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4月28日，歐盟決定對由中國進(jìn)口的9種紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)行“特?！闭{(diào)查，該“特保”程序由歐盟委員會4月6日公布，指對從中國進(jìn)口的紡織服裝類產(chǎn)品設(shè)立預(yù)警區(qū)，一旦進(jìn)口數(shù)量進(jìn)入預(yù)警區(qū)，歐盟可能采取“特保”措施，對從中國進(jìn)口的紡織產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制。
　　此前的4月4日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會也決定自主啟動對從中國進(jìn)口的棉制襪子、棉制針織襯衫等3種服裝產(chǎn)品的保障措施調(diào)查，從而決定是否需要重新限制配額。那么，歐美為何在全球紡織品配額取消3個(gè)多月之后就啟動預(yù)警設(shè)限機(jī)制？這一設(shè)限是否合理？對中國紡織業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響呢？
　　量增價(jià)跌：中國紡織品大量涌入歐美
　　2005年1月1日，全球紡織品貿(mào)易配額取消，作為世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)大國，中國無疑是最大的受益者，被壓抑已久的中國紡織品生產(chǎn)能力在2005年初集中釋放。
　　來自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2月份中國向美國出口服裝達(dá)到6.5億美元，較2004年同期增長了147%；向歐洲出口服裝達(dá)到7.83億美元，同比增長了188%。而根據(jù)美國商務(wù)部4月1日公布的數(shù)據(jù)，在今年前3個(gè)月里，美國對中國的棉織襯衫和褲子進(jìn)口分別達(dá)到7830萬件和7410萬條，分別同比增長了1258%和1521%。
　　然而，這一放量增長是以價(jià)格下挫為代價(jià)的。山東省外經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)發(fā)處處長呂偉分析說，以美國設(shè)置預(yù)警的三種產(chǎn)品為例，今年前兩個(gè)月，山東省對美出口分別同比增長了246%、549%、520%，但與此同時(shí)，價(jià)格卻分別同比降低了28%、39%、31%。
　　江蘇省紡織集團(tuán)總工程師林厚馀認(rèn)為，原有的配額體制嚴(yán)重扭曲了世界紡織品貿(mào)易，壓抑了中國紡織品的出口。而一體化使貿(mào)易扭曲得以消除，高價(jià)出口配額的取消必然導(dǎo)致成本下跌、產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)，紡織品出口在一定時(shí)期內(nèi)“量增價(jià)跌”是正常的。但從中長期來看，受原材料供應(yīng)、電力、環(huán)境等因素的制約，這種增長不可能長期維系。從2001年已經(jīng)取消配額的18個(gè)類別的紡織品出口分析，在2002到2004年的3年間，大致經(jīng)過了“增長-增幅減半-平穩(wěn)”的過程。因此，中國紡織品出口增長的幅度在3年之內(nèi)將會逐漸回落，歐美僅僅憑借取消配額之后3個(gè)月的進(jìn)出口數(shù)據(jù)對中國設(shè)置預(yù)警是不合適的。
　　就在歐盟委員會公布針對中國紡織品特別限制措施行動指南的當(dāng)天，世貿(mào)組織總干事素帕猜在接受意大利《24小時(shí)太陽報(bào)》采訪時(shí)也表達(dá)了類似的看法：若要對中國出口的紡織品和服裝采取限制措施，最好等到今年上半年以后或到今年年底，那時(shí)的進(jìn)口量就會比較準(zhǔn)確。
　　接不接定單：中國企業(yè)很矛盾
　　即發(fā)集團(tuán)股份有限公司是國家重點(diǎn)扶持的自營進(jìn)出口企業(yè)，也是紡織大省山東第二大紡織服裝出口企業(yè)，公司總經(jīng)理?xiàng)钚l(wèi)東說，即發(fā)集團(tuán)三年前開始進(jìn)軍歐美市場，現(xiàn)在對歐美的出口占公司出口總額的約10%。今年第一季度，即發(fā)集團(tuán)對歐美的出口增長了約20%，與集團(tuán)整體出口增幅相當(dāng)。而這個(gè)增長幅度，是即發(fā)集團(tuán)在充分考慮歐美市場風(fēng)險(xiǎn)的情況下實(shí)施穩(wěn)健出口措施所致，否則增長幅度可能是200%乃至更多。楊衛(wèi)東還告訴記者，歐美設(shè)限的消息傳出后，一方面，公司對于是否繼續(xù)從歐美接單處于舉棋不定、進(jìn)退兩難的狀態(tài)；另一方面，公司接觸過的一些歐美客戶已經(jīng)開始把定單轉(zhuǎn)向印度和巴基斯坦等非設(shè)限國家。
