把握擴大內需7大突破口
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時間：2003-05-02 11:29:00
中央經(jīng)濟工作會議，對今年的經(jīng)濟工作提出了總體要求和四大主要任務。其首要任務是要堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
會議提出，2003年繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)行一定規(guī)模的建設國債。集中力量辦大事，確保重大項目的投入和建設，并向農村傾斜，改善農村生產生活條件，增加農民收入；調整和優(yōu)化國債資金的使用方向和結構，著力提高使用效益。擴大投資需求要同擴大就業(yè)、改善人民生活、促進消費結合起來，實現(xiàn)投資和消費雙拉動。要繼續(xù)鼓勵和引導社會資金投入國家鼓勵的產業(yè)和建設項目，防止低水平的重復建設。
要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的重要作用，保持貨幣供應量的適度增長，規(guī)范和引導銀行、證券、保險業(yè)健康發(fā)展。
應該看到，1998年以來我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長，主要得益于積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的實施，特別是連續(xù)5年增發(fā)長期建設國債。但內需穩(wěn)定增長的基礎仍不牢固，市場引導的需求活力仍然不足。
今后，在較長的時期內，擴大內需既面對很多發(fā)展的新機遇，也面臨不少新挑戰(zhàn)。要進一步擴大內需，促進經(jīng)濟發(fā)展，有利條件很多，但是困難也不少，經(jīng)濟結構和經(jīng)濟體制中許多深層次問題有待解決，國際經(jīng)濟環(huán)境也有很多不確定因素。同時，擴大內需中也有不少的難點與深層次問題，結構性矛盾和體制性障礙等問題的存在，嚴重制約著內需穩(wěn)定較快的增長，影響著國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。明年宏觀調控的主要任務，就是要尋找突破口，堅持擴大和培育雙管齊下，進一步挖掘內需增長潛力，發(fā)揮內需對經(jīng)濟增長的帶動和促進作用，確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
內需擴張的一些熱點將有所減弱
近幾年，一些迎合中、高收入居民消費轉型升級的產品需求增加，消費市場亮點頻閃，住房、汽車、電子通訊產品、休閑、教育等消費支撐著市場的發(fā)展。從消費熱點看，近幾年消費需求的快速增長是由多方面的因素共同作用所導致，但從目前的市場變化趨勢看，由于多數(shù)高收入者部分需求已得到釋放，而廣大中等收入階層和低收入階層有需求但有效購買力不足，住房、旅游消費在經(jīng)歷了前兩年較快增長后目前已回落到平穩(wěn)增長期，此外，教育消費對消費結構升級已產生擠出效應。從短期來看，傳統(tǒng)消費品需求增長明顯放慢，汽車、住房、電子通信、旅游、文化娛樂等消費雖然有所增加，但因收入差距擴大，這些新興消費的增長對消費總需求擴張的支撐作用還不穩(wěn)定。
應該看到，雖然目前市場的消費亮點不少，但只是局部性的消費熱點，或處于初始階段，其在消費市場顯現(xiàn)的效應將會逐漸消失，近期內不可能成為主導型消費熱點。
一、汽車消費呈現(xiàn)出旺銷的好勢頭，但短期內很難成為新的經(jīng)濟增長點。
受關稅下調和國內車價的下調，刺激了許多持幣觀望者的購買，汽車市場出現(xiàn)了前所未有的旺銷局面。汽車消費轉旺，主要是受短期政策因素的刺激。盡管汽車擁有量很低，但需支付的購置費和使用成本高，在目前消費環(huán)境下，尤其是大多數(shù)居民收入水平還較低的情況下，短期內汽車消費還很難成為拉動經(jīng)濟的新增長點。
二、電子通信產品已趨飽和，熱點難以持續(xù)。
由于品種豐富，價格低廉，比較符合目前城鄉(xiāng)居民的購買力水平，電子通信產品成為帶動產品結構升級以及經(jīng)濟較快增長的熱點之一，致使電話用戶增長迅猛，全國移動電話城鎮(zhèn)居民每百戶擁有量由年初的32.4臺增加到9月底的60.9臺。這類產品由于已達一定的社會擁有量，在今后一段時間內，居民購買將由初次購買為主轉為更新?lián)Q代為主，需求勢頭將會轉弱。
三、住房消費對消費需求的拉動作用將減弱。
在住房體制改革后，住房消費經(jīng)歷了前兩年高速增長后轉向平穩(wěn)發(fā)展時期，并由此帶動的家庭裝飾、家用電器更新等相關消費也將相應減少。目前我國貨幣化福利分房已經(jīng)結束，商品房價格居高不下，經(jīng)濟適用房針對的是低收入群體，住房二級市場大規(guī)模啟動還存在種種障礙，住房消費繼續(xù)保持前兩年高增長勢頭存在一定難度，住房消費降溫對消費需求增長的拉動作用相應減弱。
四、假日經(jīng)濟效應會明顯減退。
人們收入的增加和消費觀念的成熟，都使節(jié)日消費日漸淡化，更多的人在消費上是隨用隨買，而不是非要等到節(jié)日才去選購。不少居民已能較為理智地選購商品，居民消費雷同現(xiàn)象已經(jīng)消失，正向消費多元化發(fā)展，昔日的盲目搶購和攀比消費已不可能重現(xiàn)。消費檔次明顯拉開，按需選購成為消費的主流。以有限的收入換取最大的效用成為消費者行為的基本原則。這條原則要求消費者在收入有限的前提下，憑借自己的消費經(jīng)驗和對各種消費信息的分析判斷，在眾多的商品和服務當中進行理性的選擇。這一行為在目前消費市場占據(jù)重要部分。
內需擴張的難點
前兩年消費需求回升，主要是靠擴大內需短期政策推動的結果，我國經(jīng)濟自主增長機制雖然有所增強，但基礎還非常脆弱，有效需求不足和結構性過剩的問題還沒有根本解決，多年來積累的深層次問題一旦碰到國內外經(jīng)濟環(huán)境有風吹草動，短期政策的效應就會大打折扣。
一、農民收入增長緩慢，農村市場啟動乏力。
農民收入增長減緩是從80年代中期開始的，剔除價格因素的影響，實際平均增速從1979-1984年16.5%降為1985-2001年的4.2%，進入1998年以來，增勢進一步放慢，其中2000年僅增長2.1%。
農民收入增長緩慢、有效購買力不足，直接制約著農村市場的開拓。1998-2001年農村市場銷售年平均增長8.3%，增速低于同期城市銷售增長1個百分點，較多的農村人口與較低的農村市場銷售份額極不相稱。到2001年底，我國鄉(xiāng)村人口占全部人口的比重仍高達62.3%，而農村零售額僅占全部零售額的25.2%，即占全部人口近2/3的農村人口所購買的商品僅占全部商品零售額的1/4，城鄉(xiāng)消費差距進一步拉大。
