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                 我國加入WTO后的就業(yè)問題
                 ■國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組 
　　中國加入ＷＴＯ后的就業(yè)問題研究，可以從如下兩個(gè)方面來破題：一個(gè)是中國正式加入ＷＴＯ時(shí)點(diǎn)（２００１年１２月１１日）后的就業(yè)問題，這其中既包括舊問題，又包括新問題；另一個(gè)是中國加入ＷＴＯ后引發(fā)的新的就業(yè)問題。該報(bào)告的研究主要側(cè)重于后者。但是由于獲取細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)的困難，只能先對(duì)就業(yè)做總體分析，然后，摘出與加入ＷＴＯ直接相關(guān)或者直接相關(guān)程度較大的就業(yè)問題進(jìn)行深入分析。 
　　加入ＷＴＯ后就業(yè)機(jī)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)與問題 
　　加入ＷＴＯ后，就業(yè)情況變得更加復(fù)雜。一方面，加入ＷＴＯ前具有的人口總量過剩型失業(yè)和體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)仍然存在；另一方面，加入ＷＴＯ后出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇型失業(yè)和勞動(dòng)力觀念滯后型失業(yè)凸現(xiàn)出來。由于中國加入ＷＴＯ過渡期內(nèi)有關(guān)保護(hù)政策的作用，加入ＷＴＯ對(duì)于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，到目前為止未能充分展開。從近期來看，勞動(dòng)力的崗位調(diào)整要加?。粡倪h(yuǎn)期來看，就業(yè)機(jī)會(huì)總體上仍然是不斷增加的。 
　?。ㄒ唬┙诎l(fā)展趨勢(shì) 
　　１、就業(yè)機(jī)會(huì)的沖擊沒有原來預(yù)計(jì)的那么大 
　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？原因是多方面的： 
　　（１）加入ＷＴＯ以后，受美國經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度相對(duì)有所好轉(zhuǎn)。 
　　（２）由于中國加入ＷＴＯ后有一個(gè)過渡保護(hù)期，保護(hù)期的政策起到了一定的緩沖作用，一些行業(yè)沖擊效應(yīng)可能弱化或者延遲，有的行業(yè)甚至反轉(zhuǎn)，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)凸顯出來。加入ＷＴＯ沖擊效應(yīng)弱化的一個(gè)原因是，世界市場(chǎng)是分層次的，中國目前還處在垂直分工體系的下端，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)在加入ＷＴＯ后有更加廣闊的發(fā)展余地；另一種解釋是，中國在申請(qǐng)加入ＧＡＴＴ時(shí)，其實(shí)就開始了向ＷＴＯ邁進(jìn)的步伐。經(jīng)濟(jì)外向依存度不斷提升，實(shí)際上也在一定程度上起到了預(yù)防加入ＷＴＯ過度沖擊的效果。 
　?。ǎ常┩赓Y進(jìn)入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。 
　　（４）我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略初見成效，勞務(wù)輸出開始啟動(dòng)。 
　　上述因素的綜合作用，使得加入ＷＴＯ一年來對(duì)中國就業(yè)機(jī)會(huì)的影響總體上產(chǎn)生利大于弊的效果，當(dāng)然這些影響目前還只是暫時(shí)的，對(duì)于中國就業(yè)機(jī)會(huì)的深遠(yuǎn)影響，還需要更長一些的時(shí)間才能充分展開。 
　　２、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)化就業(yè)狀況略有好轉(zhuǎn) 
　　加入ＷＴＯ后盡管一方面城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，但是另一方面城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)化就業(yè)狀況有輕微的好轉(zhuǎn)。中國勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心２００２年第三季度，對(duì)全國８９個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)查表明：從總體情況來看，勞動(dòng)力總量仍然是供大于求的局面，求人倍率為０．７８，與上季度和２００１年同期分別上升了０．０４和０．０３。 
　　（１）加入ＷＴＯ后勞動(dòng)力需求的新特點(diǎn)： 
　?、僦袊诙a(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，成為新的就業(yè)增長點(diǎn)，但是其增長潛力究竟如何還需要繼續(xù)觀察。 
　?、诩尤耄祝裕虾?，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)中，制造業(yè)是新的增長點(diǎn)；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中，社會(huì)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)成為了新的增長點(diǎn)。 
　　③加入ＷＴＯ后，股份制企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)逐漸明朗，加上其用工制度靈活且趨于規(guī)范，人員要求又涉及各個(gè)行業(yè)，且企業(yè)規(guī)模以中小企業(yè)為主，這些單位已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要渠道。 
