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　　今年以來，中美貿(mào)易摩擦趨于加劇，美國政府以貿(mào)易逆差為借口對中國不斷施壓。美國商務(wù)部日前發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說，2005年美國對外貿(mào)易逆差創(chuàng)下7258億美元的歷史新高，其中對華貿(mào)易逆差達(dá)2016億美元，占美國對外貿(mào)易逆差總額的29%。這一刺眼的數(shù)字立即在美國激起了強(qiáng)烈反應(yīng)：美國有參議員提議廢除中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位；美國貿(mào)易代表波特曼提出，組建一個“專門機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)監(jiān)督對華貿(mào)易情況；美國財(cái)政部長斯諾高調(diào)表示，由于中國沒有采取更為靈活的匯率機(jī)制，在即將發(fā)表的貿(mào)易伙伴匯率政策報告中，很可能將中國列為操縱貨幣的國家。
　　
　　這一切都主要源于美國對華貿(mào)易的巨額逆差問題。從目前情況看，中方可能采取的政策措施包括：不把追求過大貿(mào)易順差作為政策目標(biāo)；積極鼓勵企業(yè)多從美國進(jìn)口，如組織赴美采購團(tuán)、簽訂大批波音飛機(jī)訂單；調(diào)降某些進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅等。
　　
　　這些措施對減少中美貿(mào)易不平衡、特別是臨時性緩解貿(mào)易摩擦是有益的。但從長遠(yuǎn)看，要變被動為主動，必須在雙邊和多邊框架內(nèi)推動修改目前不合理的原產(chǎn)地規(guī)則，從根本上改變我國貿(mào)易順差虛高的狀況。中國要制定公正合理、照顧各方利益的原產(chǎn)地新規(guī)則，這也是我國緩解甚至解決與美、日、歐等主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦的重要措施。
　　
　　在國際貿(mào)易中，原產(chǎn)地是指按照一定規(guī)則確定的出口商品的法定國籍。由于各國在貿(mào)易政策方面對不同國家的出口商品實(shí)行差別待遇。進(jìn)口國只有在確定貨物原產(chǎn)地的基礎(chǔ)上，才能針對不同國家的出口商品給予差別待遇。因此，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的一個指標(biāo)，更重要的是它與最惠國待遇、國民待遇、關(guān)稅待遇、反傾銷、反補(bǔ)貼、自由貿(mào)易區(qū)談判等密切相關(guān)。
　　
　　總體來說，中美貿(mào)易不平衡源于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平的差異，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。但不同原產(chǎn)地規(guī)則和方法的實(shí)施，卻能極大地影響貿(mào)易不平衡的規(guī)模，甚至逆轉(zhuǎn)貿(mào)易不平衡的方向，從而從根本上影響人們對不平衡性質(zhì)的判斷。
　　
　　對我國而言，現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則及其貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法是偏頗的，在很大程度上導(dǎo)致中國在中美貿(mào)易不平衡問題上處于不利地位，已經(jīng)對我國貿(mào)易利益產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害。
　　
　　其一、對現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則的不同理解是中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的重要原因。長期以來，美方統(tǒng)計(jì)的對華貿(mào)易逆差大大高于中方統(tǒng)計(jì)的對美貿(mào)易順差，而且這一差額呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，由九十年代初的100億美元擴(kuò)大到2005年的874億美元。目前，關(guān)于兩國統(tǒng)計(jì)差異的探討較多，但對現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則的不同理解、以及由此導(dǎo)致的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法的不同，是雙方統(tǒng)計(jì)差異的重要原因。特別是美方采用的原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)方法將中間商在轉(zhuǎn)口過程的增值部分記入中國出口，直接導(dǎo)致美對華貿(mào)易逆差虛增。
　　
