模式應(yīng)該達(dá)成框架協(xié)議,但是由于分歧過大,加上伊拉克戰(zhàn)爭的影響,協(xié)議無法如期達(dá)成。  

  2003年3月18日,世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判委員會主席哈賓森提出了草案第一修改稿(以下簡稱“哈賓森草案”),相比其在2003年2月提出的原方案,并無太大改變。總之,該草案沒有得到任何成員的支持。  

  歐盟表示,其愿意削減的幅度要小,而出口大國如澳大利亞則希望在更短時(shí)間內(nèi)取消發(fā)達(dá)成員支付給農(nóng)民的補(bǔ)貼。日本總體支持歐盟,希望保留農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,并希望高度保護(hù)其國內(nèi)大米市場,避開競爭。  

  發(fā)展中成員盡管個(gè)體的聲音微弱,但作為一個(gè)整體,利益也不容忽視。中國和印度認(rèn)為,針對發(fā)達(dá)成員農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施還不夠有力,這使發(fā)達(dá)成員的農(nóng)產(chǎn)品可以低于成本傾銷,致使發(fā)展中成員的農(nóng)民無法與之競爭。多哈工作計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是發(fā)展。目前傳出的信號是,發(fā)展理念已經(jīng)被拋棄。印度代表曾在總理事會會議上表示,如果發(fā)展問題邊緣化,多哈發(fā)展議程的其他方面將不可避免地受到影響。企圖以不同的速度推動多哈工作計(jì)劃中的不同工作,將導(dǎo)致這個(gè)一攬子計(jì)劃分裂。  

  中國農(nóng)業(yè)部在呈交世貿(mào)組織的提案中主張,鑒于入世時(shí)已作出很大承諾,新成員不在本輪談判中作出新的承諾。但“哈賓森草案”要求新成員一樣要作出新承諾,給予兩年的過渡期??肆_地亞、約旦等其他剛加入世貿(mào)組織的成員也表示,為符合入世要求,它們已作出重大改革,短期內(nèi)不可能再進(jìn)行一系列削減。能否聯(lián)合其他新成員一起堅(jiān)持不作進(jìn)一步承諾,將是中國談判的重中之重。  

  中國提出,將糧食進(jìn)口配額的計(jì)算口徑,按商品糧來統(tǒng)計(jì)即減去農(nóng)民自己消費(fèi)部分。中國農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品糧食至少60%以上用于自身的消費(fèi),只有30%進(jìn)入流通領(lǐng)域,如果改用商品糧口徑來計(jì)算我國的糧食進(jìn)口配額,則配額數(shù)量只相當(dāng)于原來計(jì)算方式的1/3。有關(guān)專家指出,這一建議如獲通過,將非常有利于緩解國際市場對我國農(nóng)產(chǎn)品的壓力。  

  專家指出,世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判在貿(mào)易自由化方向上的推進(jìn),無疑有利于擴(kuò)大中國有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口。但是,如發(fā)達(dá)國家不削減其高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,中國面臨的仍然是不公平的競爭環(huán)境。  

  中國本輪談判的另一個(gè)目標(biāo),就是打擊農(nóng)產(chǎn)品高額補(bǔ)貼。由此,農(nóng)業(yè)部的提案建議,將出口信貸也作為補(bǔ)貼的一種形式,一并削減。另一舉措是和發(fā)展中成員一起醞釀了"特別保障措施”以應(yīng)對這種高額補(bǔ)貼。特別保障措施的宗旨是,當(dāng)影響國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品(需在減讓表中標(biāo)注)受到發(fā)達(dá)成員高額補(bǔ)貼的損害時(shí),可以啟動特別保障措施應(yīng)對。   

  專家表示,中國的策略是用靈活手段保護(hù)大宗農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧食),放開其他農(nóng)副產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。在出口補(bǔ)貼問題上,中國在入世時(shí)就承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,因?yàn)橹袊?cái)力有限,根本不可能在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上增加投入,有限的財(cái)力可能將增加對種植大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的收入支持上,一直在醞釀對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼方案就是一個(gè)政策標(biāo)志。   

  專家認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)不景氣,歐盟、日本等國的改革積極性會受到影響,將會加大談判的難度,并進(jìn)一步導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭?!肮e森草案”現(xiàn)有的框架模式不會影響近期中國的農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程。