利用原產地規(guī)則參與國際經營
來源：admin
作者：admin
時間：2003-09-19 07:20:00
紡織行業(yè)是承擔我國出口創(chuàng)匯的主要行業(yè)。我國已經加入世貿組織，這就要求我們必須了解和運用原產地規(guī)則及WTO的各項規(guī)則，充分利用原產地規(guī)則為我國國民經濟良性發(fā)展服務。
中國原產地規(guī)則的立法現(xiàn)狀
我國進口貨物原產地的立法現(xiàn)狀
1986年12月頒發(fā)的《中國海關關于進口貨物原產地規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》），作為海關確定進口貨基礎，這是我國第一次在該領域制定規(guī)章，它參照了1973年海關合作理事會通過的《京都公約》D1附約的規(guī)定。
制定《規(guī)定》的意圖極為簡單明了，正如《規(guī)定》第一條所言，是“為了貫徹實施《關稅條例》中有關兩種稅率運用的規(guī)定”。由于中國征收的關稅種類很簡單，只有普通稅率和最低稅率，其中最低稅率適用于來自享受中國最惠國待遇的國家和地區(qū)，目前這樣的國家和地區(qū)共有110個，占中國貿易伙伴的絕大多數(shù)。從進口的角度看，長期以來，中國與其貿易伙伴之間的關系比較簡單，中國沒有國別數(shù)量限制，因此從海關征稅和國家實行國別貿易政策的角度來講，進口貨物是來自英國或美國還是日本或中國香港是沒有區(qū)別的。在海關實踐中，《規(guī)定》除適用上述目的外，還服務于進口國別統(tǒng)計。
由此可見，《規(guī)定》是通過參考當時的海關合作理事會制定的《京都公約》D1附約和國際通行的原產地規(guī)則做法，在試行的基礎上制定和頒布的。由于中國沒有多種關稅稅率和不針對國別實施歧視性貿易安排，所以關稅稅率簡單到兩欄，即普通稅率和最惠國稅率。事實上，最惠國稅率適用于所有進口貨物。因此，長期以來，中國尚未制定出一套精確的原產地規(guī)則。
我國出口貨物原產地的立法現(xiàn)狀
原產地規(guī)則（RulesofOrigin），系指任一國家、國家集團或地區(qū)為確定貨物原產地而實施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。自1992年5月1日起施行的《中華人民共和國出口貨物原產地規(guī)則》及其《實施辦法》和《制造、加工工序清單》結束了我國出口貨物原產地規(guī)則無章可循的混亂局面，把我國的原產地工作初步納入了科學化、規(guī)范化和國際化的軌道。
《出口貨物原產地規(guī)則》是我國原產地制度的基本法規(guī)，是涉及我國對外經濟貿易重要政策的法規(guī)性文件?！秾嵤┺k法》是具體執(zhí)行原產地規(guī)則的政府規(guī)章。這兩個政府法規(guī)和規(guī)章明確了我國原產地工作的主管機關和簽發(fā)機構，并將判定出口貨物原產地的標準分為兩大類，即完全在中國原產的貨物和含有進口成分的貨物。部分或者全部使用進口原料、零部件的產品，其主要的及最后的制造、加工工序在中國進行，并使其外形、性質、形態(tài)或者用途發(fā)生“實質性改變”者，也可視為中國產品?！吨圃?、加工工序清單》是原產地標準的具體判定標準，按照以制造、加工工序為主，輔以構成比例的原則。按現(xiàn)行規(guī)定，凡列入制造、加工工序清單的產品必須符合清單上所列的要求；未列入此清單的產品則根據(jù)產品中所含進口料件四位數(shù)品目號（HS編碼）在生產、加工過程中是否改變來確定其是否屬中國原產的產品?！吨圃?、加工清單》中對有的產品輔以百分比的要求，要求進口原料、零部件的價值不超過75％，即我國提供的原料和勞務的價值至少占25％。
對我國原產地規(guī)則修改的建議
為了履行國際義務，我國政府應對我國目前的原產地規(guī)則立法作出修改，以適應WTO原產地規(guī)則協(xié)議的要求。為充分利用原產地規(guī)則引導外國投資，促進我國產業(yè)結構升級，實現(xiàn)以“市場換技術”帶動我國國內需求等戰(zhàn)略目標；為積極、靈活地利用原產地規(guī)則提高加工貿易層次、增加經濟效益，減少不必要的貿易順差和反傾銷制裁，關于我國原產地規(guī)則立法，筆者提出如下建議：
