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２００３年是新一屆政府成立后的第一年，通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了多年未見(jiàn)的良好局面。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題和困難，較為明顯的是局部地區(qū)能源供應(yīng)緊張加劇以及主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷加大，煤、電、油等資源短缺及交通運(yùn)輸緊張對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束進(jìn)一步強(qiáng)化。
２００３年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，電力需求快速增長(zhǎng)，大部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，１９個(gè)地區(qū)存在不同程度的拉閘限電，浙江、江蘇、山西、河北等地較為嚴(yán)重。２００３年全年全社會(huì)用電量約為１８８４０億千瓦時(shí)左右，同比增長(zhǎng)約１５％。用電需求的增長(zhǎng)拉動(dòng)了發(fā)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)。根據(jù)目前在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，到２００３年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約達(dá)到３．８５億千瓦左右，同比增長(zhǎng)約８％。
目前我國(guó)可供開(kāi)發(fā)的煉焦煤精查儲(chǔ)量約為１５２億噸，其中經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量?jī)H４５億噸，不足１／３，且具備建井條件的資源儲(chǔ)量不足３５％。由于鋼鐵工業(yè)超常規(guī)發(fā)展，特別是盲目重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致需求急劇增長(zhǎng)，２００３年１－１０月，焦炭產(chǎn)量約２億噸，同比增長(zhǎng)１５％左右。與此同時(shí)，生鐵、鋼和鋼材同比也分別增長(zhǎng)１９．２％、２２．１％和２０．５％，使焦炭?jī)r(jià)格明顯上揚(yáng)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，也使得國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。２００３年國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量大體為２．６億噸，較上年增長(zhǎng)７．２５％，石油凈進(jìn)口量將超過(guò)９６００萬(wàn)噸。
有鑒于此，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于２００３年１２月２４日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，特別指出要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力緩解煤電油運(yùn)的瓶頸制約。在保證安全生產(chǎn)的前提下，增加煤炭、電力供應(yīng)，合理安排石油企業(yè)生產(chǎn)，做好糧食和煤炭、化肥、成品油等重要物資的運(yùn)輸工作。建立健全煤電油運(yùn)和大宗農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)預(yù)警和協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)市場(chǎng)供求變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)控。
據(jù)預(yù)測(cè)，２００４年世界經(jīng)濟(jì)增速將加快，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好。同時(shí)，電力、煤炭和石油等行業(yè)存在的資源偏緊、供給短缺等苗頭性問(wèn)題不僅將繼續(xù)存在，甚至有可能會(huì)有所加劇。
為準(zhǔn)確把握２００４年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展方向，記者日前分別走訪(fǎng)了煤電油三大行業(yè)的神華集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司的主要負(fù)責(zé)人以及中國(guó)石油集團(tuán)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人，就三大行業(yè)的未來(lái)市場(chǎng)走勢(shì)進(jìn)行了探尋。
煤炭：供需基本平衡 略為偏緊
問(wèn)：２００４年，我國(guó)煤炭行業(yè)的需求狀況會(huì)如何？
答：２００４年我國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)率國(guó)家預(yù)期目標(biāo)為７％左右，我們預(yù)計(jì)將保持在８％上下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各主要耗煤行業(yè)，如電力、冶金、建材和化工等行業(yè)將繼續(xù)保持對(duì)煤炭的旺盛需求。
