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“該說的我們都說了，該做的我們也都做了，但很遺憾，企業(yè)沒有聽?！敝袊徔椘愤M出口商會（以下簡稱“中紡商會”）副會長曹新宇的這個夏天體會著苦澀。
　　接踵而至的中美、中歐紡織品談判，使中紡商會這家中國紡織品進出口最大的中介組織超乎以往地忙碌：反映企業(yè)聲音、推動行業(yè)自律、提供談判數(shù)據(jù)、出訪歐美進行交流……“為了應對本次貿(mào)易戰(zhàn)，我們可謂費盡心機?！辈苄掠罡锌?br>　　然而上述努力都未能阻擋企業(yè)搶關(guān)出口的腳步。大多企業(yè)搶在7月20日《紡織品臨時配額管理辦法（暫行）》實行前，進一步加大了出口量。甚至有企業(yè)為了搶在美國“封關(guān)之前到港，不惜血本改用比海運貴10倍的空運。更夸張的是，由于服裝出貨的大幅增加，南方某航空公司甚至不得不增加了兩班包機。
　　這種無人響應的落寞，對于中紡商會而言并不陌生。今年年初，為了應對“后配額時代中國紡織品出口的挑戰(zhàn)，在國家商務(wù)部提議下，由中紡商會牽頭負責，與中國紡織工業(yè)協(xié)會等機構(gòu)共同建立了出口協(xié)調(diào)機制，在市場準入和最低限價方面對企業(yè)提出了要求。但到了企業(yè)簽定行業(yè)自律呼吁書的時候，才發(fā)現(xiàn)“應者寥寥。
　　上述事例正是商會作用在本次貿(mào)易戰(zhàn)中的縮影：自己忙到腳朝天，而絕大多數(shù)企業(yè)仍然單打獨斗，按照自己的慣性在運作。
　　為什么會這樣？　商會定位之惑
　　按照國際慣例，設(shè)限國在提出設(shè)限申請以后，都有大約一個月的“公眾評論期”，主要是給相關(guān)的利益群體，包括設(shè)限國生產(chǎn)商、銷售商、零售商以及被設(shè)限國的生產(chǎn)企業(yè)以表達的機會。
　　“這本是我國企業(yè)上書美國紡織品執(zhí)行委員會、歐委會表示抗議的好機會?！闭憬闻d市外經(jīng)貿(mào)局公平貿(mào)易處張峰說。位于浙北水鄉(xiāng)的嘉興是長三角地區(qū)的絲綢和毛紡重鎮(zhèn)，也是遭受本次“特?！?、“設(shè)限”最嚴重的地區(qū)之一。
　　為此，在今年5月，嘉興市進出口商會與嘉興市外經(jīng)貿(mào)局發(fā)出通告，召集了當?shù)仄髽I(yè)開會，指導企業(yè)填寫相關(guān)材料。但讓張峰尷尬的是，全市1000多家紡織品出口企業(yè)中，參會的只有100家不到，其中更多的還只是“湊湊熱鬧”，真正提交書面抗議的企業(yè)不超過五六家。
　　“信息不從他們那來，研發(fā)能力也不具備，對政策的影響力我們也感覺不到，為什么要加入？”嘉興市長期從事T恤衫出口的徐先生認為，上書材料、呼吁自律只是企業(yè)需求的一部分，如果能協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與出口等根本需求，商會的權(quán)威才能確立。
　　還有的企業(yè)不知道政策會怎么變化，“擔心表錯態(tài)”。表面看是因為在缺少穩(wěn)定出口預期的情況下，很多企業(yè)為了“能賺一把是一把”，寧可以降價為手段搏傻，也不結(jié)成聯(lián)盟共度難關(guān)。
　　此外，相當多的企業(yè)存在“搭便車”的僥幸心理，不愿意承擔自己應該承擔的義務(wù)，希望讓人家去打官司，自己沾光。
　　“商會無法贏得企業(yè)的普遍承認，關(guān)鍵在于與企業(yè)并未建立起緊密的利益紐帶，企業(yè)對商會的依存度不高?！鄙虅?wù)部研究院副院長李雨時表示。
　　目前，我國的行業(yè)組織并未完全擺脫政府的影子，一些機構(gòu)甚至由財政全額撥款，在政府的授權(quán)下承擔部分行業(yè)管理職能，工作人員還享受著國家公務(wù)員的待遇。
　　比如現(xiàn)有的紡織工業(yè)協(xié)會由過去的紡織工業(yè)部變更而來，而成立于1988年的中紡商會則由當時的外經(jīng)貿(mào)部組建，雖然目前已經(jīng)完全自籌經(jīng)費，但還是受到商務(wù)部的指導，8月底，由于商務(wù)部外貿(mào)司有工作人員赴舊金山參加中美第三輪談判，中紡商會的人員還被無償征調(diào)到商務(wù)部“上班”。
　　“屁股決定腦袋”?，F(xiàn)實決定它們的目光更多地“向上”，即把地方企業(yè)遇到的問題呈送給國家相關(guān)部門，而本應發(fā)揮的作用又受到束縛。