　?、芗尤耄祝裕虾?，為生產(chǎn)直接服務(wù)的職業(yè)崗位增加，而為生產(chǎn)間接服務(wù)的職業(yè)崗位其增量相對(duì)有所減少，其中生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工需求較大，與制造業(yè)的初步繁榮是相一致的。 
　　⑤加入ＷＴＯ后，勞動(dòng)者的性別差異日益淡化，而其綜合素質(zhì)、專業(yè)技能和管理才能越來越被看重。 
　?。ǎ玻┘尤耄祝裕虾髣趧?dòng)力供給的新特點(diǎn)： 
　?、儆捎诰蜆I(yè)結(jié)構(gòu)變化日趨頻繁，勞動(dòng)者出現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的傾向。 
　?、诩尤耄祝裕虾螅聧徛毠で舐毐戎叵陆岛褪I(yè)人員求職比重上升，與下崗職工出中心，一部分沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工直接轉(zhuǎn)為失業(yè)有密切的關(guān)系。２００３年下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的進(jìn)口將關(guān)閉，新產(chǎn)生的下崗職工將直接轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，這也將成為導(dǎo)致未來失業(yè)人數(shù)增加的一個(gè)主要原因。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、在業(yè)人員、下崗職工分別下降了２．１、１．５和１．３個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度也較大。 
　?、奂尤耄祝裕虾?，青年成為勞動(dòng)力市場(chǎng)最活躍的分子，而且男性勞動(dòng)力就業(yè)的家庭和社會(huì)責(zé)任壓力比女性更大。 
　?。ǎ常┘尤耄祝裕虾髣趧?dòng)力供求狀況對(duì)比的新特點(diǎn)： 
　　 ①加入ＷＴＯ后，商業(yè)和服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工工種的就業(yè)機(jī)會(huì)有所增多，而單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)有所減少。這一點(diǎn)也在大學(xué)生分配難得到了印證。２００２年大學(xué)生一次就業(yè)率只有７０％左右，比２００１年有所降低，應(yīng)該引起足夠的重視。 
　?、诩尤耄祝裕虾?，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的增量來看，女性的就業(yè)狀況略好于男性，４５歲以上的求職者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度較大。 
　?、奂尤耄祝裕虾螅瞬旁趧趧?dòng)力市場(chǎng)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中技師和高級(jí)技師尤其稀缺。今后，提升大專畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯得比較緊迫，大專畢業(yè)生應(yīng)該以培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)工人為導(dǎo)向。 
　?。?、農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)不足，農(nóng)民工外出就業(yè)增多 
　　加入ＷＴＯ后農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的新特點(diǎn)是： 
　?。ǎ保┺r(nóng)民工返鄉(xiāng)減少效應(yīng)大于外出減少效應(yīng)。 
　?。ǎ玻┏鞘衅髽I(yè)為農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。被監(jiān)測(cè)企業(yè)新招的農(nóng)村勞動(dòng)力同比增加１０．７％，退離的農(nóng)村勞動(dòng)力同比減少了７．８％，被監(jiān)測(cè)企業(yè)使用農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)比２００１年同期增加４．３％。 
　　（３）外出農(nóng)民工就業(yè)收入增加，說明這種就業(yè)是由有效需求直接拉動(dòng)的。就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人均月收入為６４５．４元，比２００１年同期增加２．７％。 
　?。ǎ矗〇|部農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，而中、西部農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不足，使得來自東部的新招農(nóng)村勞動(dòng)力略有減少，而來自中部和西部的新招農(nóng)村勞動(dòng)力略有增加。 
　?。ǎ担┯捎趯?duì)農(nóng)業(yè)沖擊的壓力開始初步顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力開始主動(dòng)向外尋找機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移，而事實(shí)上，加入ＷＴＯ后也給城市經(jīng)濟(jì)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇，使得外來農(nóng)民工的求職成功率大幅度上升。 
　?。ǘ╅L期發(fā)展趨勢(shì) 
　　據(jù)各方面測(cè)算，加入ＷＴＯ后，盡管對(duì)目前就業(yè)機(jī)會(huì)的沖擊不大，但是就業(yè)機(jī)會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換將在２００４年－２００６年間加劇表現(xiàn)： 