二、物價低迷，加劇了消費需求不足的程度和范圍。
隨著2000年國民經(jīng)濟出現(xiàn)重要轉機，通貨緊縮趨勢曾一度得到緩解。但自去年9月份以來，居民消費價格總水平再度由升轉降至此已達一年多之久，今年1—10月份消費價格總水平下降0．8％，作為經(jīng)濟景氣的先行指標生產資料價格指數(shù)持續(xù)下降近一年，10月份降幅仍為0.6％。經(jīng)濟運行中通貨緊縮有再度抬頭、且不斷加深的趨勢。
通貨緊縮陰影揮之不去，在一定程度上加劇了消費需求不足的矛盾。第一，價格持續(xù)下降，加劇了國內商品供大于求的矛盾。一般來講，市場價格是由供求決定的，但居民買漲不買跌的心理加劇了市場價格的進一步下跌，最終導致市場供大于求的矛盾更加突出。目前供過于求的商品已達８8％，基本平衡的商品僅為12％?？梢?，消費品市場嚴重供過于求的局面沒有得到根本改變，全社會有效需求不足的矛盾更加尖銳。第二，價格持續(xù)下跌，造成企業(yè)效益下降，必然帶來社會需求特別是消費需求不足。
三、就業(yè)壓力增大對消費需求增長形成瓶頸。
近幾年，由于經(jīng)濟結構調整和產業(yè)升級，進一步增強了資本替代勞動的趨勢，使得非農產業(yè)特別是第二產業(yè)吸納勞動力的能力持續(xù)下降。其次，農村剩余勞動力人數(shù)不斷增加，加劇了全社會尤其是城市勞動力就業(yè)市場的供求矛盾。此外，我國已經(jīng)成為世貿組織成員，國外大量工農產品按照承諾進入國內，必將對同類產品產生沖擊，由此對一部分在工業(yè)和農業(yè)領域就業(yè)的勞動力將產生替代效應。據(jù)統(tǒng)計，2001年城市企業(yè)登記失業(yè)率為3.65％，企業(yè)內部待崗占到企業(yè)人數(shù)的3.7％。今后，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的問題仍將比較突出，如果這一矛盾得不到緩解，將影響我國短期消費需求擴張和長期有效需求不足矛盾的根本解決。
四、農村消費需求不足成為影響我國消費增長的長期問題。
今年前三季度，農民人均現(xiàn)金收入比去年同期有了明顯提高，而農村市場消費需求卻不斷回落，1—11月累計農村消費品零售額增長6．8％，與城市相比差3.1個百分點，這對整個消費品市場回升產生了明顯不利的影響。
造成農村市場疲軟的主要原因：
一是農民收入增長緩慢和收入水平較低直接抑制了消費需求增加。農村貧富懸殊較大，也阻礙了消費需求的進一步擴張。據(jù)有關方面預計，今后農民增收的余地不大，難以有大的增長空間，這將從根本上制約農村消費需求的回升。二是部分農村居民仍未擺脫貧困，這一群體的存在形成了農村市場的消費斷層，這給啟動農村市場帶來了難度。三是購買力出現(xiàn)分流，一些較發(fā)達地區(qū)農村居民投資股票、債券、彩票、保險的積極性較高，用于商品性消費受到影響。
五、民間投資乏力，拉動經(jīng)濟增長能力不足。
近幾年來，在國家積極財政政策的作用下，投資呈現(xiàn)加快增長趨勢，總體上對經(jīng)濟增長的帶動作用有所增強，但投資的加快增長主要是增加國債及相關配套投資作用的結果。1998-2001年國有及其他經(jīng)濟類型投資占全社會固定資產投資的比重為71.5%，比80年代高6.2個百分點。2001年城鄉(xiāng)集體、個體投資同比增長10.4%，增幅低于同期國有及其他單位投資2.4個百分點。今年前三季度國有及其他經(jīng)濟類型完成固定資產投資增長24.3%，集體和個體完成投資增長18.0%，比國有單位及其他投資增速低6.3個百分點。
在消費需求增長回落的情況下，如果投資能夠健康快速增長，國民經(jīng)濟在一段時間內仍可獲得發(fā)展的動力。但在當前的投資增長中，民間投資增長力量卻相對不足。另外，在市場需求疲軟的情況下，投資風險加大，也使民營企業(yè)不敢投資。近幾年，我國金融系統(tǒng)面臨的最大問題是“三低一高”，即低通脹、低利率、低貸款和高儲蓄。自1996年5月以來，我國連續(xù)多次降低存貸款利率，但貸款的增長一直低于存款的增長。當前我國金融面臨的形勢是，一方面城市居民收入較快增長，銀行存款越來越多；而另一方面民營企業(yè)貸款越來越難，銀行的運行效率越來越差。因此，如何打破銀行現(xiàn)行存貸的不良循環(huán)，重新啟動民間投資，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟運行中急需解決的重大問題。
六、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距拉大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡矛盾日益突出。
城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，是當前社會經(jīng)濟生活中又一個需要引起注意的問題。從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析，20世紀90年代以來，盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟增長有加速的趨勢，但和東部地區(qū)相比發(fā)展尚慢，發(fā)展差距仍在進一步拉大。這種差距主要表現(xiàn)在投入和產出兩個方面：在投入上，從1990年到2001年東部沿海12省市全社會固定資產投資由2527.2億元增加到22950.8億元，占全國投資總額的比重從56.8％上升到62.2％；而中西部地區(qū)由1922.09億元增加到13947.6億元，占全國投資總額的比重卻從43.2％下降到37.8％。在產出上，與投入相聯(lián)系，東部地區(qū)國民財富的增長也明顯快于中西部地區(qū)。1990年至2001年，東部沿海12省市的國內生產總值占全國國內生產總值的比重由47.9％上升到66.1％，人均GDP由1883.6元增加到12037.6元，增長了5.4倍；而中西部地區(qū)的國內生產總值占全國的比重卻由52.1％降到33.9％，人均GDP由1438.8元增加到4335.9元，增長了3倍。
