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　　美國貿(mào)易談判代表辦公室（ＵＳＴＲ）今年２月１４日公布了對美中貿(mào)易政策的評估報(bào)告，這份名為“美中貿(mào)易關(guān)系：進(jìn)入更大責(zé)任和執(zhí)法新階段”的報(bào)告長達(dá)２９頁，是自２００１年中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國就其對華貿(mào)易政策發(fā)表的第一份全面評估報(bào)告。

　　美國為什么選擇在這個(gè)時(shí)候出臺此報(bào)告？報(bào)告能否看出美國的對華經(jīng)貿(mào)政策走向？中國該對此作何反應(yīng)？長期關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)問題的世界銀行學(xué)者程永如向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者做了解讀。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：經(jīng)過６個(gè)多月的重新評估，美國政府出臺了對美中貿(mào)易政策的評估報(bào)告。美國為何要在此時(shí)提出這份報(bào)告？報(bào)告對美中貿(mào)易現(xiàn)狀作何分析呢？

　　程永如：從２００６年開始，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入新的歷史性階段，美方及時(shí)做出了相應(yīng)調(diào)整。這份報(bào)告大致分為兩部分，分析美中貿(mào)易的現(xiàn)狀，并就調(diào)整和加強(qiáng)美國對華貿(mào)易提出了政策建議。報(bào)告基本是從美國自身利益出發(fā)考慮問題，但也不乏對華較為客觀的分析評論。報(bào)告認(rèn)為，近２０年來，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)歷以下三個(gè)階段：從１９８６—２００１年，中國入世談判階段，涉及中國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化；２００１—２００５年，監(jiān)督中國入世后的表現(xiàn)與執(zhí)行；從２００６年開始，中國入世承諾基本完成，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入新的階段，美方認(rèn)為，這一時(shí)期應(yīng)當(dāng)要求中國成為一個(gè)更加負(fù)責(zé)任的國家。

　　美國貿(mào)易代表波特曼在報(bào)告發(fā)布的同時(shí)聲稱，美中貿(mào)易關(guān)系在提供機(jī)會方面缺乏平等、持久和均衡，中國應(yīng)該承擔(dān)作為成熟的貿(mào)易伙伴的相關(guān)責(zé)任。他還說重新調(diào)整美國對華貿(mào)易政策的時(shí)候到了。美國副國務(wù)卿佐利克此前也發(fā)表演講稱，作為一名負(fù)責(zé)的、利益相關(guān)的參與者，中國不僅僅是全球貿(mào)易俱樂部的一名成員，而且應(yīng)該與美國共同努力維護(hù)這個(gè)使之獲得成功的國際體系。

　　由此我們可以看出，美國已經(jīng)準(zhǔn)備接受中國正在崛起的現(xiàn)實(shí)，開始重新看待和調(diào)整中國在其貿(mào)易關(guān)系中的戰(zhàn)略地位。報(bào)告認(rèn)為，美中貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)日益成為兩國經(jīng)濟(jì)的中心問題，兩國貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展。２００１年以來，美國對中國的出口以高于其他地區(qū)５倍的速度增長，中國已經(jīng)從當(dāng)時(shí)美國的第９大出口市場變成目前的第４大出口市場。報(bào)告較為客觀地認(rèn)為，美中貿(mào)易最近２０多年來的發(fā)展“幫助拓寬和加深了美國和中國在各個(gè)層次的關(guān)系”，使兩個(gè)國家共同受益，但同時(shí)也引起一些摩擦。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國在美國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的戰(zhàn)略地位有所變化之后，下一步美國對華貿(mào)易政策將作怎樣的相應(yīng)調(diào)整？從其“目前兩國貿(mào)易缺乏應(yīng)該具有的公平、持久和均衡”的表述中，似乎透露出美國在正視中國崛起的同時(shí)心存疑慮。
　
　　程永如：這份報(bào)告是美國在堅(jiān)持二戰(zhàn)以來全球貿(mào)易政策核心原則的基礎(chǔ)上，對華２０年貿(mào)易政策的徹底回顧和審視，提出新的原則，預(yù)示著新的政策動向，值得我們高度關(guān)注和深入研究。報(bào)告確立了對華貿(mào)易三大核心原則，即推動日益開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系；為美國人民贏得該體系的經(jīng)濟(jì)利益；追求更為平等、持久和均衡的美中貿(mào)易關(guān)系。