　?。?、就業(yè)機(jī)會(huì)呈凈增加的狀態(tài)，但是沒有一些人原來估計(jì)的那么樂觀。以后每年因加入ＷＴＯ，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長１．６－１．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，中國將增加大約２００萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 
　?。?、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。由于勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，未來第二產(chǎn)業(yè)在中國還有較大的發(fā)展空間。從長期來看，未來第三產(chǎn)業(yè)、特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)總量將呈迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，但是一些新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來越高。 
　?。?、結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為主要特征。這其中既包括勞動(dòng)者文化素質(zhì)和技能與新增就業(yè)機(jī)會(huì)崗位要求之間的不匹配問題，也包括勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)精神不足與市場(chǎng)潛在機(jī)會(huì)增多的不匹配問題。 
　　在這個(gè)過程中，我們必須特別關(guān)注如何提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，使得加入ＷＴＯ不僅有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于就業(yè)的增長，以遏制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升的勢(shì)頭。 
　　加入ＷＴＯ后就業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)與問題 
　　我們認(rèn)為，加入ＷＴＯ對(duì)中國就業(yè)的影響，主要的不是就業(yè)機(jī)會(huì)問題，而是就業(yè)環(huán)境問題。因此，我們?cè)趹?yīng)對(duì)加入ＷＴＯ后的就業(yè)環(huán)境問題時(shí)，既要抓體制建設(shè)，完善政府與市場(chǎng)就業(yè)之間的關(guān)系；又要抓制度建設(shè)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)與資本的沖突。 
　　１、低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)質(zhì)量有所下降 
　　從就業(yè)的質(zhì)量來看，中國加入ＷＴＯ以后，經(jīng)濟(jì)全球化的影響將進(jìn)一步加深：一方面，由于國際勞工組織的倡導(dǎo)，人們未來將追求和主張“體面的就業(yè)”機(jī)會(huì)；另一方面，由于對(duì)資本的吸引和企業(yè)出于國際競(jìng)爭(zhēng)力方面的考慮，一些簡(jiǎn)單、通用、熟練型的工種可能出現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量下降。這就是國際上說的不是追趕競(jìng)賽“ＲＡＣＥＴＯＴＨＥＴＯＰ”而是尋底的競(jìng)賽“ＲＡＣＥＴＯＴＨＥＢＯＴＴＯＭ”這一點(diǎn)過去已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些外商合資企業(yè)外來加工型中得到了證明。一般說來，更長的勞動(dòng)時(shí)間，更加惡劣的生產(chǎn)環(huán)境有毒、有害，更加低廉的小時(shí)工資，更加裸露的社會(huì)保障制度，將成為就業(yè)向下競(jìng)爭(zhēng)的主要標(biāo)志。這是由資本的意志所決定的。中國未來的就業(yè)質(zhì)量會(huì)在一定程度上毫不例外地向下發(fā)展，究竟向下發(fā)展到什么程度，取決于這兩種力量的平衡狀態(tài)，特別取決于加入ＷＴＯ以后，工會(huì)作用的到位程度。 
　?。病谫Y糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議會(huì)大量增加 
　　加入ＷＴＯ后，一些地方政府為了追求ＧＤＰ的增長速度，不得不屈服于資本強(qiáng)權(quán)，人為地制造一種不利于勞工生存和發(fā)展的環(huán)境；勞工迫于勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)短缺的壓力，可能會(huì)忍氣吞聲地接受這種現(xiàn)實(shí)，但是內(nèi)心的不滿情緒會(huì)增長。如果這種狀況長期持續(xù)下去，隨著勞資矛盾的不斷尖銳，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，或者因?yàn)槟硞€(gè)極端事件作為導(dǎo)火索，會(huì)造成大規(guī)模的旨在維護(hù)勞工權(quán)益的群體性事件。在全球化的背景下，２０世紀(jì)９０年代以來，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì)。特別是我國加入ＷＴＯ以后，工人的各種知識(shí)和意識(shí)普及加快，特別是法律意識(shí)，所以他們對(duì)于貫徹中國已經(jīng)簽署的國際勞工組織公約和維護(hù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》賦予他們的權(quán)益將變得越來越主動(dòng)，通過法律程序來解決問題的一個(gè)標(biāo)志是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升。 
