進一步完善現代市場體系的思路
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作者：admin
時間：2006-05-30 10:36:00
加快建設統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系，是今年和整個“十一五”期間重要而迫切的任務。進一步完善現代市場體系，需要在以下幾方面著力推進工作。
一、加快建設并健全全國統(tǒng)一開放市場
建設現代市場體系的首要任務，是加快形成統(tǒng)一開放的全國大市場，促進商品和要素實現跨地區(qū)自由流動。這是進一步完善社會主義市場經濟體制、提升市場資源配置功能和提高經濟運行效率的內在要求。必須廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規(guī)定，打破行政性壟斷、行業(yè)壟斷、經濟性壟斷和地區(qū)封鎖，增強市場的統(tǒng)一性。應加快《反壟斷法》的制定工作，將行政性壟斷、行業(yè)壟斷和經濟性壟斷納入《反壟斷法》的規(guī)制范圍，加大反壟斷力度；加快制定或修訂保護和促進公平競爭的法律法規(guī)和政府規(guī)制，保障各類經濟主體獲得公平的市場準入機會；依法規(guī)范政府行為，界定政府在市場準入和市場運營方面的權限和行為，提高市場準入程序的公開化和準入的透明度；針對國內市場的分割問題，強化打破地區(qū)封鎖的協調工作機制，消除行政壁壘、地方保護等分割市場的行為；推進現代流通進程，積極發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。
二、進一步完善和提升商品市場
大力發(fā)展商品市場，是適應我國新型工業(yè)化和全球產業(yè)分工的要求，促進經濟運行的速度和效率不斷提高的有效途徑。有利于引導消費、擴大消費，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，提高人民群眾的生活水平；有利于發(fā)揮流通的先導性作用，降低交易成本，加快流通速度，促進經濟增長方式的轉變；有利于增加就業(yè)，改善居民生活環(huán)境，促進城市繁榮。
完善商品市場體系的目標應當是：按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系的要求，在優(yōu)化結構的基礎上，努力擴大市場規(guī)模，完善市場功能，建立現代化的商品流通網絡體系。初步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現代化水平較高的商品市場體系。到２０１０年，全社會消費品零售總額預計將超過１０萬億元；生產資料銷售額將超過２０萬億元，年均增長率將在１１％以上。２００６年全社會消費品零售總額預計達到７．６萬億元，增長１３％左右；生產資料銷售總額預計達到１５．７萬億元，增長１２％左右。商品市場體系建設的重點應該是：
?。薄⑦M一步完善日用消費品市場
以增強和完善城市商業(yè)功能為核心，對中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)及專業(yè)特色街進行科學規(guī)劃布局，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業(yè)格局。調整優(yōu)化零售業(yè)態(tài)結構。應下大力量改造和調整傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)，促進大型百貨企業(yè)的改造與整合，引導中小型百貨商場進行業(yè)態(tài)調整，推動小商品市場、日用工業(yè)品零售交易市場轉型升級。有序發(fā)展倉儲式商場、專業(yè)店、專賣店等新的業(yè)態(tài)形式，適度發(fā)展大型綜合超市，控制發(fā)展大型購物中心。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務體系。把方便居民日常生活的社區(qū)商業(yè)作為發(fā)展重點，不斷增強社區(qū)商業(yè)服務功能，重視社區(qū)商業(yè)設施配套，建設集購物、餐飲、生活服務和休閑等多功能的社區(qū)商業(yè)體系。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程。解決農村消費品流通渠道不暢的問題，加快城市流通網絡和現代流通方式向農村延伸。商務部提出在２００６年新建和改造標準農家店１０萬個，到“十一五”末期，力爭覆蓋全國８５％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和６５％以上的行政村，這個目標是可行的，應把這項工作作為建設社會主義新農村的重要方面，采取措施落到實處。實施“品牌振興”計劃。實現由目前以培育產品品牌為主，向產品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌和國際品牌等品牌競爭戰(zhàn)略轉變。
２、加快農產品市場體系建設
