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美國(guó)要真正達(dá)到保護(hù)自身利益的目的，就必須在剩余的時(shí)間內(nèi)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而這種調(diào)整顯然不是美國(guó)紡織行業(yè)愿意看到的。因此，如何從整體利益的角度處理美國(guó)紡織行業(yè)的對(duì)外摩擦，應(yīng)是美國(guó)政府未來(lái)一段時(shí)間的重要議題
近來(lái)，隨著布什政府貿(mào)易保護(hù)主義政策的不斷強(qiáng)化，平靜了兩年多的中美紡織品貿(mào)易問(wèn)題爭(zhēng)端再起。美國(guó)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的代表組織美國(guó)紡織業(yè)制造商協(xié)會(huì)就中國(guó)紡織品對(duì)美出口設(shè)限問(wèn)題向布什政府展開(kāi)了一輪又一輪的狂轟亂炸，他們一方面大力宣揚(yáng)中國(guó)紡織品對(duì)美國(guó)的威脅，另一方面又公然把它與明年的總統(tǒng)大選相聯(lián)系。在這種壓力之下，中美紡織品貿(mào)易何去何從，正在引起雙方甚至世界各國(guó)的高度關(guān)注。
中國(guó)威脅論幽靈再現(xiàn)
細(xì)察之下，美國(guó)紡織行業(yè)之所以對(duì)中國(guó)紡織品出口美國(guó)憂(yōu)心忡忡,原因不外乎有兩點(diǎn)：
一是阻止中國(guó)在“北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)定”中獲得好處。由于美國(guó)許多勞動(dòng)密集型的紡織工業(yè)遷往墨西哥和加勒比海地區(qū)，美國(guó)的紡織品制造商把他們的產(chǎn)品運(yùn)往該地區(qū)進(jìn)行加工，然后再作為免稅進(jìn)口商品銷(xiāo)回美國(guó)，這種貿(mào)易方式被看作是美國(guó)大紡織工廠的救星。中國(guó)奪取墨西哥等國(guó)的紡織品市場(chǎng)份額，使得以上獲利貿(mào)易方式變?yōu)椴豢赡?，由此遭到美紡織制造商協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。
二是美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)把此次對(duì)中國(guó)限額申請(qǐng)作為一次嘗試，看看此類(lèi)限制是否會(huì)對(duì)2005年被取消配額的那些產(chǎn)品也有作用。因此如果美國(guó)紡織業(yè)的此次申請(qǐng)獲準(zhǔn)，今后在其他領(lǐng)域也將會(huì)出現(xiàn)一系列類(lèi)似的請(qǐng)求，中國(guó)更多的產(chǎn)品遭受配額限制的可能大大增加。
因此，美國(guó)紡織品行業(yè)近期的一系列表現(xiàn)，充分暴露出他們對(duì)中國(guó)紡織行業(yè)快速發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的恐懼心態(tài)，他們的一系列建議只不過(guò)是“遏制中國(guó)”的另一種表述。中美紡織品貿(mào)易之爭(zhēng)再次說(shuō)明，“中國(guó)威脅論”在美國(guó)不但不會(huì)消失，在時(shí)機(jī)到來(lái)時(shí)還會(huì)不斷地死灰復(fù)燃，對(duì)此我們必須保持清醒的頭腦。
布什政府面臨兩難
對(duì)于美紡織品制造商協(xié)會(huì)等組織的要求，去年布什政府給予了不加理睬的低調(diào)處理。然而面對(duì)他們?cè)絹?lái)越強(qiáng)硬的請(qǐng)求，布什政府已顯然無(wú)法回避?？梢哉f(shuō)，中美紡織品貿(mào)易之爭(zhēng)正在考驗(yàn)布什政府的智慧，如何平衡國(guó)內(nèi)外兩種利益，使得該問(wèn)題的處理達(dá)到雙贏甚至多贏的結(jié)果，成為布什政府的一道難題。
首先，隨著2004年美國(guó)總統(tǒng)大選日益臨近,布什政府無(wú)法忽視國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)的呼聲。
為了給布什政府施加更大的壓力，美國(guó)紡織業(yè)制造商協(xié)會(huì)（ATMI）公開(kāi)聲稱(chēng)，如果布什政府不采取行動(dòng)，協(xié)會(huì)不會(huì)支持布什政府明年進(jìn)行的總統(tǒng)選舉。
支持該項(xiàng)請(qǐng)求的伊利諾斯州共和黨眾議員唐·曼祖羅(DonManzullo)也認(rèn)為，除非總統(tǒng)采取措施，保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則選民們就會(huì)在明年的大選中發(fā)泄他們的憤怒。
另一方面，美國(guó)商務(wù)部5月21日發(fā)表了針對(duì)中國(guó)采取的紡織品限制措施的有關(guān)法律程序，為正式啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)紡織品采取的重新審核與操作程序鋪平了道路。“盡管可能破壞美中兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但在使用針對(duì)中國(guó)的紡織品特別保障措施問(wèn)題上，美國(guó)不會(huì)對(duì)中國(guó)讓步?！泵绹?guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)阿爾多納斯的表述也許會(huì)為布什下屆總統(tǒng)大選爭(zhēng)取到該協(xié)會(huì)的選票起到重要作用。