據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，２００４年發(fā)電用煤將增加６０００至７０００萬(wàn)噸左右，冶金用煤將增加３０００萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求總量將達(dá)到１６億噸。國(guó)際市場(chǎng)方面，由于２００４年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，全球ＧＤＰ預(yù)計(jì)增長(zhǎng)４％，特別是我國(guó)煤炭主要出口地日本的經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)回暖，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等地也將保持相應(yīng)的增長(zhǎng)，這將拉動(dòng)煤炭出口量的增加。由于美國(guó)奉行弱勢(shì)美元政策，造成澳元升值，會(huì)促使國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格走高。因此，總體上看，２００４年國(guó)際煤炭市場(chǎng)將呈現(xiàn)價(jià)升量增的態(tài)勢(shì)。國(guó)際干散貨海運(yùn)價(jià)格的上漲，也會(huì)有利于我國(guó)煤炭出口日、韓及我國(guó)臺(tái)灣等地的太平洋市場(chǎng)。
問(wèn)：那么，從供給狀況來(lái)看，形勢(shì)又將怎樣？
答：２００３年全國(guó)煤炭產(chǎn)量估計(jì)為１５．５億噸，比上年的１３．９億噸增加近１．６億噸，創(chuàng)歷史最高水平。國(guó)有及國(guó)有控股煤礦基本上均達(dá)到了較高的生產(chǎn)水平，生產(chǎn)能力基本飽和。２００４年煤炭產(chǎn)量是否增加、增加多少，主要取決于小煤礦的產(chǎn)量和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的調(diào)控力度。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，截止到２００３年５月，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總數(shù)為２．５萬(wàn)余個(gè)，供應(yīng)能力約５億噸／年，占全國(guó)總產(chǎn)量的１／３左右。綜合現(xiàn)有國(guó)有及國(guó)有控股煤礦和小煤礦生產(chǎn)及２００４年新增生產(chǎn)能力，估計(jì)２００４年全國(guó)原煤產(chǎn)量為１６．６億噸左右，預(yù)計(jì)比２００３年增長(zhǎng)１．１億噸左右。
問(wèn)：有哪些問(wèn)題會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生影響？
答：２００４年可能會(huì)有兩個(gè)問(wèn)題影響煤炭行業(yè)。一是新的出口退稅政策的影響。從２００４年１月１日起將執(zhí)行新出口退稅政策，動(dòng)力煤和無(wú)煙煤的出口退稅率由１３％降到１１％，煉焦煤和焦炭半焦炭的出口退稅率分別從１３％和１５％降到５％。我國(guó)煤炭產(chǎn)品出口主要以動(dòng)力煤和無(wú)煙煤為主，在出口價(jià)格不變的條件下，預(yù)計(jì)退稅率下調(diào)將影響煤炭行業(yè)利潤(rùn)約１６億元。二是煤炭生產(chǎn)和需求的增長(zhǎng)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路運(yùn)量的增長(zhǎng)率，鐵路運(yùn)輸?shù)钠款i影響將更加突出。同時(shí)，國(guó)家決定取消煤炭企業(yè)的“自備車(chē)”，雖然降低了煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)運(yùn)成本，但是增加了運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，鐵路部門(mén)對(duì)運(yùn)力的調(diào)度、平衡、保障能力將直接影響煤炭產(chǎn)品的運(yùn)輸效率。
綜合分析，２００４年煤炭市場(chǎng)將繼續(xù)呈現(xiàn)供需基本平衡、略為偏緊、購(gòu)銷(xiāo)兩旺的態(tài)勢(shì)。局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)期、部分煤種供應(yīng)較為緊張。貧瘦煤、化肥用無(wú)煙煤、煉焦用煤將供不應(yīng)求。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格將有所上升，冶金用煤價(jià)格上升幅度較高，電煤計(jì)劃價(jià)格執(zhí)行難度加大。同時(shí)，需要注意的是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)煤炭的需求也將保持較快增長(zhǎng)。據(jù)煤科院估計(jì)，２０１０年我國(guó)煤炭產(chǎn)需缺口為２．５億噸左右。
電力：供需形勢(shì)更加嚴(yán)峻
問(wèn)：２００４年全國(guó)電力供需形勢(shì)將會(huì)怎樣？
答：２００４年全國(guó)電力供需形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。根據(jù)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與電力需求增長(zhǎng)速度的關(guān)系分析，２００４年全國(guó)電力需求仍將保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量將達(dá)到２０７２０～２１２９０億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１０～１３％。按照目前在建電源和電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)２００４年全國(guó)將投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量約３８００萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)３３０千伏及以上輸電線(xiàn)路約１１０００公里、變電容量約４８００萬(wàn)千伏安。２００４年年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到約４．２３億千瓦，同比增長(zhǎng)１０％左右。
