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    非典對中國經(jīng)濟既有短期性、局部性沖擊，又將對許多領(lǐng)域產(chǎn)生滯后性和擴散性影響。為了使中國經(jīng)濟能夠在非典波動之后繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長，現(xiàn)在不能僅滿足于短期性、局部性的應(yīng)對舉措，而是應(yīng)該認(rèn)真統(tǒng)籌全局，考慮采取適時、果斷、配套的調(diào)控政策。具體政策建議如下。 
    適時推進稅費改革 
    目前，對于民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車等受非典影響較大的行業(yè)，中央和地方都減免了行政性收費并予以適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠政策。這些作為有利于這些行業(yè)緩解困境，恢復(fù)部分就業(yè)。但考慮到非典引發(fā)的滯后性、擴散性影響，對社會總需求恢復(fù)持續(xù)增長的刺激仍顯不足，特別是對彌補社會流動性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)增長的刺激仍顯不足。因此，抗非典成為政府稅費改革的契機，可以適時推進稅費改革，進一步擴大減稅范圍，降低稅率，有選擇性地減少稅種、科目。把現(xiàn)在中央和地方對少數(shù)產(chǎn)業(yè)的短期收費優(yōu)惠政策和減少收費措施進一步擴大到相關(guān)產(chǎn)業(yè)。減稅的操作還要特別著力于那些能夠大量吸收勞動力就業(yè)的領(lǐng)域及其中小企業(yè)。 
    增加政府預(yù)算支出 
    為了抗擊非典，政府財政已經(jīng)大幅增加了公共衛(wèi)生方面的開支，這樣也會帶動相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的短期超常增長。但在抗非典結(jié)束后，這些短期內(nèi)激發(fā)起來的強勢需求很難發(fā)育成為具有持續(xù)性的新經(jīng)濟增長點，一旦這種強勢需求明顯回落，經(jīng)濟增長會隨即下降。因此，即使保持今年正常規(guī)劃的政府投資規(guī)模不變和大幅增加公共衛(wèi)生方面的開支，也仍不足以應(yīng)付非典滯后影響可能造成的增長缺口。因此，為了保證非典期間特別是非典之后不出現(xiàn)增長明顯下滑，需要考慮進一步增加今年政府預(yù)算支出的強度。例如，增加政府轉(zhuǎn)移支付支出，主要是公共財政學(xué)含義的社會保障支出，以穩(wěn)定居民預(yù)期和拉升家庭購買能力。也可以考慮增加政府國際采購的規(guī)模，把明后年的一些采購項目適當(dāng)提前。這樣既有利于盡快恢復(fù)國際經(jīng)濟界對我國的信心，也有利于防范短期性增長塌陷。 
    增發(fā)短期項目公債 
    大幅增加公共衛(wèi)生方面的開支，進一步增加預(yù)算支出的強度，必然給政府財政支出帶來很大壓力。在中央政府的長期債務(wù)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)吃重的情況下，增發(fā)長期項目的國債需要慎重，但可以考慮適時增發(fā)有關(guān)短期項目的公債。短期債務(wù)項目的增加不但有利緩解政府短期性的擴大開支，而且有利調(diào)整和改善政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步作到長短結(jié)合，以短為主，提高公債的流動性，影響金融市場利率水平下降。同時又能增加銀行系統(tǒng)公債持有的份額，配合適度擴張性貨幣政策，擴大貨幣供給量。? 
    為了支持出口企業(yè)和勞動密集型企業(yè)及中小企業(yè)的發(fā)展，還可以考慮增加財政擔(dān)保貸款或財政貼息貸款的規(guī)模，以及政府下決心至少拿出一部分錢來增補出口退稅已經(jīng)積累的巨大缺口。 
    降低銀行法定存款準(zhǔn)備金 
    在目前銀行利率較低的情況下，調(diào)低貸款利率的空間已經(jīng)很校為了刺激增長，可以啟動法定存款準(zhǔn)備金率這一貨幣政策工具。自1999年中央銀行將法定存款準(zhǔn)備金率降到6％以后，至今鮮有變化，可以考慮將法定存款準(zhǔn)備金率降低一到二個百分點。這樣可以增加銀行貸款資金（經(jīng)我們測算，貨幣乘數(shù)可再增加20％－50％），擴大貨幣實際供應(yīng)能力。同時，中央銀行增加對有價證券特別是政府債券的購進，進一步補充增加貨幣供給能力，這樣可以防止大量短期公債發(fā)行所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，增加社會需求，充分發(fā)揮公債刺激經(jīng)濟增長的作用。 
    增加消費信貸規(guī)模? 
    在抗非典過程刺激起來的居民消費中，增長力度最大和最具有持續(xù)增長潛質(zhì)的就是家庭轎車和商住房。現(xiàn)在各方面的信息分析表明，這兩個消費增長很可能成為非典結(jié)束之后拉動居民消費增長曲線最強勁的因素。由此，消費信貸的增加應(yīng)該優(yōu)先考慮安排這兩個領(lǐng)域。 
    實行穩(wěn)中微降的匯率政策 
    我國現(xiàn)在實行有管理的浮動匯率政策。自1994年外匯體制改革以來，人民幣匯率浮動幅度一直很校東南亞金融危機期間，從國內(nèi)外全局利益的考慮出發(fā)，中國堅持人民幣不貶值。這種政策選擇在增長平穩(wěn)時期或許有理由的，但在經(jīng)濟增長遇到重要波動因素時就需要重新考慮了。 
    為了抑制非典滯后影響引起的國際收支經(jīng)常項目和資本項目的下降，特別是出口增幅下降、外資流入流向改變產(chǎn)生的不利影響，現(xiàn)在可以考慮實行穩(wěn)中微降的匯率政策，適時加大匯率下浮度。此外，我國目前的外匯儲備已經(jīng)突破3000億美元，如此龐大的外匯儲備足以應(yīng)付經(jīng)常項目支付和部分資本項目支付的需要，富余的規(guī)模也相當(dāng)可觀。在目前國際經(jīng)濟環(huán)境的條件下，這部分外匯儲備的市場風(fēng)險也很大（例如美元貶值）。損失部分最終要由中央財政負(fù)擔(dān)。因此，可以考慮外匯儲備也要穩(wěn)中有降，保持在穩(wěn)定國際收支后略有節(jié)余的水平。