第一，考慮到過渡期后我國必須采用統(tǒng)一的國際協(xié)調原產地規(guī)則和國際協(xié)調工作進度，建議在國際規(guī)則出臺前，對我國現(xiàn)行進、出口原產地規(guī)則暫不作調整；國際規(guī)則出臺后，現(xiàn)行進、出口原產地規(guī)則直接統(tǒng)一于國際規(guī)則。在過渡期間，如有特殊情況可采取逐案處理的方式解決，也可通過擬訂特定法規(guī)或行政規(guī)章的方式，作為對現(xiàn)行進口原產地規(guī)則的修改補充和向國際規(guī)則的過渡。如我國海關自2001年12月11日起實施對進口貨物的原產地預確定制度就是以海關總署公告的形式發(fā)布的。
第二，針對國際協(xié)調原產地規(guī)則實施后適用范圍的要求，可參照歐盟原產地規(guī)則和北美自由貿易區(qū)原產地規(guī)則及協(xié)調原產地規(guī)則，組織研究進口貨物原產地標記問題。目前國內一些三資企業(yè)、三來一補企業(yè)雖然在我國加工、制造，使其性質完全發(fā)生了改變，但它仍用國外的名牌注冊商標冒充進口名牌在國內銷售；還有一些外國企業(yè)為進人中國市場，把它在我國周邊國家生產的產品冒名為其本國生產的產品進入我國市場，導致市場上真正進口貨或進口組裝貨或原產貨分不清，真假難辨，魚目混珠，其目的都是為了提高售價、賺取高額利潤。另一方面，我國的企業(yè)為了生存，也不得不隨市場的需求而變化，如電冰箱、空調機、電視機等機電產品的許多關鍵部件已能自行生產，無需進口，但為適應市場，有些企業(yè)有時進口關鍵部件，有時使用國產部件，但在銷售中，仍根據(jù)買方的需求和客戶的喜好來加貼產地標識，隨意性很強。因此，應加強相關的國內立法修改，如商標法、反不正當競爭法、產品質量法、消費者權益保護法，并加以配套修改，打擊虛報原產地的行為，并對規(guī)避原產地規(guī)則的行為采取反規(guī)避措施。
第三，我國是以正式代表身份參加協(xié)調規(guī)則的制定，將具有正式發(fā)言權與—票否決權。因此，應積極跟蹤參與WTO和WOO兩個層面制定國際協(xié)調原產地規(guī)則的工作，爭取有利的協(xié)調結果。
第四，制訂“國產貨”標準，以便利用政府采購政策達到引導投資、保護本國產業(yè)、增加就業(yè)的目標。為保護本國產業(yè)，世貿組織允許各國政府機構在購買貨物、服務及進行公共設施建設時，背離國民待遇，優(yōu)先購買國產貨。據(jù)有關專家估計，我國每年政府采購金額占國內生產總值的5％至10％。政府優(yōu)先購買國產貨，不僅是保護我國國內市場、擴大內需的需要，而且還能起到合理引導外資投向的重要作用。按照世貿組織的規(guī)定，“國產貨”標準可高于進出口貨物原產地標準。這就是說，一項取得中國原產地資格的出口產品并不一定能成為“中國國產貨”。按照國際慣例，“中國國產貨”標準應由我國自行制訂。在2001年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《原產地標記管理規(guī)定》，至今國內各地已有許多產品陸續(xù)獲得了地理標志或原產國標記，這些產品是政府優(yōu)先采購的產品，這對合法保護民族工業(yè)起到了重要作用。
原產地規(guī)則在國家對外貿易法律體系中的基礎性法律地位
首先，原產地規(guī)則是各國實行國別差別貿易待遇的法律前提。在國際貿易中，世界各國都根據(jù)與貿易伙伴的親密程度不同而實施不同的關稅與非關稅措施，使這些差別國別待遇得以落實，杜絕非適合的受惠國產品以轉口貿易及簡單加工“免費搭車”，運用原產地規(guī)則對進口貨物的原產地作出判斷就成為解決問題的前提。
其次，原產地規(guī)則是各國（地區(qū)）保護國內（區(qū)內）市場的一個法律前提。比如某國為保護國內某行業(yè)免受嚴重損害，而采取反傾銷措施、反補貼措施、保障措施或者為保護國內消費者而要求進口商品上有原產地標記時，都必須用本國的原產地規(guī)則來明確打擊對象，避免保護落空。
