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早在1920年，江蘇省一代雜交蠶種的繁育成功，為江蘇蠶種業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)過近一個世紀(jì)的錘煉，目前已逐步成長為生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)水平較高、具有較強(qiáng)生命力和一定市場競爭力的江蘇蠶種的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)。江蘇蠶種業(yè)的管理模式也順應(yīng)國家政治體制的變革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會的不斷進(jìn)步而發(fā)生深刻的變化。
一、計劃經(jīng)濟(jì)條件下的江蘇蠶種管理模式
蠶種業(yè)是古老的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。民國以前，江蘇蠶繭生產(chǎn)所用的蠶種幾乎都是蠶農(nóng)自制、自用、自銷的土種，因此當(dāng)時基本沒有蠶種管理的專門機(jī)構(gòu)。
民國成立后，隨著專門從事改良蠶種生產(chǎn)的蠶種場的建立，逐步成立了掌管全省蠶種業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。但在1928年以前，政府對制種業(yè)基本放任自流，毫無約束、管理措施，而蠶種制造業(yè)的經(jīng)營者大多以盈利為目的，不求質(zhì)量，蠶種的粗制濫造和疫病的蔓延使蠶農(nóng)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也影響了當(dāng)時蠶業(yè)的發(fā)展。
1928年在社會呼吁取締劣質(zhì)蠶種的巨大壓力下，江蘇省成立了專門的蠶種質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)；1929年中國合眾蠶桑改良會成立，旨在加強(qiáng)對蠶種生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管；1930年江蘇省設(shè)立蠶業(yè)取締所，禁止蠶種自由買賣或轉(zhuǎn)讓，實施對蠶種進(jìn)行統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一檢驗的統(tǒng)制管理。
解放以后，蘇南蠶業(yè)管理局的成立，根據(jù)《華東地區(qū)蠶種監(jiān)管條例》和《蠶種實施細(xì)則》，對江蘇的蠶種實施計劃生產(chǎn)、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算的統(tǒng)一管理。1954年江蘇省蠶種公司成立，履行政府賦予的蠶種管理職能，主要實施對全省蠶種生產(chǎn)的計劃管理；負(fù)責(zé)對全省蠶種生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，對全省蠶種質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一檢驗的質(zhì)量管理；負(fù)責(zé)全省蠶種生產(chǎn)、冷藏、浸酸、配發(fā)等的技術(shù)管理；負(fù)責(zé)全省蠶種統(tǒng)購包銷的經(jīng)營管理。半個世紀(jì)以來盡管江蘇蠶種管理的隸屬關(guān)系多次發(fā)生變化，但在國家計劃經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，江蘇省的蠶種基本沿襲傳統(tǒng)的管理模式。
二、市場經(jīng)濟(jì)條件下江蘇蠶種管理體制改革的必然性
經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展態(tài)勢加快了我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，在市場經(jīng)濟(jì)體系中，各種不同所有制的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)成分相互融合，資本的、資源的、技術(shù)等的優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)進(jìn)行組合配置，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國“改革開放”二十多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的事實證明，只有打開市場，廣泛合作，積極融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，才能加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)我國的綜合國力。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，將推進(jìn)我國蠶種的市場化進(jìn)程。為了使江蘇在全國首先實現(xiàn)“兩個率先”(率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)全面小康社會)，江蘇在近二年將加快對國有企業(yè)的改革力度，要求國有中小型企業(yè)2年內(nèi)全部實行國退民進(jìn)的改革，全省只保留200家大型企業(yè)。江蘇目前有25家蠶種場，從業(yè)人員6000多人，場內(nèi)桑園面積1．5萬畝，年生產(chǎn)母種約4500蛾、原原種3．5萬蛾、原種4．5萬張、一代種300萬張，全行業(yè)產(chǎn)值僅億元左右，占江蘇經(jīng)濟(jì)比重甚微的江蘇蠶種業(yè)走向市場是其必然趨勢。
繭絲綢業(yè)是蠶種、蠶繭、絲綢加工、外貿(mào)出口等各環(huán)節(jié)結(jié)合十分緊密的行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈中重要一環(huán)的絲綢業(yè)早已是市場化程度很高、進(jìn)入國際市場最早的外向型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈中的蠶繭收購，歷來為國家和各級政府所高度重視，但隨著市場化步伐的加快，蠶繭收購也按照市場化要求實行資格準(zhǔn)入制度，涉及蠶農(nóng)切身利益和社會穩(wěn)定問題的蠶繭價格政策也有原國家定價逐步改為省出臺收購中正價或指導(dǎo)價，具體執(zhí)行價主要由蠶繭收購、經(jīng)營部門按市場規(guī)則決定。因此，從繭絲綢整個產(chǎn)業(yè)鏈看，其它環(huán)節(jié)已進(jìn)入市場，蠶種業(yè)不可能長期游離于市場之外、國家經(jīng)濟(jì)體制向市場化轉(zhuǎn)軌之外。