其次，朝鮮半島核危機(jī)問(wèn)題的解決迫在眉捷,布什政府需要以低調(diào)處理紡織品貿(mào)易之爭(zhēng)換取中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的支持。在中國(guó)的積極努力下，朝鮮半島核危機(jī)六方會(huì)談即將進(jìn)入實(shí)施階段，相信通過(guò)多方會(huì)談能為此問(wèn)題的解決找到一個(gè)新的渠道。因此，如果沒(méi)有中國(guó)的后續(xù)努力與支持，朝美核危機(jī)也不可能完全解決。基于這個(gè)理由，布什政府未來(lái)一段時(shí)期仍然會(huì)以朝鮮半島核問(wèn)題為中心處理中美關(guān)系，在此之前美國(guó)對(duì)紡織品貿(mào)易之爭(zhēng)的處理不會(huì)過(guò)度渲染，只可能在《中美入世協(xié)議書(shū)》的框架內(nèi)妥善解決，中美紡織品貿(mào)易目前還不至于走向大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。
最后，從MFA到ATC,美國(guó)政府紡織行業(yè)調(diào)整的時(shí)間并不寬裕。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定“多種纖維協(xié)定（MFA）”以及“紡織品與服裝貿(mào)易協(xié)定（ATC）”的規(guī)定，2005年1月1日起，任何成員國(guó)都不能再對(duì)紡織品的進(jìn)口實(shí)施限制，美國(guó)對(duì)此規(guī)定心知肚明。
根據(jù)《中美入世協(xié)議》的“進(jìn)口潮”機(jī)制條款，雖然授權(quán)美方在中國(guó)對(duì)美紡織品出口激增導(dǎo)致美國(guó)同類(lèi)行業(yè)或產(chǎn)品受損的情況下，可以對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品繼續(xù)實(shí)施配額限制，但美國(guó)的自衛(wèi)措施只能保留到2008年12月31日。因此，在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家紡織和服裝業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整在加快，美國(guó)要真正達(dá)到保護(hù)自身利益的目的，就必須在剩余的時(shí)間內(nèi)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而這種調(diào)整顯然不是美國(guó)紡織行業(yè)愿意看到的。因此，如何從整體利益的角度處理美國(guó)紡織行業(yè)的對(duì)外摩擦，應(yīng)是美國(guó)政府未來(lái)一段時(shí)間的重要議題。
合則兩利 戰(zhàn)則俱損
以目前的態(tài)勢(shì)來(lái)看，雖然美國(guó)紡織業(yè)的申訴報(bào)告并沒(méi)有提供多少新的證據(jù)說(shuō)明中國(guó)的進(jìn)口商品擾亂了美國(guó)市場(chǎng)，但美國(guó)紡織業(yè)的訴求依然很有成功的可能。如果真出現(xiàn)這種情況，則會(huì)對(duì)中國(guó)的紡織品出口帶來(lái)重大的負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，中國(guó)服裝出口每下降1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)服裝生產(chǎn)就要下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)就會(huì)有3.6萬(wàn)人失業(yè)。
紡織服裝行業(yè)是中國(guó)主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝出口對(duì)于中國(guó)的重要性，不亞于農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于美國(guó)的重要性。目前中國(guó)紡織業(yè)(包括服裝業(yè))的國(guó)際依存度約在40%以上，如果剔除部分來(lái)料加工貿(mào)易，實(shí)際的國(guó)際依存度也在30%以上。而服裝業(yè)的國(guó)際依存度更是高達(dá)50%以上。面對(duì)即將到來(lái)的中國(guó)紡織品出口美國(guó)受阻的狀況，我們必須積極應(yīng)對(duì)，未雨綢繆：一方面，積極尋求與美國(guó)紡織業(yè)的合作，利用中國(guó)低生產(chǎn)成本、規(guī)模生產(chǎn)和紡織業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)齊全等優(yōu)勢(shì)，吸引美國(guó)紡織業(yè)內(nèi)人士到中國(guó)投資設(shè)廠或與中國(guó)合資合作經(jīng)營(yíng)。另一方面，要盡力做好對(duì)美國(guó)紡織業(yè)的解釋與游說(shuō)工作，使其充分認(rèn)識(shí)到中美紡織品服裝貿(mào)易的發(fā)展，是中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)不斷提高的結(jié)果，是中美兩國(guó)業(yè)界共同努力的結(jié)果，也是美國(guó)進(jìn)口商、分銷(xiāo)零售商和消費(fèi)者自主選擇的結(jié)果。
美國(guó)政府應(yīng)該意識(shí)到，即使美國(guó)政府批準(zhǔn)了紡織業(yè)提出的申訴報(bào)告，決定對(duì)中國(guó)進(jìn)口紡織品重新設(shè)立配額，也不會(huì)幫助紡織業(yè)多保留下一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中美紡織品貿(mào)易的發(fā)展不僅僅對(duì)中國(guó)有利，而是對(duì)中美兩國(guó)雙贏的現(xiàn)實(shí)選擇。中美紡織品貿(mào)易同樣“要合作，不要對(duì)抗；要發(fā)展，不要倒退”。