從城鄉(xiāng)之間的發(fā)展狀況分析，我國農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后。同城市相比，農村發(fā)展落后的主要原因是投資不足，基礎設施滯后；農民收入水平低，消費增長乏力。從1990年到2000年，城市集體和個人投資增長了8.8倍，而農村集體和個人投資僅增長了4.4倍。農村投資增長慢，導致經(jīng)濟發(fā)展速度和農民收入增長放慢。1990年到2001年，農民人均純收入增長61.89％，年均增長4.48％，比80年代增長速度幾乎慢了一倍；而同期內，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，11年里居民收入增長了110.15％，年均增長7％，比80年代增長快54％。這種情況導致農村市場需求明顯偏冷，其在全社會中的市場消費份額出現(xiàn)了萎縮趨勢。數(shù)據(jù)顯示，1990年農村市場消費在全社會中的份額是53.2％，1995年降到40％，2001年進一步降到37.4％，今年1—11月又降到36.5％?？梢哉f，農村當前投資不足，農民消費增長緩慢，已嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須采取有效措施將占全國三分之二人口的農民的積極性調動起來，鼓勵投資，刺激消費，以啟動內需，保證和推進下一步的經(jīng)濟增長。
城鄉(xiāng)居民平均消費傾向變化
年份 城鎮(zhèn)居民 農村居民
1990 0.847 0.85
1991 0.855 0.87
1992 0.825 0.84
1993 0.819 0.84
1994 0.816 0.83
1995 0.826 0.83
1996 0.81 0.82
1997 0.811 0.77
1998 0.798 0.74
1999 0.789 0.71
2000 0.796 0.74
2001 0.774 0.74
七、股市低迷，嚴重影響了投資者的消費信心
從理論上講，股市是國民經(jīng)濟的晴雨表，但我國股市至今還不能成為宏觀經(jīng)濟的晴雨表，從今年經(jīng)濟快速增長與股市持續(xù)低迷的巨大反差就可見一斑，表明因為股市成長、發(fā)展環(huán)境內在的機制與市場經(jīng)濟相比較，還有一定的差距，目前它還不能夠真正地反映市場經(jīng)濟的變化。
今年股市持續(xù)下跌，其帶來的負效應是不容低估的。它使得投資者、消費者在各方面都發(fā)生了巨大的心理變化和行為變化。一是它挫傷了投資者的熱情和信心；二是使不少投資者的財富大量縮水，損失慘重，一些打算近期購房買車的消費者被被迫放棄消費計劃，加劇了國內消費需求不足；三是影響了居民的消費信心，形成了更強烈的增支減收預期。這種狀態(tài)發(fā)展下去，對擴大內需和社會穩(wěn)定將形成不利因素。
2002年1-10月消費者景氣指數(shù)
月份 消費者信心指數(shù) 消費者滿意指數(shù) 消費者預期指數(shù)
1月 96.9 96.5 97.1
2月 97.1 96.4 97.5
3月 97.2 96.8 97.2
4月 97.1 96.8 97
5月 97.1 96.9 97.3
6月 97.3 97.2 97.4
7月 97.3 97.2 97.3
8月 97.2 97.3 97.1
9月 97.3 97.4 97.2
10月 97.4 97.4 97.4
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 數(shù)據(jù)整理：國研網(wǎng)數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理：國研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心
八、市場經(jīng)濟秩序比較混亂，交易成本明顯加大。
經(jīng)過近幾年的整頓和規(guī)范，目前市場經(jīng)濟秩序總體上有所好轉，但問題仍較嚴重，信用水平低，偽造票據(jù)、憑證和做假帳等違法犯罪活動仍較普遍；非法制售假冒偽劣商品，特別是與人民生命健康密切相關的食品、藥品的現(xiàn)象屢禁不止；市場經(jīng)濟秩序的混亂嚴重影響了正常的經(jīng)濟活動，提高了交易成本，抑制了經(jīng)濟的內在活力。
擴大內需的突破口
以上問題的存在，嚴重影響著消費和投資的增長，影響著內需的擴大，以致宏觀調控政策不得不采取非常的措施促進經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長。因此，為確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長，找出以上問題存在的癥結，并下大力氣認真解決，已刻不容緩。
針對擴大內需的潛力和重點，除了在內需的“擴大”上繼續(xù)下功夫外，還要更加注重內需的“培育”上，重視保護和培育內需。要著力構筑有效擴大內需的政策與措施，既要采取切實的措施直接擴大內需，如通過增發(fā)國債、增加工資的辦法直接擴大；又要采取必要的辦法培育內需，如通過城鎮(zhèn)化建設、經(jīng)濟體制改革，為擴大內需培育寬松的環(huán)境和條件。
考慮到全面解決結構性矛盾和體制性障礙的復雜性和長期性，在政策操作上必須要有重點，要找準突破口，防止求大求全。從可能性和現(xiàn)實性看，當前擴大和培育內需的突破口應放在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┨岣叱青l(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。
在農村，要以市場需求為導向，認真落實退耕還林的有關政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制的轉換，加快農業(yè)結構調整，結合農村費稅改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡合并，減少管理層次，切實減輕農民負擔。同時，要清理規(guī)范對進城農民的名目繁多的收費項目，對進城民工在辦理執(zhí)照、稅收、法律及咨詢方面提供各種優(yōu)惠政策，積極推進城鎮(zhèn)化建設。
在城鎮(zhèn)，要積極擴大就業(yè)再就業(yè)，加強對下崗工人的職業(yè)再培訓。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)及中小企業(yè)；減輕自主就業(yè)的負擔，提供自主就業(yè)的優(yōu)惠政策，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入。
建立穩(wěn)定的行政事業(yè)單位職工工資增長機制，使行政事業(yè)單位職工工資水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應。