目前，蠶種業(yè)的市場化進(jìn)程已經(jīng)或正在加快，國辦發(fā)(2001)44號文件已吹向了蠶種流通體制改革的號角，為蠶種走向市場指明了方向。
面對蠶種的市場化，江蘇蠶種業(yè)必須認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、積極創(chuàng)造條件，充分作好博擊市場的物質(zhì)的、精神的、心理等各種準(zhǔn)備。江蘇省的蠶種管理方式也必須順應(yīng)潮流、勇于創(chuàng)新，要探索在新的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)形勢下合法的、高效的、責(zé)任的、守信的、精練的蠶種管理新模式。
三、市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶種管理的政策取向
蠶種是生產(chǎn)超前、需求多變的特殊的生物種子，是不可替代的生產(chǎn)資料，因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，為穩(wěn)妥引導(dǎo)蠶種業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有必要在政策、法律、組織、經(jīng)濟(jì)等方面予以市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶種管理的支持力度。
1、加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶種管理的法律、法規(guī)建設(shè)
作為種子范疇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，蠶種的質(zhì)量問題、市場的保障供給問題、品種問題等不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是農(nóng)民問題、社會問題、繭絲綢行業(yè)的國際市場競爭力問題。近年國家和地方已十分重視蠶種管理的法律法規(guī)建設(shè)，1997年農(nóng)業(yè)部頒布《蠶種管理暫行辦法》，各產(chǎn)繭省也相繼出臺了蠶種管理條例或辦法，有效地保障了蠶種業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)開始向市場經(jīng)濟(jì)起步時期蠶業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。隨著市場化程度的提高和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展以及中國加入WTO，市場經(jīng)濟(jì)對蠶種產(chǎn)、銷行為有規(guī)范的要求。
完善的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真履行市場經(jīng)濟(jì)條件下的蠶種管理職能，迫切需要建立符合市場特點(diǎn)、行業(yè)特征的蠶種管理法規(guī)，明確蠶種管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對桑、蠶品種資源的保護(hù)、蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營資格的準(zhǔn)入、蠶種質(zhì)量的控制、違規(guī)問題的處罰規(guī)定……真正使蠶種的管理成為依法管理的行業(yè)管理。
2、加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下種質(zhì)資源的保護(hù)、利用和對三級原種繁育的支持
桑、蠶種質(zhì)資源是國家的寶貴財富，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，是蠶業(yè)界主要科技含量的歷史累積，目前許多種質(zhì)資源都分散在蠶種生產(chǎn)、管理、科研、教學(xué)單位保護(hù)。在蠶種的市場化進(jìn)程中，這些寶貴的資源無疑應(yīng)該歸國家所有、行業(yè)所有。因此，建議在蠶種業(yè)改革前夕，國家或農(nóng)業(yè)部能盡快出臺保護(hù)種質(zhì)資源、利用種質(zhì)資源的具體辦法、政策及經(jīng)濟(jì)的管理的控制手段，建議國家和省能成立專門的桑、蠶品種資源保育機(jī)構(gòu)，每年由財政予以適當(dāng)補(bǔ)貼，企業(yè)育種或生產(chǎn)需要可采用有償利用等辦法彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)不足，這樣有利于促進(jìn)資源的利用、交流、共享和行業(yè)的進(jìn)步。
三級原種特別是母種、原原種的繁育不僅是種子生產(chǎn)的數(shù)量增加過程，更是優(yōu)良種性保持與不良性狀改良的育種的再繼續(xù)，而且目前因行業(yè)調(diào)整，繁育規(guī)模減小，三級原種繁育基本無利潤空間，純屬社會效益。另外，母種、原原種繁育的單位全國也不多，為嚴(yán)格執(zhí)行蠶種“三級繁育、四級制種”制度，延長新品種使用期限，發(fā)揮新品種更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在目前各省蠶桑事業(yè)改進(jìn)費(fèi)取消的情況下，希望國家在母種、原原種的繁育方面予以政策的、經(jīng)濟(jì)的扶持或建設(shè)項目的重點(diǎn)支持。
3、加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶種品質(zhì)監(jiān)管體系建設(shè)
蠶種作為生產(chǎn)資料，其品質(zhì)高低、質(zhì)量優(yōu)劣既影響行業(yè)的市場競爭力，也影響蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益又由于蠶種生產(chǎn)屬農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)，其質(zhì)量的高低不僅受人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)扶持等因素影響，還受自然氣候、病原微生物入侵的影響，只有加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)過程中的飼料管理、飼養(yǎng)管理、疫病防治等質(zhì)量控制，才能保證蠶種質(zhì)量的提高。因此，在蠶種進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，國家和政府要重視蠶種質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)對蠶種生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制和對蠶種產(chǎn)品的量檢驗尤其重要。