中國原產地規(guī)則的立法現(xiàn)狀
我國進口貨物原產地的立法現(xiàn)狀
1986年12月頒發(fā)的《中國海關關于進口貨物原產地規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》），作為海關確定進口貨基礎，這是我國第一次在該領域制定規(guī)章，它參照了1973年海關合作理事會通過的《京都公約》D1附約的規(guī)定。
制定《規(guī)定》的意圖極為簡單明了，正如《規(guī)定》第一條所言，是“為了貫徹實施《關稅條例》中有關兩種稅率運用的規(guī)定”。由于中國征收的關稅種類很簡單，只有普通稅率和最低稅率，其中最低稅率適用于來自享受中國最惠國待遇的國家和地區(qū)，目前這樣的國家和地區(qū)共有110個，占中國貿易伙伴的絕大多數(shù)。從進口的角度看，長期以來，中國與其貿易伙伴之間的關系比較簡單，中國沒有國別數(shù)量限制，因此從海關征稅和國家實行國別貿易政策的角度來講，進口貨物是來自英國或美國還是日本或中國香港是沒有區(qū)別的。在海關實踐中，《規(guī)定》除適用上述目的外，還服務于進口國別統(tǒng)計。
由此可見，《規(guī)定》是通過參考當時的海關合作理事會制定的《京都公約》D1附約和國際通行的原產地規(guī)則做法，在試行的基礎上制定和頒布的。由于中國沒有多種關稅稅率和不針對國別實施歧視性貿易安排，所以關稅稅率簡單到兩欄，即普通稅率和最惠國稅率。事實上，最惠國稅率適用于所有進口貨物。因此，長期以來，中國尚未制定出一套精確的原產地規(guī)則。
我國出口貨物原產地的立法現(xiàn)狀
原產地規(guī)則（RulesofOrigin），系指任一國家、國家集團或地區(qū)為確定貨物原產地而實施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。自1992年5月1日起施行的《中華人民共和國出口貨物原產地規(guī)則》及其《實施辦法》和《制造、加工工序清單》結束了我國出口貨物原產地規(guī)則無章可循的混亂局面，把我國的原產地工作初步納入了科學化、規(guī)范化和國際化的軌道。
《出口貨物原產地規(guī)則》是我國原產地制度的基本法規(guī)，是涉及我國對外經濟貿易重要政策的法規(guī)性文件?！秾嵤┺k法》是具體執(zhí)行原產地規(guī)則的政府規(guī)章。這兩個政府法規(guī)和規(guī)章明確了我國原產地工作的主管機關和簽發(fā)機構，并將判定出口貨物原產地的標準分為兩大類，即完全在中國原產的貨物和含有進口成分的貨物。部分或者全部使用進口原料、零部件的產品，其主要的及最后的制造、加工工序在中國進行，并使其外形、性質、形態(tài)或者用途發(fā)生“實質性改變”者，也可視為中國產品?！吨圃?、加工工序清單》是原產地標準的具體判定標準，按照以制造、加工工序為主，輔以構成比例的原則。按現(xiàn)行規(guī)定，凡列入制造、加工工序清單的產品必須符合清單上所列的要求；未列入此清單的產品則根據(jù)產品中所含進口料件四位數(shù)品目號（HS編碼）在生產、加工過程中是否改變來確定其是否屬中國原產的產品?！吨圃?、加工清單》中對有的產品輔以百分比的要求，要求進口原料、零部件的價值不超過75％，即我國提供的原料和勞務的價值至少占25％。
對我國原產地規(guī)則修改的建議
為了履行國際義務，我國政府應對我國目前的原產地規(guī)則立法作出修改，以適應WTO原產地規(guī)則協(xié)議的要求。為充分利用原產地規(guī)則引導外國投資，促進我國產業(yè)結構升級，實現(xiàn)以“市場換技術”帶動我國國內需求等戰(zhàn)略目標；為積極、靈活地利用原產地規(guī)則提高加工貿易層次、增加經濟效益，減少不必要的貿易順差和反傾銷制裁，關于我國原產地規(guī)則立法，筆者提出如下建議：