２００４年，考慮新增發(fā)電裝機(jī)容量后，我國(guó)電力供應(yīng)總量與需求總量相比仍顯不足，而現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)增加潛力有限，因此，２００４年電力供應(yīng)將存在明顯缺口。同時(shí)，由于電煤供應(yīng)趨于緊張，部分水庫(kù)水位偏低，電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分輸配電網(wǎng)存在卡脖子現(xiàn)象，加上來(lái)水和氣溫存在一定的不確定因素等，２００４年全國(guó)電力供需形勢(shì)將更加緊張。根據(jù)電力供需平衡測(cè)算，預(yù)計(jì)２００４年全國(guó)裝機(jī)容量缺口在２０００萬(wàn)千瓦以上。除東北、山東電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)略有富余外，其它電網(wǎng)均可能出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，其中華東電網(wǎng)供電缺口將進(jìn)一步加大。持續(xù)拉限電的地區(qū)可能會(huì)有所增加。
分地區(qū)看，華東地區(qū)電力供應(yīng)整體緊張電力供應(yīng)缺口較大；華中地區(qū)缺電時(shí)段和地區(qū)分布不均衡；華北地區(qū)電力供應(yīng)較為緊張；東北地區(qū)電力供應(yīng)有所富余；西北地區(qū)電力供需大體平衡，但受來(lái)水情況影響，存在分省不平衡情況；南方地區(qū)電力供需矛盾仍然比較突出。
問(wèn)：是什么原因造成了全國(guó)電力供需矛盾加劇？
答：主要有以下原因：第一，盡管２００４年全國(guó)裝機(jī)容量有較大幅度增長(zhǎng)，但約２／３的機(jī)組是下半年投產(chǎn)，在夏季高峰負(fù)荷期間不能充分發(fā)揮作用。第二，各地區(qū)裝機(jī)容量增長(zhǎng)分布不均衡，缺電嚴(yán)重的地區(qū)投產(chǎn)容量有限。第三，新投產(chǎn)的機(jī)組中，部分水電機(jī)組的發(fā)電出力受阻。
問(wèn)：決定我國(guó)電力價(jià)格的因素是什么？
答：我國(guó)電力價(jià)格不完全由市場(chǎng)供需關(guān)系決定。目前，我國(guó)用戶(hù)實(shí)際承擔(dān)的綜合電價(jià)水平為０．４２元／千瓦時(shí)，約合５美分／千瓦時(shí)，與世界上幾個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)６～７美分／千瓦時(shí)的電價(jià)相比仍處于較低水平。２００４年，我國(guó)電價(jià)水平總體將面臨上漲的壓力，電力行業(yè)承擔(dān)較大的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。一是由于歷史沉淀使得電價(jià)矛盾較多，電價(jià)矛盾需要及時(shí)疏導(dǎo)；二是由于電煤和燃油供應(yīng)不暢；三是由于電廠(chǎng)環(huán)保排污費(fèi)的較大幅度增加。
問(wèn)：今后２－３年我國(guó)的電力形勢(shì)又將怎樣？
答：２００５～２００６年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)電力需求有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)速度，但幅度可能低于２００４年。根據(jù)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和電力需求狀況的分析，預(yù)計(jì)２００５年全國(guó)用電量將達(dá)到２２３８０～２３０００億千瓦時(shí)，比２００４年增長(zhǎng)７～１０％；２００６年將達(dá)到２４０５０～２４５００億千瓦時(shí)，比２００５年增長(zhǎng)６～８％。
根據(jù)對(duì)在建和計(jì)劃建設(shè)電源項(xiàng)目的分析，２００５～２００６年，隨著電力供應(yīng)緊張地區(qū)投產(chǎn)裝機(jī)容量的明顯增加，以及跨區(qū)電力交換規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)電力供需形勢(shì)將逐步緩解。到２００６年，全國(guó)電力供需將基本趨于平衡。
總體來(lái)看，今后２～３年我國(guó)電力供需形勢(shì)仍將緊張。為緩解電力供需矛盾，保證電力供應(yīng)，必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展。在加快電源建設(shè)的同時(shí)，要適度超前建設(shè)電網(wǎng)，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的輸電網(wǎng)架和配電網(wǎng)絡(luò)，使其具有足夠的輸配電能力和資源優(yōu)化配置能力，保證電力送得出、落得下、用得上。同時(shí)，必須統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
石油：對(duì)外依存度仍在３７％以上
問(wèn)：您如何判斷２００４年國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)走勢(shì)？
答：國(guó)際石油市場(chǎng)供略大于求，油價(jià)總體走勢(shì)趨于回落。
問(wèn)：您能否從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面予以具體的分析？