　　即發(fā)集團(tuán)的心態(tài)只是中國中國紡織品出口大戶心態(tài)的一個(gè)縮影。深圳華絲公司董事總經(jīng)理也表示，目前企業(yè)已經(jīng)開始接下半年定單，由于對美國和歐盟會具體采取什么措施來限制我國產(chǎn)品出口尚不明朗，企業(yè)對于接不接定單、怎么接定單以及出口價(jià)格的制定感到非常頭疼。
　　耐人尋味的“雙邊貿(mào)易”博弈
　　中國紡織品出口企業(yè)進(jìn)退兩難，歐美是否就一定能從中獲益呢？
　　呂偉分析說，從山東紡織服裝產(chǎn)品對歐美的增長結(jié)構(gòu)來看，歐美單方面從自身紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)出發(fā)對中國產(chǎn)品設(shè)限，不僅對歐美的零售商和原料生產(chǎn)商將產(chǎn)生不利影響，也將影響到歐美在中國投資的紡織服裝企業(yè)。
　　今年前兩個(gè)月，在山東對歐美出口的增長中，外資企業(yè)提供了最多的增長份額。以山東對美國紡織服裝產(chǎn)品出口為例，2004年國有企業(yè)、外資企業(yè)和私營集體企業(yè)分別占68.3%、11.3%、20.4%；今年前兩個(gè)月，這一比例依次變?yōu)?9.5%、21.4%和39.4%；兩相對比，中國國有企業(yè)出口增幅大幅下降，外資企業(yè)的增長則是最多的；而這些外資企業(yè)中歐美企業(yè)占了不少的份額。
　　事實(shí)上，為應(yīng)對紡織品“后配額時(shí)代”的到來，國家在去年12月就出臺了相關(guān)的調(diào)控措施，以防止大量廉價(jià)紡織品放量涌進(jìn)歐美市場。措施規(guī)定：從今年1月1日起，國家對外衣、裙子等六大類出口紡織品148個(gè)服裝稅號采取從量計(jì)征2%-4%不等的出口關(guān)稅，對不同的貿(mào)易方式、不同的出口市場適用統(tǒng)一的稅收政策。
　　據(jù)楊衛(wèi)東介紹，這一措施出臺后，僅即發(fā)集團(tuán)一年出口成本即增加約4000萬元，不僅出口利潤大大降低，同時(shí)也提高了出口的門檻。但事實(shí)上，由于第一季度出口的許多定單來自去年年底，當(dāng)時(shí)調(diào)控措施尚未出臺，因此歐美僅僅依靠第一季度數(shù)據(jù)過早設(shè)限有失公允。他當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)這一調(diào)控政策的滯后效應(yīng)會在3月份以后開始顯現(xiàn)出來。
　　江蘇省一季度紡織品出口增幅的逐月下降趨勢驗(yàn)證了楊衛(wèi)東的這一說法。1月至3月，江蘇紡織品單月出口增幅依次為39.2%、27.5%、11.5%。其中，對歐美市場出口增幅大幅下滑，對歐盟單月出口增幅從前兩個(gè)月的約70%下降至17%，對美國的單月出口增幅則從前兩個(gè)月的約120%降至63.9%。
　　繼續(xù)完善宏觀調(diào)控
　　采訪中，針對此次歐美設(shè)限以及由此暴露出來的中國紡織業(yè)危機(jī)，專業(yè)人士紛紛建議，我國應(yīng)進(jìn)一步完善紡織行業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制。
　　第一，當(dāng)務(wù)之急，可以由商務(wù)部、發(fā)展改革委、紡織協(xié)會、進(jìn)出口商會等部門牽頭，啟動對部分歐美出口紡織服裝產(chǎn)品的最低限價(jià)，爭取做到整體出口“量減利增”，盡量避免歐美采取特別措施。
　　第二，盡快制定一套分國別(地區(qū))和品種的出口協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制，對歐美等敏感類國家(地區(qū))和部分品種實(shí)行的特別的出口價(jià)格調(diào)控機(jī)制，對于出口增長異?；蛘邇r(jià)格異常的產(chǎn)品，啟動不同級別的預(yù)警機(jī)制，做到“出口順暢，剎車及時(shí)”。
　　第三，切實(shí)執(zhí)行國家勞動法規(guī)，主動推行生態(tài)認(rèn)證，對國內(nèi)紡織服裝出口企業(yè)實(shí)行分類管理。對于那些污染嚴(yán)重、職工福利發(fā)放不足、不符合標(biāo)準(zhǔn)化管理章程的出口企業(yè)，宜關(guān)停的應(yīng)予以關(guān)停；部分暫不具備關(guān)停條件的企業(yè)以及其他達(dá)不到歐美等國生產(chǎn)管理要求的企業(yè)，應(yīng)采取出口許可證制度，引導(dǎo)這些企業(yè)拓展非敏感地區(qū)的出口市場。
　　第四，國家應(yīng)積極扶持紡織服裝企業(yè)創(chuàng)自主品牌和開發(fā)核心技術(shù)，有條件的企業(yè)可以在國外建立生產(chǎn)基地，變“貼牌出口”為“品牌出口”。