?。ǘ├眄樕鐣峙潢P系，加大財政轉移支付力度。
貧富差距懸殊已成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定的一個突出問題。應當加快稅制改革，加大稅收調節(jié)力度，同時要鼓勵再創(chuàng)業(yè)、再投資。對貧困階層，應當加強社會救濟力度，消除基本生存方面的政策保護不到位現(xiàn)象。對城市居民實施“最低生活保障”，逐步達到“應保盡?！薄４_保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。逐步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障費用的收繳率。在有條件的農村地區(qū)，率先建立適合當?shù)貙嶋H的農村居民社會保障制度，盡快出臺農民最低生活保障制度。
?。ㄈ├^續(xù)消除消費障礙，拓寬消費領域
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，增加服務性支出將是居民消費支出的重點。目前我國城鎮(zhèn)居民服務性消費支出盡管增長較快，但因基數(shù)小、比重低，促進城鎮(zhèn)居民服務消費的空間十分巨大。2001年我國城鎮(zhèn)居民人均服務性消費支出為1366元，占全部消費支出的比重為25.7%，與國外有很大的差距。按2005年將城鎮(zhèn)居民服務性支出比重提高到30%測算，2002-2005年將年均增加消費需求約190億元，拉動經(jīng)濟增長0.18個百分點。
結合培育消費熱點，大力發(fā)展信貸消費，轉變居民消費習慣；大力整頓市場經(jīng)濟秩序，消除消費者懼怕假冒偽劣的心理障礙；采取切實措施保護誠實守信，提高流通領域的信用。落實企業(yè)改制收費減免政策，整頓公路建設收費；落實對下崗職工的收費減免政策，清理汽車收費項目，規(guī)范住房建設收費行為，整頓集貿市場管理收費，清理招標投標和建筑市場收費。
通過改善農村流通和消費環(huán)境，大力培育農民對家用電器的消費意愿，通過清理整頓各種亂收費、多收費的現(xiàn)象，鼓勵城鎮(zhèn)居民在家電、汽車、通信、旅游、教育方面的消費。
?。ㄋ模┓e極推進城鎮(zhèn)化建設步伐，創(chuàng)造新的消費群體。
根據(jù)90年代我國城市化水平提高情況和城鎮(zhèn)人口人均市政基本建設投資增長情況的回歸分析結果，初步測算，2002-2005我國城鎮(zhèn)基本建設投資年均將增加500億元左右，拉動經(jīng)濟年平均增長0.45個百分點。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高將增加“農轉非”居民的消費支出。初步測算，2002-2005年每年約有800萬農村居民遷入城市，每年將新增消費需求400億元左右，每年將拉動經(jīng)濟增長0.38個百分點。綜合考慮，因推進城鎮(zhèn)化建設，2002-05年年均將創(chuàng)造需求900億元左右，拉動經(jīng)濟增長0.83個百分點。
在控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的同時，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。建設小城鎮(zhèn)，重點要加強小城鎮(zhèn)建設的“合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重時效”。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，不斷完善農村市場體系，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和社會化服務，不斷繁榮和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。加快改革現(xiàn)行戶籍管理制度。打破戶籍壁壘，推動農民到小城鎮(zhèn)落戶，實行居住地管理的政策。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人員，以及小城鎮(zhèn)居民在農村的配偶及子女，都可以轉為城鎮(zhèn)居民戶口，轄區(qū)內人口在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受同等政策。逐步將城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度。
?。ㄎ澹┘涌焱七M體制改革步伐，疏通儲蓄向投資轉化機制，引導和鼓勵民間投資。
推進存貸款利率市場化改革，給予商業(yè)銀行和其他金融機構在利率浮動限制內的利率調整的自主權，讓利率與風險掛鉤。采取更加靈活的貨幣政策，擴大貨幣供給。穩(wěn)定股票主板市場，創(chuàng)造條件，盡快推出創(chuàng)業(yè)板，為中小型民營企業(yè)疏通資金來源渠道。給民間資本與外資同樣的行業(yè)準入限制。對外資開放的領域，同時也應該對民間資本開放，取消一些壟斷行業(yè)對民間資本準入的限制。借鑒國際慣例，轉讓國家投資項目的經(jīng)營權。將前幾年國債投資建成的基礎設施項目向民營資本轉讓經(jīng)營權，用收回的資金再進行項目投資或充實社保基金。
規(guī)范和活躍股市，堅持監(jiān)管與搞活的原則，提高投資者的信心，使股市真正成為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。
?。┨岣吒黜椄母锏呐涮仔院拖到y(tǒng)性，降低居民對未來支出預期。
要增加改革的透明度，保持政策的連續(xù)性，凡是涉及群眾切身利益的政策措施，應當增加群眾的知情權和參與度。同時，要切實解除居民的后顧之憂，盡快完善社會保障制度，加大對各種影響社會穩(wěn)定現(xiàn)象的整治力度，維護良好的社會生活環(huán)境。
?。ㄆ撸┻M一步整頓市場經(jīng)濟秩序，降低市場交易成本。
建立市場信用體系，建立企業(yè)、中介組織和個人信用制度。嚴厲打擊各種走私騙稅、假冒偽劣、坑害詐騙、虛假廣告、商標侵權、合同詐騙、金融欺詐、非法集資、偽造票據(jù)、做假帳、不正當競爭等各種擾亂市場秩序的不法行為和各種“以商養(yǎng)黑”、“以黑護商”、“黑商勾結”的違法犯罪行為。打破地方保護和行業(yè)壟斷，撤除各種有形、無形“籬笆墻”，建立全國統(tǒng)一大市場，進行公平競爭。對重點市場，如集貿市場、加油站等，進行定期專項集中整治。嚴禁缺斤短兩、欺行霸市、無證照經(jīng)營、侵犯他人知識產權、銷售假冒偽劣商品，以及偷漏稅款行為發(fā)生。 （據(jù)國家統(tǒng)計局貿經(jīng)司方言）