　　為此，報(bào)告提出對華貿(mào)易六大政策導(dǎo)向：１．促使中國更大程度地參與全球貿(mào)易體系；２．督促中國履行多邊和雙邊承諾；３．強(qiáng)化美國貿(mào)易法的實(shí)施，保障公平貿(mào)易；４．中國更大的市場開放和更深入的改革；５．促進(jìn)對華出口；６．積極主動地確立和解決貿(mào)易中出現(xiàn)的問題。在上述６大政策導(dǎo)向之下，通過深入分析，確立了優(yōu)先執(zhí)行目標(biāo)，并制定了主要行動方案，包括采取更嚴(yán)厲的執(zhí)法措施、加強(qiáng)信息的收集、擴(kuò)充同中國談判的隊(duì)伍、同其他貿(mào)易伙伴加強(qiáng)配合以及深化美國與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。具體來說，對華貿(mào)易政策提出了多達(dá)３５項(xiàng)的新舉措，其中包括多項(xiàng)更嚴(yán)厲手段，試圖通過加強(qiáng)美國政府內(nèi)部跨部門合作，向相關(guān)的駐華機(jī)構(gòu)增派大量人手，以及加強(qiáng)與其他貿(mào)易伙伴的合作，從而強(qiáng)化對華貿(mào)易的監(jiān)察和執(zhí)行。
　
　　尤其令人注目的是，美國貿(mào)易代表在有關(guān)對華貿(mào)易法實(shí)施方面的權(quán)力將得到加強(qiáng)和擴(kuò)大，以確保中國履行其承諾。具體措施包括增加美國貿(mào)易代表辦公室派駐中國的工作人員人數(shù)；建立貿(mào)易政策與談判咨詢委員會（ＡＣＴＰＮ）中國特別工作小組，以提供與美中貿(mào)易相關(guān)的政策建議等。

　　此外，美國專利商標(biāo)局和國務(wù)院將在北京和廣州派出總共３位聯(lián)絡(luò)官，負(fù)責(zé)處理知識產(chǎn)權(quán)問題。而美國商務(wù)部、海關(guān)和邊境保護(hù)局以及其他相關(guān)部門，都將就此設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)培訓(xùn)。

　　可以預(yù)見，美國在知識產(chǎn)權(quán)和市場開放方面將對中國采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度，這既是出于美國整體利益的考慮，也有美國國內(nèi)政治的原因。

　　至于你所說的“美國在正視中國崛起的同時(shí)心存疑慮”，這種描述是很準(zhǔn)確的。美國需要維持其在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，就需要重視在亞洲地區(qū)的影響，并應(yīng)對中國和印度等亞洲新興力量的崛起。去年在馬來西亞召開的東亞峰會，沒有邀請美國參加，美國一些專家和國內(nèi)的輿論就擔(dān)心美國在亞洲被邊緣化。今年１月１８日，美國國務(wù)卿賴斯在喬治敦大學(xué)演講時(shí)，提出“轉(zhuǎn)換外交”的概念。美國外交將進(jìn)行全球大變局，并增派對中國和印度的外交人員。從近日布什訪問印度、賴斯訪問澳大利亞等一系列外交行動中，可以看出其動向。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：作為這份報(bào)告的主角，中國應(yīng)該怎么看待？采取怎樣的應(yīng)對措施？

　　程永如：雖然美方提出一些新提法和新措施，但中國對此不必過分考慮。不過需要注意的是，美對華政策有所調(diào)整，我們也應(yīng)適時(shí)作出回應(yīng)。

　　首先，這份報(bào)告對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體評價(jià)是好的，正視了中國的崛起，肯定了中國的地位和影響力，體現(xiàn)了中美貿(mào)易的互補(bǔ)性，而貿(mào)易摩擦則是第二位的，是增長中的問題。

　　其次，報(bào)告也承認(rèn)，不要把這份報(bào)告與貿(mào)易赤字直接聯(lián)系起來，貿(mào)易赤字不只是貿(mào)易政策的問題，而主要涉及宏觀經(jīng)濟(jì)因素，包括經(jīng)濟(jì)增長率、儲蓄、投資和消費(fèi)的類型等。報(bào)告也認(rèn)識到中美貿(mào)易不平衡的深層次原因，指出亞洲其他貿(mào)易伙伴將其制造的產(chǎn)品和零配件運(yùn)到中國組裝再出口的事實(shí)，因此不應(yīng)單純地看待中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而需要將視角拓寬到美國和亞洲這個(gè)更大的范圍內(nèi)。

　　第三，報(bào)告從美國自身利益出發(fā)，因此存在一些值得商榷乃至反駁的地方。報(bào)告中一些對中國的指責(zé)過于苛刻，比如對中國市場開放和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的指責(zé)。報(bào)告中提出美國將與別國協(xié)調(diào)向中國施加壓力，這一點(diǎn)值得注意。

　　同時(shí)，這份報(bào)告還給中國另一方面的啟示：美國制定公共政策值得中國學(xué)習(xí)。從這份報(bào)告就可看出：一是較為超前，分析到位，建議措施和行動具體、明確。二是具有攻擊性，先發(fā)制人，主動性強(qiáng)。三是配合外交政策，注重國會、政府等各部門的協(xié)調(diào)與溝通。四是具有很強(qiáng)的執(zhí)行性，貫徹到底。五是政府公共服務(wù)部門的績效高。

　　因此，在處理對美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，中國應(yīng)該加強(qiáng)對美方公共政策制定的跟蹤和研究，需要講究策略，爭取主動，維護(hù)利益：

　　第一，整合資源，運(yùn)用綜合手段，加強(qiáng)執(zhí)行力；第二，尋找談判籌碼，做到有進(jìn)有退，有爭有讓，靈活應(yīng)變；第三，在政治層面溝通和對話的同時(shí)，注重技術(shù)層面的基礎(chǔ)作用。需要重視學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，培育專業(yè)精神：既要有人關(guān)注宏觀大局，又要有人“就事論事”，方能最大程度的降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)利益。

信息來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)