　?。?、工會(huì)特別是基層工會(huì)的職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng) 
　　加入ＷＴＯ以來，我國工會(huì)組織的擴(kuò)展問題已經(jīng)提到議事日程，特別是外資企業(yè)、合資企業(yè)和私營企業(yè)中工會(huì)的組建問題，顯得尤其緊迫。如何改進(jìn)現(xiàn)有工會(huì)的工作，使工會(huì)更加代表工人階級(jí)的利益，在集體談判、下崗分流、破產(chǎn)關(guān)閉、兼并收購、搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)等項(xiàng)關(guān)系工人切身利益的問題上，充分代表工人的利益和主張，將是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。因此，基層工會(huì)在中華全國總工會(huì)和省總的指導(dǎo)下，應(yīng)該在推行集體談判方面承擔(dān)更多的責(zé)任，通過實(shí)現(xiàn)勞工與資本的對(duì)話，維護(hù)勞工的就業(yè)基本權(quán)益不受傷害。 
　　從就業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)來看，如何防止繼續(xù)惡化的傾向是重中之重。一方面要完善體制建設(shè)，找到解決問題的機(jī)制所在；另一方面要加強(qiáng)法治建設(shè)，使各項(xiàng)有效的規(guī)章制度法制化。 
　　加入ＷＴＯ后就業(yè)宏觀調(diào)控的著力點(diǎn) 
　　盡管加入ＷＴＯ后，就業(yè)問題和就業(yè)形勢(shì)變得更加復(fù)雜，但是政府全面促進(jìn)就業(yè)的思路不能復(fù)雜。各種應(yīng)對(duì)辦法必須分清層次、分清主次。所謂加入ＷＴＯ后就業(yè)宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)，就是要解決舉綱的問題，本報(bào)告第四部分關(guān)于緩解就業(yè)形勢(shì)的主要對(duì)策，就是要解決張目的問題。一般說來，解決就業(yè)問題有兩種辦法：一種是事前解決，從戰(zhàn)略上安排好，重在治本；另一種是事后解決，從戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行修補(bǔ)，重在治標(biāo)；兩者都發(fā)生作用，但是前者的效果更加具有決定性的意義。在加入ＷＴＯ后，我國的就業(yè)政策要轉(zhuǎn)型，要提升到新的境界，要由積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策轉(zhuǎn)向把促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)，我們要更多地習(xí)慣從戰(zhàn)略上思考就業(yè)問題的解決。 
　?。ǎ保┌汛龠M(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn) 
　　無論是中央政府還是地方政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都應(yīng)該對(duì)宏觀勞動(dòng)力的供求平衡算一本賬，以此為重要的約束條件，求解具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和社會(huì)發(fā)展措施，并且把控制失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和地方政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)。 
　?。煟玻牫浞掷秘?cái)政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率治理失業(yè)是一件困難的事情，但政府也決不是無能為力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策都是可用的工具，一個(gè)工具不好使，可以多個(gè)工具組合起來使用。 
　　（３）保護(hù)就業(yè)困難群體 
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確是就業(yè)之母，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能自動(dòng)解決所有的就業(yè)問題。那么，這個(gè)時(shí)候政府必須采用事后的辦法，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來解決下崗失業(yè)人員的后顧之憂。一方面要解決他們的基本生活保障問題，另一方面要通過提供有效的培訓(xùn)，幫助他們盡快重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。 
　?。ǎ矗┚S護(hù)就業(yè)公平 
　　在促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)的同時(shí)，政府一方面要保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體，另一方面還要維護(hù)就業(yè)公平。一是要為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，堅(jiān)決取消針對(duì)農(nóng)民工的亂收費(fèi)；二是要旗幟鮮明地反對(duì)公開的就業(yè)性別歧視和年齡歧視行為，比如“限男性，年齡３５歲以下”等招聘廣告。 
　　（５）積極開發(fā)人力資本 
　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的不是一般意義的人力資源，而是濃縮了人力資本的人力資源。所以，政府必須堅(jiān)定不移地普及義務(wù)教育，必須鼓勵(lì)發(fā)展中等普通教育和職業(yè)教育，必須積極引導(dǎo)高等普通教育和職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)加快教育方式改革。