會議提出，2003年繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)行一定規(guī)模的建設國債。集中力量辦大事，確保重大項目的投入和建設，并向農村傾斜，改善農村生產生活條件，增加農民收入；調整和優(yōu)化國債資金的使用方向和結構，著力提高使用效益。擴大投資需求要同擴大就業(yè)、改善人民生活、促進消費結合起來，實現(xiàn)投資和消費雙拉動。要繼續(xù)鼓勵和引導社會資金投入國家鼓勵的產業(yè)和建設項目，防止低水平的重復建設。
要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的重要作用，保持貨幣供應量的適度增長，規(guī)范和引導銀行、證券、保險業(yè)健康發(fā)展。
應該看到，1998年以來我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長，主要得益于積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的實施，特別是連續(xù)5年增發(fā)長期建設國債。但內需穩(wěn)定增長的基礎仍不牢固，市場引導的需求活力仍然不足。
今后，在較長的時期內，擴大內需既面對很多發(fā)展的新機遇，也面臨不少新挑戰(zhàn)。要進一步擴大內需，促進經(jīng)濟發(fā)展，有利條件很多，但是困難也不少，經(jīng)濟結構和經(jīng)濟體制中許多深層次問題有待解決，國際經(jīng)濟環(huán)境也有很多不確定因素。同時，擴大內需中也有不少的難點與深層次問題，結構性矛盾和體制性障礙等問題的存在，嚴重制約著內需穩(wěn)定較快的增長，影響著國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。明年宏觀調控的主要任務，就是要尋找突破口，堅持擴大和培育雙管齊下，進一步挖掘內需增長潛力，發(fā)揮內需對經(jīng)濟增長的帶動和促進作用，確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
內需擴張的一些熱點將有所減弱
近幾年，一些迎合中、高收入居民消費轉型升級的產品需求增加，消費市場亮點頻閃，住房、汽車、電子通訊產品、休閑、教育等消費支撐著市場的發(fā)展。從消費熱點看，近幾年消費需求的快速增長是由多方面的因素共同作用所導致，但從目前的市場變化趨勢看，由于多數(shù)高收入者部分需求已得到釋放，而廣大中等收入階層和低收入階層有需求但有效購買力不足，住房、旅游消費在經(jīng)歷了前兩年較快增長后目前已回落到平穩(wěn)增長期，此外，教育消費對消費結構升級已產生擠出效應。從短期來看，傳統(tǒng)消費品需求增長明顯放慢，汽車、住房、電子通信、旅游、文化娛樂等消費雖然有所增加，但因收入差距擴大，這些新興消費的增長對消費總需求擴張的支撐作用還不穩(wěn)定。
應該看到，雖然目前市場的消費亮點不少，但只是局部性的消費熱點，或處于初始階段，其在消費市場顯現(xiàn)的效應將會逐漸消失，近期內不可能成為主導型消費熱點。
一、汽車消費呈現(xiàn)出旺銷的好勢頭，但短期內很難成為新的經(jīng)濟增長點。
受關稅下調和國內車價的下調，刺激了許多持幣觀望者的購買，汽車市場出現(xiàn)了前所未有的旺銷局面。汽車消費轉旺，主要是受短期政策因素的刺激。盡管汽車擁有量很低，但需支付的購置費和使用成本高，在目前消費環(huán)境下，尤其是大多數(shù)居民收入水平還較低的情況下，短期內汽車消費還很難成為拉動經(jīng)濟的新增長點。
二、電子通信產品已趨飽和，熱點難以持續(xù)。
由于品種豐富，價格低廉，比較符合目前城鄉(xiāng)居民的購買力水平，電子通信產品成為帶動產品結構升級以及經(jīng)濟較快增長的熱點之一，致使電話用戶增長迅猛，全國移動電話城鎮(zhèn)居民每百戶擁有量由年初的32.4臺增加到9月底的60.9臺。這類產品由于已達一定的社會擁有量，在今后一段時間內，居民購買將由初次購買為主轉為更新?lián)Q代為主，需求勢頭將會轉弱。
三、住房消費對消費需求的拉動作用將減弱。
在住房體制改革后，住房消費經(jīng)歷了前兩年高速增長后轉向平穩(wěn)發(fā)展時期，并由此帶動的家庭裝飾、家用電器更新等相關消費也將相應減少。目前我國貨幣化福利分房已經(jīng)結束，商品房價格居高不下，經(jīng)濟適用房針對的是低收入群體，住房二級市場大規(guī)模啟動還存在種種障礙，住房消費繼續(xù)保持前兩年高增長勢頭存在一定難度，住房消費降溫對消費需求增長的拉動作用相應減弱。
四、假日經(jīng)濟效應會明顯減退。
人們收入的增加和消費觀念的成熟，都使節(jié)日消費日漸淡化，更多的人在消費上是隨用隨買，而不是非要等到節(jié)日才去選購。不少居民已能較為理智地選購商品，居民消費雷同現(xiàn)象已經(jīng)消失，正向消費多元化發(fā)展，昔日的盲目搶購和攀比消費已不可能重現(xiàn)。消費檔次明顯拉開，按需選購成為消費的主流。以有限的收入換取最大的效用成為消費者行為的基本原則。這條原則要求消費者在收入有限的前提下，憑借自己的消費經(jīng)驗和對各種消費信息的分析判斷，在眾多的商品和服務當中進行理性的選擇。這一行為在目前消費市場占據(jù)重要部分。
內需擴張的難點
前兩年消費需求回升，主要是靠擴大內需短期政策推動的結果，我國經(jīng)濟自主增長機制雖然有所增強，但基礎還非常脆弱，有效需求不足和結構性過剩的問題還沒有根本解決，多年來積累的深層次問題一旦碰到國內外經(jīng)濟環(huán)境有風吹草動，短期政策的效應就會大打折扣。
一、農民收入增長緩慢，農村市場啟動乏力。
農民收入增長減緩是從80年代中期開始的，剔除價格因素的影響，實際平均增速從1979-1984年16.5%降為1985-2001年的4.2%，進入1998年以來，增勢進一步放慢，其中2000年僅增長2.1%。
農民收入增長緩慢、有效購買力不足，直接制約著農村市場的開拓。1998-2001年農村市場銷售年平均增長8.3%，增速低于同期城市銷售增長1個百分點，較多的農村人口與較低的農村市場銷售份額極不相稱。到2001年底，我國鄉(xiāng)村人口占全部人口的比重仍高達62.3%，而農村零售額僅占全部零售額的25.2%，即占全部人口近2/3的農村人口所購買的商品僅占全部商品零售額的1/4，城鄉(xiāng)消費差距進一步拉大。
二、物價低迷，加劇了消費需求不足的程度和范圍。