　　2003年，中紡商會曾在上呈給商務(wù)部的一份研究報告中建議，相關(guān)部門應盡快設(shè)立“游說基金”以應對紡織品貿(mào)易摩擦。當時商務(wù)部曾表示將“積極研究”，但直到目前也沒有實質(zhì)進展。商務(wù)部對此解釋說，由于這筆錢涉及到財政部、商務(wù)部、外交部等多個權(quán)重部門，“協(xié)調(diào)上存在困難”。
　　今年7月11日起，中國駐美國大使館開始聘請美國巴頓·博格斯公關(guān)公司為中國在美國國會展開游說，以化解包括紡織品在內(nèi)的一系列問題，國際上這種游說一般都是由商會出面，而中紡商會卻對這次游說“毫不知情”。
　　企業(yè)不滿意，政府不重視——“到底是服務(wù)于會員企業(yè)，還是服務(wù)于整個行業(yè)？”曹新宇的發(fā)問反映了當今中國行業(yè)協(xié)會的困惑。
　　商會管理之痛
　　定位之惑背后，是管理之痛。目前，中紡商會與包括抗日戰(zhàn)爭研究會、書法家協(xié)會在內(nèi)的所有社團組織統(tǒng)一歸民政部社團登記司直接管理。這種將經(jīng)濟類、政治類以及群眾組織混為一談的管理方式，使商會在自主權(quán)上受到十分嚴格的限制。
　　比如令商會陷入“無人喝彩”境地的倡導企業(yè)行業(yè)自律的問題。由于自律只能在做出一定剛性規(guī)定的基礎(chǔ)上才
　　能談及效果，但由于目前沒有相關(guān)的條例和法規(guī)，根本無法實施，只能做出一些缺乏約束力的呼吁。
　　曹新宇希望國家盡快出臺相關(guān)條例和法規(guī)，明確協(xié)會權(quán)限，“哪些是我們必須做的，哪些是我們不能做的，還有哪些是政府和企業(yè)對于我們的服務(wù)是要進行有償支付的”。
　　全國性商會與地方性商會的關(guān)系同樣不容回避。
　　“全國性的行業(yè)協(xié)會涉及面太廣了，對企業(yè)起不到實際幫助?！睆埛灞硎?。他還進一步指出，一般而言，由于受損產(chǎn)品的范圍十分明確，生產(chǎn)地又相對集中，即使地區(qū)性的一大行業(yè)組織也難以對企業(yè)進行指導。
　　張峰說，相比之下，如果成立服務(wù)于某一地方的、集中針對某一細分商品的專業(yè)化組織，像嘉興市女士襯衫出口協(xié)會，活動能量會更大。
　　在本次紡織品貿(mào)易戰(zhàn)中，地方上一些享有共同利益、可以共擔風險的企業(yè)開始有意識地走到一起。江浙一帶紡織品出口集散地的一些企業(yè)就共同召開了座談會，結(jié)成“團結(jié)聯(lián)盟，民間自發(fā)商會的雛形初現(xiàn)。
　　“本次紡織品摩擦其實也是民間商會崛起的一次契機。商務(wù)部研究院趙玉敏如是說。
　　對此曹新宇也表示贊同，表示這正是未來中國商會一種可行的運作模式，即一般的問題由地方民間商會自行處理，重點矛盾和地區(qū)的問題由全國性商會配合解決。
　　我們?yōu)槭裁幢粍?br>　　筆者截稿前，中美紡織品第四輪磋商無果而終，中歐紡織品談判也尚未有定論，中國紡織品在兩條戰(zhàn)線上的談判雖然并沒有實質(zhì)性的結(jié)果，但中歐峰會的召開及胡錦濤主席即將啟程的美國之行給了我們期待的理由。
　　雖然中方有望爭取到比較好的結(jié)果，但這并不能替代我們對這場貿(mào)易戰(zhàn)中的策略進行反思和拷問：在這場曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)中，我們的表現(xiàn)顯得“官味十足，因而不免“刻板乃至“被動。
　　其實，真正揮舞大棒的并不是歐美政府，而是其國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會。以美國為例，為了讓美國對中國襪子設(shè)限，美國制襪業(yè)協(xié)會組織工人向國會議員寫信、聘請專業(yè)機構(gòu)到國會山游說，委員會成員赴華盛頓請愿時，時間恰恰選在總統(tǒng)大選之前。
　　此外，美國政府的所有談判條款，都由各行業(yè)提供，談判的結(jié)果也要得到美國行業(yè)協(xié)會的認可才能獲得國會的批準。
　　在國際事務(wù)談判中，慣例是“官對官、民間對民間”，當事情發(fā)生在“民對民”的層面時，對方是不能接受“官代民”的。而由于中國在民間商會力量的“短板”，對方往往難以找到可以接受的談判對象或?qū)υ捴黧w，我們自己自然“有苦難言”。
　　成熟的市場經(jīng)濟包括“三元結(jié)構(gòu)”——政府、企業(yè)和商會等中介組織，而在這次“多渠道、多層次的爭端解決機制”中，正是中介組織的“短板”制約了我們的進展。
　　與國外成熟的商會運作機制相比，我國的商會才剛剛開始受人關(guān)注。正如曹新宇所言，無論怎樣，本次貿(mào)易摩擦給商會提供了一個自我展示的機會，“我們提出的建議并不一定非要得到政府和企業(yè)的采納，但希望能對透明的、法制化的商會機制的建立起到呼吁作用。