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8月27日，日本農(nóng)水省發(fā)表了2003年大米收成預測調查。由于6月下旬日本全國持續(xù)低溫，日照不足，水稻生長遲緩，8月下旬再度出現(xiàn)全國性低溫和日照不足，日本大米主產(chǎn)地北海道和巖手、青森、宮城東北三縣的收成“極其不佳”，福島、三重等產(chǎn)地也是“欠佳”。日本主流媒體稱，日本遭遇10年來最嚴重的大米歉收，并導致新米價格急劇上漲。
　　向市場緊急投放了3.8萬噸庫存大米
　　為保障大米的穩(wěn)定供應，避免搶購、囤積、哄抬價格等事件的發(fā)生，日前農(nóng)水省專門成立了“大米穩(wěn)定供給聯(lián)絡會”，并于9月初緊急向市場投放了3.8萬噸庫存大米。
　　大米是日本人最主要的主食，年需求量約為870萬噸。大米不同于其他農(nóng)產(chǎn)品，是日本政府在農(nóng)業(yè)政策和世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊談判中“嚴防死守”的商品。日本政府對大米的生產(chǎn)、流通渠道、價格等都有明確的法律規(guī)定。每年國家對大米的供需進行預測，制定生產(chǎn)計劃、儲備和進口方針。生產(chǎn)大米的農(nóng)協(xié)等團體組織制定生產(chǎn)計劃后，經(jīng)國家確認后方可實施。經(jīng)營自主米的商家需到政府部門登記并接受農(nóng)藥殘留檢查。政府對過剩米的處理提供無息貸款。
　　根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定的“最低進口義務”要求，日本自1995年起開始進口大米，1999年4月起對大米進口實行關稅制。為保護國內(nèi)稻米種植業(yè)，限制進口大米的數(shù)量，日本大米的關稅高達490%，2000年以后每公斤進口大米約加341日元。
　一般招標大米被稱為“政治米”
　　自允許進口大米以來，日本政府一直壟斷大米進口。1999年實行關稅制后，民間企業(yè)可自由參與大米進口，從形式上改為政府和民間兩個渠道，但因高進口關稅，進口米無價格競爭優(yōu)勢，進口商也無利可圖，削弱了民間商社的進口能力，大米進口事實上仍由政府控制。
　　日本進口大米制度分為政府進口招標（也稱“一般招標”）和公開招標（也稱“買賣同時招標”）兩種方式。在一般招標中，日本只進口不與國產(chǎn)大米相沖突的長粒米和中粒米，供加工用。此外，日本政府宣稱一般招標是“全球招標”，各國平等，但在招標中將大部分數(shù)量的品種限定為中粒米，而中粒米只有美國生產(chǎn)。因此，美國大米雖然價高，但每年仍在招標中占據(jù)“半壁江山”，余下的部分在澳大利亞等日本的“盟國”中分配。中國無緣參加日本政府指定國別的招標。難怪有日本媒體評論說，一般招標大米是“政治米”。
　　公開招標的操作方法是進口商社與大米批發(fā)商先簽訂買賣合同，然后進口商將批發(fā)商需求的大米賣給農(nóng)水省糧食部，糧食部再將同等數(shù)量的大米賣給批發(fā)商，糧食部在一買一賣中賺取巨額差價，達到平衡進口大米與國產(chǎn)大米價格的目的。但是，不同國家、不同品種的大米的差價是不同的，農(nóng)水省不對外公布具體情況。其結果是，加上差價的中國大米價格往往高于美國產(chǎn)大米，其中奧妙耐人尋味。
　　中國大米進入日本市場仍要跨越多個門檻
　　1993年日本遭遇“冷夏”后，緊急向中國求援。1994年，中國對日出口大米104萬噸。近年來，中國政府和企業(yè)不斷加強與日本農(nóng)水省和檢疫部門的交流與溝通，要求按照WTO公平競爭的原則，更多地參與日本進口大米招標競爭。2001、2002年中國大米對日出口連續(xù)占日本公開招標進口數(shù)量的65%左右。
　　我國東北粳米（短粒米）口感和外觀接近日本國產(chǎn)大米。近年來，我國大米加快品種改良，更新加工設備，粳米質量得到長足改善，加上價格優(yōu)勢，深受日本消費者喜愛。南方粳米對日出口量也逐年上升。
　　瘋牛病發(fā)生后，日本全社會高度重視食品安全，日本政府加強了農(nóng)藥殘留等食品安全管理。今年5月，日本出臺了《食品衛(wèi)生法》修正案，并對農(nóng)藥管理制度進行改革，計劃利用3年左右的時間，到2006年將檢查農(nóng)藥殘留標準的項目由229種提高到700種。日本農(nóng)水省強調，日本消費者對產(chǎn)品品質要求高，媒體對中國產(chǎn)蔬菜農(nóng)殘的報道導致消費者對外國產(chǎn)大米的安全性不放心。
　　應該說，日本政府加強食品安全管理有迎合其社會要求的一面，但也在利用“民聲”形成技術壁壘。國內(nèi)和國際政治因素將繼續(xù)在日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策中發(fā)揮重要影響，日本需要包括中國大米在內(nèi)的外國大米。中國大米有優(yōu)勢，但中國大米進入日本市場仍要跨越多個門檻。