隨著2000年國民經(jīng)濟出現(xiàn)重要轉機，通貨緊縮趨勢曾一度得到緩解。但自去年9月份以來，居民消費價格總水平再度由升轉降至此已達一年多之久，今年1—10月份消費價格總水平下降0．8％，作為經(jīng)濟景氣的先行指標生產資料價格指數(shù)持續(xù)下降近一年，10月份降幅仍為0.6％。經(jīng)濟運行中通貨緊縮有再度抬頭、且不斷加深的趨勢。
通貨緊縮陰影揮之不去，在一定程度上加劇了消費需求不足的矛盾。第一，價格持續(xù)下降，加劇了國內商品供大于求的矛盾。一般來講，市場價格是由供求決定的，但居民買漲不買跌的心理加劇了市場價格的進一步下跌，最終導致市場供大于求的矛盾更加突出。目前供過于求的商品已達８8％，基本平衡的商品僅為12％?？梢?，消費品市場嚴重供過于求的局面沒有得到根本改變，全社會有效需求不足的矛盾更加尖銳。第二，價格持續(xù)下跌，造成企業(yè)效益下降，必然帶來社會需求特別是消費需求不足。
三、就業(yè)壓力增大對消費需求增長形成瓶頸。
近幾年，由于經(jīng)濟結構調整和產業(yè)升級，進一步增強了資本替代勞動的趨勢，使得非農產業(yè)特別是第二產業(yè)吸納勞動力的能力持續(xù)下降。其次，農村剩余勞動力人數(shù)不斷增加，加劇了全社會尤其是城市勞動力就業(yè)市場的供求矛盾。此外，我國已經(jīng)成為世貿組織成員，國外大量工農產品按照承諾進入國內，必將對同類產品產生沖擊，由此對一部分在工業(yè)和農業(yè)領域就業(yè)的勞動力將產生替代效應。據(jù)統(tǒng)計，2001年城市企業(yè)登記失業(yè)率為3.65％，企業(yè)內部待崗占到企業(yè)人數(shù)的3.7％。今后，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的問題仍將比較突出，如果這一矛盾得不到緩解，將影響我國短期消費需求擴張和長期有效需求不足矛盾的根本解決。
四、農村消費需求不足成為影響我國消費增長的長期問題。
今年前三季度，農民人均現(xiàn)金收入比去年同期有了明顯提高，而農村市場消費需求卻不斷回落，1—11月累計農村消費品零售額增長6．8％，與城市相比差3.1個百分點，這對整個消費品市場回升產生了明顯不利的影響。
造成農村市場疲軟的主要原因：
一是農民收入增長緩慢和收入水平較低直接抑制了消費需求增加。農村貧富懸殊較大，也阻礙了消費需求的進一步擴張。據(jù)有關方面預計，今后農民增收的余地不大，難以有大的增長空間，這將從根本上制約農村消費需求的回升。二是部分農村居民仍未擺脫貧困，這一群體的存在形成了農村市場的消費斷層，這給啟動農村市場帶來了難度。三是購買力出現(xiàn)分流，一些較發(fā)達地區(qū)農村居民投資股票、債券、彩票、保險的積極性較高，用于商品性消費受到影響。
五、民間投資乏力，拉動經(jīng)濟增長能力不足。
近幾年來，在國家積極財政政策的作用下，投資呈現(xiàn)加快增長趨勢，總體上對經(jīng)濟增長的帶動作用有所增強，但投資的加快增長主要是增加國債及相關配套投資作用的結果。1998-2001年國有及其他經(jīng)濟類型投資占全社會固定資產投資的比重為71.5%，比80年代高6.2個百分點。2001年城鄉(xiāng)集體、個體投資同比增長10.4%，增幅低于同期國有及其他單位投資2.4個百分點。今年前三季度國有及其他經(jīng)濟類型完成固定資產投資增長24.3%，集體和個體完成投資增長18.0%，比國有單位及其他投資增速低6.3個百分點。
在消費需求增長回落的情況下，如果投資能夠健康快速增長，國民經(jīng)濟在一段時間內仍可獲得發(fā)展的動力。但在當前的投資增長中，民間投資增長力量卻相對不足。另外，在市場需求疲軟的情況下，投資風險加大，也使民營企業(yè)不敢投資。近幾年，我國金融系統(tǒng)面臨的最大問題是“三低一高”，即低通脹、低利率、低貸款和高儲蓄。自1996年5月以來，我國連續(xù)多次降低存貸款利率，但貸款的增長一直低于存款的增長。當前我國金融面臨的形勢是，一方面城市居民收入較快增長，銀行存款越來越多；而另一方面民營企業(yè)貸款越來越難，銀行的運行效率越來越差。因此，如何打破銀行現(xiàn)行存貸的不良循環(huán)，重新啟動民間投資，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟運行中急需解決的重大問題。
六、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距拉大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡矛盾日益突出。
城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，是當前社會經(jīng)濟生活中又一個需要引起注意的問題。從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析，20世紀90年代以來，盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟增長有加速的趨勢，但和東部地區(qū)相比發(fā)展尚慢，發(fā)展差距仍在進一步拉大。這種差距主要表現(xiàn)在投入和產出兩個方面：在投入上，從1990年到2001年東部沿海12省市全社會固定資產投資由2527.2億元增加到22950.8億元，占全國投資總額的比重從56.8％上升到62.2％；而中西部地區(qū)由1922.09億元增加到13947.6億元，占全國投資總額的比重卻從43.2％下降到37.8％。在產出上，與投入相聯(lián)系，東部地區(qū)國民財富的增長也明顯快于中西部地區(qū)。1990年至2001年，東部沿海12省市的國內生產總值占全國國內生產總值的比重由47.9％上升到66.1％，人均GDP由1883.6元增加到12037.6元，增長了5.4倍；而中西部地區(qū)的國內生產總值占全國的比重卻由52.1％降到33.9％，人均GDP由1438.8元增加到4335.9元，增長了3倍。