圍繞社會主義新農村建設，構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。抓緊完善農產品流通領域的標準體系和監(jiān)測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制。鼓勵和引導農產品直接進入零售市場。提高農產品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經營比重，目前發(fā)達國家農產品在新型零售業(yè)態(tài)中的銷售比重在６０％以上，我國在５年內起碼應提高到１／３以上。大力改造和提升農產品批發(fā)市場。推進重點農產品批發(fā)市場的標準化改造，優(yōu)化農產品批發(fā)市場的地區(qū)布局和功能協調，“十一五”期間應重點培育具有影響力和輻射力的全國性和跨區(qū)域的大型標準化批發(fā)市場，建設一批規(guī)范化和現代化的區(qū)域和地方性標準化批發(fā)市場。穩(wěn)步發(fā)展農產品期貨市場。逐步推出為生產者和消費者提供價格發(fā)現和套期保值功能的大宗農產品期貨，研究總結小麥、棉花、大豆和白糖等農產品期貨交易的經驗，為積極穩(wěn)妥利用期貨市場規(guī)避風險和調節(jié)供求功能、提高我國農產品在國際市場價格形成中的話語權創(chuàng)造條件。
?。?、推進生產資料市場創(chuàng)新
按照現代生產方式要求，發(fā)展多樣化生產資料經營方式。運用信息技術和現代物流技術改造生產資料的流通方式。整合生產資料傳統(tǒng)的流通方式，加快組織形式和營銷模式創(chuàng)新，發(fā)揮其規(guī)模、網絡、設施和人才等優(yōu)勢。對生產環(huán)節(jié)集中、標準化程度高的鋼材、煤炭、石油等大宗生產資料，鼓勵企業(yè)采用以直達供貨的分銷方式，減少流通環(huán)節(jié)。創(chuàng)新營銷方式。鼓勵生產資料市場建立信息體系，探索網上交易等新型交易模式。推行招標采購制度，對大型工程項目所需原材料和設備，推動大型企業(yè)建立集中統(tǒng)一的采購中心。鼓勵帶有小型批發(fā)性質的會員制銷售與“限購自運式”連鎖超市的發(fā)展，支持“工業(yè)品超市”加快發(fā)展。在進一步推廣買斷代理的基礎上，積極發(fā)展傭金代理。促進生產資料市場升級換代。依托大中型城市、交通樞紐和產業(yè)集群，調整優(yōu)化生產資料市場結構，積極探索大宗商品網上交易、票據交易、會員制交易等交易形式，規(guī)范大宗生產資料交易的中遠期交易和票據交易行為。
三、培育和發(fā)展要素市場，完善價格形成機制
我國市場體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，是要素市場建設相對于商品市場滯后，特別是各類要素的市場供求決定價格的機制尚未形成。加快培育和發(fā)展要素市場，改革要素市場的價格形成機制，是完善現代市場體系的重點。
１、培育和發(fā)展要素市場
繼續(xù)發(fā)展土地市場。改進和完善政府管理土地市場的方式，建立市場化的土地交易定價機制，經營性土地使用權一律通過招標拍賣掛牌出讓，由市場確定土地使用者和土地轉讓價格，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。完善土地稅制和土地二級市場的管理，建立資源占用的約束機制，綜合運用經濟、法律和行政手段，切實保護農民土地財產權。積極發(fā)展勞動力市場。重點是建立健全市場化的用工機制，合理引導勞動力流向，建立與我國經濟社會發(fā)展相適應、與市場需求相匹配的勞動力隊伍。消除各種阻礙勞動力合理流動的不合理制度，創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境，建立健全社會保障體系，建立多樣化勞動就業(yè)和專業(yè)技能培育的社會服務體系。進一步健全技術市場。促進技術成果向現實生產力高效轉化，放活技術市場主體，放開技術市場要素，拓寬技術市場范圍，擴大技術市場功能。鼓勵科研院所、高等院校、大中型企業(yè)、農村技術經濟合作組織等市場主體，進入技術市場進行技術交易。大力發(fā)展資本市場。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結構，豐富資本市場產品。加強市場的基礎性制度建設，從根本上解決資本市場與市場需求及國民經濟不相適應的矛盾。積極穩(wěn)妥推進股權分置改革，推進風險投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設，規(guī)范和發(fā)展主板市場，積極拓展債券市場，擴大直接融資。
?。病⑼晟埔厥袌龅膬r格形成機制