4、穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)條件下的蠶業(yè)技術(shù)推廣體系
我國是農(nóng)業(yè)國，由于歷史的原因，我國農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)相對較低，同樣蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶技術(shù)也不高。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含生產(chǎn)手段、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，蠶業(yè)的科技進(jìn)步同樣包含省力化的勞動節(jié)約型技術(shù)、新品種推廣的生產(chǎn)技術(shù)和催青、病蟲害測報等技術(shù)服務(wù)的中性技術(shù)的進(jìn)步。因此，要推進(jìn)蠶種的市場化，必須以健全、穩(wěn)定蠶業(yè)技術(shù)推廣體系為基礎(chǔ)，通過社會化的技術(shù)服務(wù)達(dá)到品種更新、技術(shù)創(chuàng)新和蠶業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高?，F(xiàn)階段在事業(yè)單位的改革中，穩(wěn)定蠶業(yè)技術(shù)推廣體系需要國家改革政策的保護(hù)，以促進(jìn)蠶業(yè)生產(chǎn)和蠶種市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
5、加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶種科技進(jìn)步的投入
蠶種生產(chǎn)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，更注重社會效益和生態(tài)效益。隨著市場化程度的提高，蠶種制造業(yè)的利潤空間隨市場的競爭將取向微利，而新品種選育、推廣、蠶種疫病防治、品種資源保護(hù)、確保蠶種生產(chǎn)安全的抗洪排澇等設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)和協(xié)作建設(shè)。由于資源問題、技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)承受力問題及歷史原因，現(xiàn)有蠶種生產(chǎn)單位并不都具備新品種研發(fā)和病蟲害防治等基礎(chǔ)研究的能力，涉及品種選育、中試、推廣和重大疫病防治等對行業(yè)發(fā)展影響極大的突出問題，需要政府予以重點(diǎn)投入，有行業(yè)組織技術(shù)力量進(jìn)行重點(diǎn)科技攻關(guān)。因此，要提高我國蠶種業(yè)和繭絲綢業(yè)的國際市場競爭力，國家要加大對蠶種科技進(jìn)步的支持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
6、嚴(yán)格市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營的資格準(zhǔn)入
自于蠶種生產(chǎn)的特殊性以及對行業(yè)、對蠶民、對社會的巨大影響力，對蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營必須實行資格準(zhǔn)入制度，根據(jù)蠶種生產(chǎn)對人員素質(zhì)要求、桑樹品種及樹型結(jié)構(gòu)要求、生產(chǎn)設(shè)備狀況、蠶種的市場占有力、發(fā)生數(shù)量、質(zhì)量問題的經(jīng)濟(jì)承受力等進(jìn)行資格準(zhǔn)入的明確規(guī)定，確保蠶種行業(yè)有序競爭。
由于蠶種的經(jīng)營不同于其它工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營，經(jīng)營人員必須具備行業(yè)的專業(yè)知識，熟悉品種性狀和飼養(yǎng)技術(shù)，經(jīng)營單位必須具備蠶種催青、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)處理能力，熟悉蠶繭經(jīng)營情況，了解蠶繭市場對蠶品種、蠶繭質(zhì)量的要求，要有在一定生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)對生產(chǎn)布局和與大農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系的能力。因此，在蠶種步入市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，對蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營實行資格準(zhǔn)入，有利于引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營，有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
總而言之，按蠶業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要求和市場化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶種的管理，予以蠶種業(yè)法律法規(guī)的保障，桑、蠶種質(zhì)資源的保護(hù)，蠶種品質(zhì)監(jiān)管體系的維護(hù)，蠶業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定，蠶種業(yè)科技進(jìn)步的加快和蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格的準(zhǔn)入，是積極培育蠶種業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的必要條件，也是促進(jìn)繭絲綢業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效措施。（江蘇省蠶種管理所)