答：從２００４年油氣需求看，據(jù)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，２００４年世界經(jīng)濟(jì)增幅可望達(dá)到３．９％－４．１％，比２００３年提高０．９個(gè)百分點(diǎn)左右。隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，石油需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)２００４年世界石油需求為３９．６億噸，比２００３年增加５８００萬(wàn)噸。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，將繼續(xù)拉動(dòng)石油需求快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)２００４年，我國(guó)石油消費(fèi)量有望達(dá)到２．７億噸，石油凈進(jìn)口量超過(guò)１億噸。汽、柴、煤三大類(lèi)油品消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為１．３６億噸左右，比２００３年增長(zhǎng)４．６％。但汽柴油結(jié)構(gòu)性矛盾仍將存在。
從油氣供應(yīng)看，近些年全球油氣資源總量在不斷增加，儲(chǔ)采系數(shù)大于１。但分地區(qū)看，東南亞、美洲等地區(qū)增產(chǎn)的難度較大，北海地區(qū)產(chǎn)量在下降，里海地區(qū)因外輸條件限制近期不可能大幅增產(chǎn)。比較現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)量增長(zhǎng)地區(qū)主要是中東、非洲及俄羅斯，其中潛力最大的國(guó)家有沙特、伊拉克和伊朗。從我國(guó)油氣資源情況看，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)完成的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究》綜合報(bào)告認(rèn)為：（１）我國(guó)油氣資源總量比較豐富。預(yù)測(cè)石油可采資源量為１５０億噸左右，天然氣可采資源量為１２萬(wàn)億立方米左右?，F(xiàn)已累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量６３．４億噸、天然氣可采儲(chǔ)量２．６萬(wàn)億立方米。目前，有剩余石油可采儲(chǔ)量２３．７億噸，剩余天然氣可采儲(chǔ)量２萬(wàn)億立方米，分別居世界第１２位和第１５位。但人均占有油氣資源量比較少，僅分別相當(dāng)于世界平均水平的１／６和１／７。（２）國(guó)內(nèi)油氣資源還有較大潛力。石油勘探正處于中等成熟階段，天然氣勘探尚處于早期階段，尤其是西部和海上，勘探工作不斷有新的重要發(fā)現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)原油產(chǎn)量仍可保持穩(wěn)中略有上升，天然氣生產(chǎn)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。預(yù)計(jì)２００４年原油產(chǎn)量為１．７１億噸，比２００３年增加２４０萬(wàn)噸；天然氣產(chǎn)量為３６２億立方米，比２００３年增加３０億立方米。
但是，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)石油需求的增長(zhǎng)，２００４年石油對(duì)外依存度仍將維持在３７％以上。
綜合分析國(guó)際石油供需情況，預(yù)計(jì)２００４年世界石油市場(chǎng)仍將處于供略大于求的狀況，國(guó)際原油平均價(jià)格大體為２４美元／桶，比２００３年低４美元／桶左右。國(guó)際油價(jià)的回落將影響我國(guó)石油石化行業(yè)整體盈利水平，給石油企業(yè)運(yùn)行造成一定壓力。
問(wèn)石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局會(huì)加劇嗎？
答：由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程加快，石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。從國(guó)內(nèi)來(lái)看一些“入世”過(guò)渡期的保障措施２００４年將結(jié)束：成品油國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額于２００４年１月１日取消；原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額再增長(zhǎng)１５％；部分石化產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅繼續(xù)下調(diào)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)一步加快國(guó)際大石油公司和工程技術(shù)服務(wù)公司憑借其資金、技術(shù)、管理和品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，將直接進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油石化某些領(lǐng)域的規(guī)模會(huì)加大。國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
從國(guó)際上看，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際大石油公司大規(guī)模兼并重組，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到較大提高。它們憑借其資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)及政府的大力支持，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全球油氣資源和市場(chǎng)的控制。國(guó)際大型石油技術(shù)服務(wù)公司也通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組，確立其在國(guó)際市場(chǎng)的壟斷地位。更值得重視的是，國(guó)際石油公司和技術(shù)服務(wù)公司之間還通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全球油氣勘探生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的控制和壟斷。