　　其二，現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則嚴(yán)重忽視了以加工貿(mào)易為主體的發(fā)展中國家利益，扭曲了經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際貿(mào)易利益的分配關(guān)系。實(shí)際上，如果把東亞和東南亞作為一個整體，從上世紀(jì)70年代以來，美國對這一地區(qū)的貿(mào)易逆差保持了相對穩(wěn)定，整個貿(mào)易格局并未發(fā)生大的改變。改變的只是逆差的國別結(jié)構(gòu)，具體來說，東亞和東南亞國家由于產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致其對美貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移至中國，大量應(yīng)屬于東亞和東南亞國家的出口記入中國出口之中。中國境內(nèi)企業(yè)只是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展加工貿(mào)易，完成生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的工序。
　　
　　根據(jù)“微笑曲線”原理，中國只獲得占加工制成品約5%的收益，卻承擔(dān)了全部貿(mào)易順差帶來的負(fù)面影響，招致其他國家大量針對中國出口商品實(shí)施反傾銷、反保障等措施，直接影響了真正屬于中國的一般貿(mào)易出口。這一狀態(tài)主要是現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則帶來的，對中國是極不公平的。有學(xué)者分析指出，如果剔除外資企業(yè)影響，中國對美順差將下降73.4%；剔除加工貿(mào)易影響，我國對美順差將下降91%。因此，新的原產(chǎn)地規(guī)則如果能客觀反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致貿(mào)易流向改變的事實(shí)，并剔除這一影響，美對華逆差就將大大下降，并可能轉(zhuǎn)為順差。
　　
　　其三，現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則缺乏國際約束力，一些國家根據(jù)各自利益制定具體的實(shí)施辦法，實(shí)際上已經(jīng)成為新的國際貿(mào)易壁壘。WTO框架下的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)規(guī)定，確立原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，即“完全獲得”(wholly　obtained)和“實(shí)質(zhì)性改變”(substantial　transformation)。但《協(xié)議》對什么是“實(shí)質(zhì)性改變”沒有達(dá)成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未能就原產(chǎn)地證規(guī)格、認(rèn)證等達(dá)成一致意見。因此，《協(xié)議》對各國缺乏約束力，對各國沒有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)意義，給各成員方提供了靈活運(yùn)用的空間和較大的自由裁量權(quán)。許多國家從自身利益出發(fā)，通過實(shí)施對自己有利的原產(chǎn)地規(guī)則，緩解來自進(jìn)口產(chǎn)品的競爭壓力，創(chuàng)造對自身相對有利的貿(mào)易環(huán)境，且不易受到各方面的報復(fù)。
　　
　　其四，中國尚未將原產(chǎn)地規(guī)則作為重要的貿(mào)易政策工具，尚未充分利用原產(chǎn)地規(guī)則維護(hù)我國貿(mào)易利益。2004年8月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，海關(guān)總署據(jù)此制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則?？偟目?，這部法規(guī)從與WTO規(guī)則接軌和平穩(wěn)過渡的角度考慮，對我國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地進(jìn)行了原則規(guī)定，立法原則和方向都是正確的。但這部法規(guī)的具體內(nèi)容過于簡單，對“實(shí)質(zhì)性改變”的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過粗，未能很好地借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，通過制定有利于我原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)辦法，調(diào)節(jié)與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，維護(hù)國家和企業(yè)的貿(mào)易利益。就目前情況看，有關(guān)方面尚未充分認(rèn)識原產(chǎn)地規(guī)則對貿(mào)易關(guān)系的重要影響，尚未將其作為貿(mào)易政策的重要工具加以靈活運(yùn)用。
　　
　　總之，現(xiàn)行的原產(chǎn)地制度是不合理和不公正的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易不斷發(fā)展變化，一方面推定制定公正合理和充分照顧發(fā)展中國家的原產(chǎn)地國際規(guī)則，另一方面完善我國現(xiàn)行的原產(chǎn)地制度，具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
　　(作者:嚴(yán)啟發(fā),系中國進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)發(fā)展研究部研究員)

信息來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道