加快資源價格改革步伐，進一步減少政府對資源配置和價格形成的干預，切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制。當前的重點是五方面：一是全面推進水價改革。擴大水資源費征收范圍，提高征收標準；推行面向農民的終端水價制度，逐步提高農業(yè)用水價格；全面開征污水處理費，盡快把污水處理收費標準調整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價格等。二是積極推進電價改革。逐步建立發(fā)電售電價格由市場競爭形成、輸電配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。三是完善石油天然氣定價機制。按照與國際市場價格接軌的原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受力的石油價格形成機制。四是全面實現煤炭價格市場化。減少政府對煤價形成的干預；研究全面反映煤炭資源成本、生產成本和環(huán)境成本的核算方式；完善煤電價格聯動機制，通過市場化方式實現煤電價格的良性互動。五是完善土地價格形成機制。使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴格控制行政劃撥用地范圍，擴大經營性用地招標拍賣掛牌出讓方式的范圍，減少協議出讓土地的數量。推進資源價格改革，應妥善處理不同利益群體的關系，特別是充分考慮低收入群體的承受能力。
四、加快發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)
這是現代市場體系的重要組成部分，是發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌觥Ｒ龠M現代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)、生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)、城市服務業(yè)與農村服務業(yè)相結合，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，推動服務業(yè)加快發(fā)展。主要是拓展生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率和社會服務水平。優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)。合理布局交通基礎設施，使各種運輸方式有效銜接、有效組合、有效配置，提高共享程度和利用率。大力發(fā)展現代物流業(yè)。按照現代物流的理念和技術改造傳統(tǒng)的物流方式，建立新型供應鏈體系，積極發(fā)展第三方物流服務，培育專業(yè)化的物流企業(yè)。有序發(fā)展金融服務業(yè)。健全金融體系，完善服務功能，創(chuàng)新服務品種，提高服務質量。發(fā)展綜合類金融服務和網上金融服務，包括融資服務、理財服務、租賃服務和創(chuàng)業(yè)投資等。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農業(yè)保險、責任保險等服務。積極發(fā)展信息服務業(yè)。改善郵政和電信基礎業(yè)務，大力發(fā)展增值服務，促進普遍服務，發(fā)展互聯網產業(yè)服務。積極發(fā)展電子商務，加快推進電子政務，整合網絡資源，提高信息資源的利用效率和效益。規(guī)范發(fā)展商務服務業(yè)。特別是發(fā)展圍繞發(fā)揮市場機制基礎性作用提供服務的中介服務業(yè)。如咨詢服務、投資和資產管理服務、科技服務、法律服務、信息技術服務、會計審計服務、稅務資產評估服務、知識產權服務等行業(yè)。繼續(xù)發(fā)展和豐富消費性服務業(yè)。如商業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)老服務、物業(yè)管理等行業(yè)。注重發(fā)展就業(yè)吸納能力強的社區(qū)服務。加快發(fā)展公用服務業(yè)，如醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、供電、通信、郵政等公用服務業(yè)。
五、繼續(xù)規(guī)范和整頓市場秩序
建立現代市場體系，必須繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序。要強化市場法制，加快推進法制建設、制度建設和社會信用體系建設，特別是加快建立現代社會信用體系，建立失信懲戒機制，提高失信和犯罪、犯錯成本，建立維護市場秩序的長效機制。在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和商品經銷領域的商業(yè)賄賂行為，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權力。集中力量繼續(xù)抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品的專項整治，嚴厲懲處制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅和金融證券犯罪，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動。加大知識產權保護力度?！爸蝸y要用重典”，要加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，凈化市場環(huán)境和社會環(huán)境。
（作者單位：國務院研究室綜合司）
信息來源：中國經濟時報
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