從城鄉(xiāng)之間的發(fā)展狀況分析，我國農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后。同城市相比，農村發(fā)展落后的主要原因是投資不足，基礎設施滯后；農民收入水平低，消費增長乏力。從1990年到2000年，城市集體和個人投資增長了8.8倍，而農村集體和個人投資僅增長了4.4倍。農村投資增長慢，導致經(jīng)濟發(fā)展速度和農民收入增長放慢。1990年到2001年，農民人均純收入增長61.89％，年均增長4.48％，比80年代增長速度幾乎慢了一倍；而同期內，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，11年里居民收入增長了110.15％，年均增長7％，比80年代增長快54％。這種情況導致農村市場需求明顯偏冷，其在全社會中的市場消費份額出現(xiàn)了萎縮趨勢。數(shù)據(jù)顯示，1990年農村市場消費在全社會中的份額是53.2％，1995年降到40％，2001年進一步降到37.4％，今年1—11月又降到36.5％?？梢哉f，農村當前投資不足，農民消費增長緩慢，已嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須采取有效措施將占全國三分之二人口的農民的積極性調動起來，鼓勵投資，刺激消費，以啟動內需，保證和推進下一步的經(jīng)濟增長。
城鄉(xiāng)居民平均消費傾向變化
年份 城鎮(zhèn)居民 農村居民
1990 0.847 0.85
1991 0.855 0.87
1992 0.825 0.84
1993 0.819 0.84
1994 0.816 0.83
1995 0.826 0.83
1996 0.81 0.82
1997 0.811 0.77
1998 0.798 0.74
1999 0.789 0.71
2000 0.796 0.74
2001 0.774 0.74
七、股市低迷，嚴重影響了投資者的消費信心
從理論上講，股市是國民經(jīng)濟的晴雨表，但我國股市至今還不能成為宏觀經(jīng)濟的晴雨表，從今年經(jīng)濟快速增長與股市持續(xù)低迷的巨大反差就可見一斑，表明因為股市成長、發(fā)展環(huán)境內在的機制與市場經(jīng)濟相比較，還有一定的差距，目前它還不能夠真正地反映市場經(jīng)濟的變化。
今年股市持續(xù)下跌，其帶來的負效應是不容低估的。它使得投資者、消費者在各方面都發(fā)生了巨大的心理變化和行為變化。一是它挫傷了投資者的熱情和信心；二是使不少投資者的財富大量縮水，損失慘重，一些打算近期購房買車的消費者被被迫放棄消費計劃，加劇了國內消費需求不足；三是影響了居民的消費信心，形成了更強烈的增支減收預期。這種狀態(tài)發(fā)展下去，對擴大內需和社會穩(wěn)定將形成不利因素。
2002年1-10月消費者景氣指數(shù)
月份 消費者信心指數(shù) 消費者滿意指數(shù) 消費者預期指數(shù)
1月 96.9 96.5 97.1
2月 97.1 96.4 97.5
3月 97.2 96.8 97.2
4月 97.1 96.8 97
5月 97.1 96.9 97.3
6月 97.3 97.2 97.4
7月 97.3 97.2 97.3
8月 97.2 97.3 97.1
9月 97.3 97.4 97.2
10月 97.4 97.4 97.4
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 數(shù)據(jù)整理：國研網(wǎng)數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理：國研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心
八、市場經(jīng)濟秩序比較混亂，交易成本明顯加大。
經(jīng)過近幾年的整頓和規(guī)范，目前市場經(jīng)濟秩序總體上有所好轉，但問題仍較嚴重，信用水平低，偽造票據(jù)、憑證和做假帳等違法犯罪活動仍較普遍；非法制售假冒偽劣商品，特別是與人民生命健康密切相關的食品、藥品的現(xiàn)象屢禁不止；市場經(jīng)濟秩序的混亂嚴重影響了正常的經(jīng)濟活動，提高了交易成本，抑制了經(jīng)濟的內在活力。
擴大內需的突破口
以上問題的存在，嚴重影響著消費和投資的增長，影響著內需的擴大，以致宏觀調控政策不得不采取非常的措施促進經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長。因此，為確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長，找出以上問題存在的癥結，并下大力氣認真解決，已刻不容緩。
針對擴大內需的潛力和重點，除了在內需的“擴大”上繼續(xù)下功夫外，還要更加注重內需的“培育”上，重視保護和培育內需。要著力構筑有效擴大內需的政策與措施，既要采取切實的措施直接擴大內需，如通過增發(fā)國債、增加工資的辦法直接擴大；又要采取必要的辦法培育內需，如通過城鎮(zhèn)化建設、經(jīng)濟體制改革，為擴大內需培育寬松的環(huán)境和條件。
考慮到全面解決結構性矛盾和體制性障礙的復雜性和長期性，在政策操作上必須要有重點，要找準突破口，防止求大求全。從可能性和現(xiàn)實性看，當前擴大和培育內需的突破口應放在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┨岣叱青l(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育和提高居民的購買力。
在農村，要以市場需求為導向，認真落實退耕還林的有關政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制的轉換，加快農業(yè)結構調整，結合農村費稅改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡合并，減少管理層次，切實減輕農民負擔。同時，要清理規(guī)范對進城農民的名目繁多的收費項目，對進城民工在辦理執(zhí)照、稅收、法律及咨詢方面提供各種優(yōu)惠政策，積極推進城鎮(zhèn)化建設。
在城鎮(zhèn)，要積極擴大就業(yè)再就業(yè)，加強對下崗工人的職業(yè)再培訓。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)及中小企業(yè)；減輕自主就業(yè)的負擔，提供自主就業(yè)的優(yōu)惠政策，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入。
建立穩(wěn)定的行政事業(yè)單位職工工資增長機制，使行政事業(yè)單位職工工資水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應。
?。ǘ├眄樕鐣峙潢P系，加大財政轉移支付力度。