第一，考慮到過渡期后我國必須采用統(tǒng)一的國際協(xié)調原產地規(guī)則和國際協(xié)調工作進度，建議在國際規(guī)則出臺前，對我國現(xiàn)行進、出口原產地規(guī)則暫不作調整；國際規(guī)則出臺后，現(xiàn)行進、出口原產地規(guī)則直接統(tǒng)一于國際規(guī)則。在過渡期間，如有特殊情況可采取逐案處理的方式解決，也可通過擬訂特定法規(guī)或行政規(guī)章的方式，作為對現(xiàn)行進口原產地規(guī)則的修改補充和向國際規(guī)則的過渡。如我國海關自2001年12月11日起實施對進口貨物的原產地預確定制度就是以海關總署公告的形式發(fā)布的。
第二，針對國際協(xié)調原產地規(guī)則實施后適用范圍的要求，可參照歐盟原產地規(guī)則和北美自由貿易區(qū)原產地規(guī)則及協(xié)調原產地規(guī)則，組織研究進口貨物原產地標記問題。目前國內一些三資企業(yè)、三來一補企業(yè)雖然在我國加工、制造，使其性質完全發(fā)生了改變，但它仍用國外的名牌注冊商標冒充進口名牌在國內銷售；還有一些外國企業(yè)為進人中國市場，把它在我國周邊國家生產的產品冒名為其本國生產的產品進入我國市場，導致市場上真正進口貨或進口組裝貨或原產貨分不清，真假難辨，魚目混珠，其目的都是為了提高售價、賺取高額利潤。另一方面，我國的企業(yè)為了生存，也不得不隨市場的需求而變化，如電冰箱、空調機、電視機等機電產品的許多關鍵部件已能自行生產，無需進口，但為適應市場，有些企業(yè)有時進口關鍵部件，有時使用國產部件，但在銷售中，仍根據(jù)買方的需求和客戶的喜好來加貼產地標識，隨意性很強。因此，應加強相關的國內立法修改，如商標法、反不正當競爭法、產品質量法、消費者權益保護法，并加以配套修改，打擊虛報原產地的行為，并對規(guī)避原產地規(guī)則的行為采取反規(guī)避措施。
第三，我國是以正式代表身份參加協(xié)調規(guī)則的制定，將具有正式發(fā)言權與—票否決權。因此，應積極跟蹤參與WTO和WOO兩個層面制定國際協(xié)調原產地規(guī)則的工作，爭取有利的協(xié)調結果。
第四，制訂“國產貨”標準，以便利用政府采購政策達到引導投資、保護本國產業(yè)、增加就業(yè)的目標。為保護本國產業(yè)，世貿組織允許各國政府機構在購買貨物、服務及進行公共設施建設時，背離國民待遇，優(yōu)先購買國產貨。據(jù)有關專家估計，我國每年政府采購金額占國內生產總值的5％至10％。政府優(yōu)先購買國產貨，不僅是保護我國國內市場、擴大內需的需要，而且還能起到合理引導外資投向的重要作用。按照世貿組織的規(guī)定，“國產貨”標準可高于進出口貨物原產地標準。這就是說，一項取得中國原產地資格的出口產品并不一定能成為“中國國產貨”。按照國際慣例，“中國國產貨”標準應由我國自行制訂。在2001年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《原產地標記管理規(guī)定》，至今國內各地已有許多產品陸續(xù)獲得了地理標志或原產國標記，這些產品是政府優(yōu)先采購的產品，這對合法保護民族工業(yè)起到了重要作用。
原產地規(guī)則在國家對外貿易法律體系中的基礎性法律地位
首先，原產地規(guī)則是各國實行國別差別貿易待遇的法律前提。在國際貿易中，世界各國都根據(jù)與貿易伙伴的親密程度不同而實施不同的關稅與非關稅措施，使這些差別國別待遇得以落實，杜絕非適合的受惠國產品以轉口貿易及簡單加工“免費搭車”，運用原產地規(guī)則對進口貨物的原產地作出判斷就成為解決問題的前提。
其次，原產地規(guī)則是各國（地區(qū)）保護國內（區(qū)內）市場的一個法律前提。比如某國為保護國內某行業(yè)免受嚴重損害，而采取反傾銷措施、反補貼措施、保障措施或者為保護國內消費者而要求進口商品上有原產地標記時，都必須用本國的原產地規(guī)則來明確打擊對象，避免保護落空。
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