貧富差距懸殊已成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定的一個突出問題。應當加快稅制改革，加大稅收調節(jié)力度，同時要鼓勵再創(chuàng)業(yè)、再投資。對貧困階層，應當加強社會救濟力度，消除基本生存方面的政策保護不到位現(xiàn)象。對城市居民實施“最低生活保障”，逐步達到“應保盡?！薄４_保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。逐步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障費用的收繳率。在有條件的農村地區(qū)，率先建立適合當?shù)貙嶋H的農村居民社會保障制度，盡快出臺農民最低生活保障制度。
?。ㄈ├^續(xù)消除消費障礙，拓寬消費領域
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，增加服務性支出將是居民消費支出的重點。目前我國城鎮(zhèn)居民服務性消費支出盡管增長較快，但因基數(shù)小、比重低，促進城鎮(zhèn)居民服務消費的空間十分巨大。2001年我國城鎮(zhèn)居民人均服務性消費支出為1366元，占全部消費支出的比重為25.7%，與國外有很大的差距。按2005年將城鎮(zhèn)居民服務性支出比重提高到30%測算，2002-2005年將年均增加消費需求約190億元，拉動經(jīng)濟增長0.18個百分點。
結合培育消費熱點，大力發(fā)展信貸消費，轉變居民消費習慣；大力整頓市場經(jīng)濟秩序，消除消費者懼怕假冒偽劣的心理障礙；采取切實措施保護誠實守信，提高流通領域的信用。落實企業(yè)改制收費減免政策，整頓公路建設收費；落實對下崗職工的收費減免政策，清理汽車收費項目，規(guī)范住房建設收費行為，整頓集貿市場管理收費，清理招標投標和建筑市場收費。
通過改善農村流通和消費環(huán)境，大力培育農民對家用電器的消費意愿，通過清理整頓各種亂收費、多收費的現(xiàn)象，鼓勵城鎮(zhèn)居民在家電、汽車、通信、旅游、教育方面的消費。
?。ㄋ模┓e極推進城鎮(zhèn)化建設步伐，創(chuàng)造新的消費群體。
根據(jù)90年代我國城市化水平提高情況和城鎮(zhèn)人口人均市政基本建設投資增長情況的回歸分析結果，初步測算，2002-2005我國城鎮(zhèn)基本建設投資年均將增加500億元左右，拉動經(jīng)濟年平均增長0.45個百分點。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高將增加“農轉非”居民的消費支出。初步測算，2002-2005年每年約有800萬農村居民遷入城市，每年將新增消費需求400億元左右，每年將拉動經(jīng)濟增長0.38個百分點。綜合考慮，因推進城鎮(zhèn)化建設，2002-05年年均將創(chuàng)造需求900億元左右，拉動經(jīng)濟增長0.83個百分點。
在控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的同時，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。建設小城鎮(zhèn)，重點要加強小城鎮(zhèn)建設的“合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重時效”。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，不斷完善農村市場體系，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和社會化服務，不斷繁榮和發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。加快改革現(xiàn)行戶籍管理制度。打破戶籍壁壘，推動農民到小城鎮(zhèn)落戶，實行居住地管理的政策。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人員，以及小城鎮(zhèn)居民在農村的配偶及子女，都可以轉為城鎮(zhèn)居民戶口，轄區(qū)內人口在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受同等政策。逐步將城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度。
?。ㄎ澹┘涌焱七M體制改革步伐，疏通儲蓄向投資轉化機制，引導和鼓勵民間投資。
推進存貸款利率市場化改革，給予商業(yè)銀行和其他金融機構在利率浮動限制內的利率調整的自主權，讓利率與風險掛鉤。采取更加靈活的貨幣政策，擴大貨幣供給。穩(wěn)定股票主板市場，創(chuàng)造條件，盡快推出創(chuàng)業(yè)板，為中小型民營企業(yè)疏通資金來源渠道。給民間資本與外資同樣的行業(yè)準入限制。對外資開放的領域，同時也應該對民間資本開放，取消一些壟斷行業(yè)對民間資本準入的限制。借鑒國際慣例，轉讓國家投資項目的經(jīng)營權。將前幾年國債投資建成的基礎設施項目向民營資本轉讓經(jīng)營權，用收回的資金再進行項目投資或充實社保基金。
規(guī)范和活躍股市，堅持監(jiān)管與搞活的原則，提高投資者的信心，使股市真正成為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。
?。┨岣吒黜椄母锏呐涮仔院拖到y(tǒng)性，降低居民對未來支出預期。
要增加改革的透明度，保持政策的連續(xù)性，凡是涉及群眾切身利益的政策措施，應當增加群眾的知情權和參與度。同時，要切實解除居民的后顧之憂，盡快完善社會保障制度，加大對各種影響社會穩(wěn)定現(xiàn)象的整治力度，維護良好的社會生活環(huán)境。
?。ㄆ撸┻M一步整頓市場經(jīng)濟秩序，降低市場交易成本。
建立市場信用體系，建立企業(yè)、中介組織和個人信用制度。嚴厲打擊各種走私騙稅、假冒偽劣、坑害詐騙、虛假廣告、商標侵權、合同詐騙、金融欺詐、非法集資、偽造票據(jù)、做假帳、不正當競爭等各種擾亂市場秩序的不法行為和各種“以商養(yǎng)黑”、“以黑護商”、“黑商勾結”的違法犯罪行為。打破地方保護和行業(yè)壟斷，撤除各種有形、無形“籬笆墻”，建立全國統(tǒng)一大市場，進行公平競爭。對重點市場，如集貿市場、加油站等，進行定期專項集中整治。嚴禁缺斤短兩、欺行霸市、無證照經(jīng)營、侵犯他人知識產權、銷售假冒偽劣商品，以及偷漏稅款行為發(fā)生。 （據(jù)國家統(tǒng)計局貿經(jīng)司方言）
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