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　　“中國是反傾銷措施被濫用的最大受害者”。2005年12月14日，商務(wù)部部長薄熙來在香港舉行的世貿(mào)組織第六次部長級會議上作出如上表示。薄部長的話并非危言聳聽。截至目前，我國產(chǎn)品被反傾銷立案調(diào)查的案件總數(shù)估計已接近600起左右。自1995年世貿(mào)組織成立以來到2005年上半年，我國出口產(chǎn)品被采取反傾銷案件確切數(shù)字是473起，名列全球遭遇反傾銷的榜首。

　　而另一方面，自1997年我國第一例國內(nèi)企業(yè)提出的反傾銷案件———對原產(chǎn)于韓國、美國和加拿大的進口新聞紙反傾銷案以來，截至目前，我國僅對42起案件立案調(diào)查。這個數(shù)字從一定程度上說明了，作為世貿(mào)組織成員國，中國在熟練利用反傾銷這一合法武器，充分保護民族產(chǎn)業(yè)方面，還有很多工作要做。

　　然而，對以上兩個方面，中國，似乎有更多的難言之隱。

　　“模糊的法律是恐怖的法律”

　　中國《加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條規(guī)定，中國企業(yè)在加入世界貿(mào)易組織后15年之內(nèi)(截至2016年12月10日)，在遭遇反傾銷時仍被視為不具備市場經(jīng)濟地位的成員，除非其能夠自身證明。這就是所謂的“非市場經(jīng)濟條款”。其實，以“非市場經(jīng)濟國家”為借口，對我國出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅是一些西方貿(mào)易伙伴在中國加入世界貿(mào)易組織前就早已采用的手段。目前，不少國家(特別是發(fā)達國家)在反傾銷調(diào)查中對出口產(chǎn)品正常價值的認(rèn)定采用的是雙重標(biāo)準(zhǔn)：一是對市場經(jīng)濟國家按出口國國內(nèi)價格為主的方法來認(rèn)定正常價值；二是對所謂非市場經(jīng)濟國家，其正常價值不按出口國國內(nèi)的市場價格認(rèn)定，而要選取某一與其經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)牡谌龂膰鴥?nèi)售價來作參照。這種所謂的“替代國”制度對我國很不利。

　　比如2000年歐盟對我國家電產(chǎn)品實行反傾銷時，參照的是勞動力價格高于中國20倍有余的新加坡的價格標(biāo)準(zhǔn)；再比如在鬃刷反傾銷案中，歐盟以斯里蘭卡為替代國，雖然從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，斯里蘭卡和中國同屬發(fā)展中國家，但由于斯里蘭卡是伊斯蘭教國家，國內(nèi)沒有養(yǎng)豬業(yè)，而中國豬鬃產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的85%，在豬鬃毛刷問題上，兩者顯然沒有可比性。這種在替代國選擇上很強的主觀性、隨意性，人為地造成了我國出口產(chǎn)品高額傾銷幅度案件的驟升。

　　“模糊的法律是恐怖的法律”，在多起反傾銷案件中代理過國內(nèi)企業(yè)的，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO法律研究中心主任盛世平教授對此深有感觸，“任何一個產(chǎn)業(yè)，任何一種產(chǎn)品，世界上永遠有一個生產(chǎn)成本比中國高的國家。而如何確定一個公平合理的‘替代國’，在目前的反傾銷協(xié)定中，還沒有明確規(guī)定”。盛世平教授在采訪中還舉了這樣一個例子：你在一條沒有限速標(biāo)志的高速公路上開車，你開到120邁時，警察告訴你超速了，要罰款；當(dāng)你開到80邁時，警察又告訴你超速了，要罰款；可你開到40邁，警察還是告訴你超速了，還是要罰款。就是說，由警察來判定你超速還是沒超速，他隨時制定限速開出罰單。對此，我國反傾銷專家周世儉曾貼切地形容：“替代國制度是一把有彈性的尺子。”

　　近些年來，我國一些行業(yè)、企業(yè)在國際貿(mào)易糾紛中，有時就必須面臨這種歧視性待遇。我們的產(chǎn)品價格高了，他們要“反壟斷”；我們的產(chǎn)品價格低了，他們要“反傾銷”；我們的產(chǎn)品價格不高不低，他們還可以采取保障措施或特保障措施。這種在國際貿(mào)易糾紛中的劣勢地位，一方面和我國被認(rèn)為是“非市場經(jīng)濟國家”有關(guān)；另一方面還涉及到很多具體原因。

　　一個老人和孩子的比喻

　　2005年12月2日,我國商務(wù)部對原產(chǎn)于美國和日本的進口鄰苯二酚作出反傾銷初裁，并決定采用保證金形式實施臨時反傾銷措施。作為調(diào)查小組的法律專家，盛世平介紹，該案立案時間為2005年5月31日，如此迅速地作出初裁，說明我國政府有關(guān)部門在理解和運用反傾銷規(guī)則等方面的能力正在加強。同時，也和這個產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有關(guān)。目前，國內(nèi)只有連云港某公司一家企業(yè)生產(chǎn)鄰苯二酚，其工業(yè)化生產(chǎn)裝置建成于1999年，其產(chǎn)量即為全國總產(chǎn)量。作為一個國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，這種情況大大減輕了調(diào)查機關(guān)對產(chǎn)業(yè)損害及損害程度認(rèn)定等的工作量。

　　而盛世平舉這個案件的理由、著眼點并不在這里。許多產(chǎn)業(yè)，在國外已經(jīng)屬于成熟期、穩(wěn)定期或衰退期的產(chǎn)業(yè)，但是在中國，這些企業(yè)尚屬于成長期。正因為處于成長期，所以其各項經(jīng)濟指標(biāo)的表現(xiàn)可能十分出色。乍一看，好像沒有遭受什么損害，但是仔細分析后，又發(fā)現(xiàn)損害其實很大。盛世平做了這樣一個比喻。眾所周知，老人和孩子同樣需要保護，但是鑒于孩子的體格心理狀況與老人體格心理截然不同，老人和孩子面臨的困難也各不相同，所以對于老人和小孩的保護重點自然應(yīng)有所區(qū)別。由于老人主要問題是器官功能的衰退，所以保護手段應(yīng)當(dāng)是延緩衰老，推遲死亡或緩解痛苦等。而小孩的主要問題是營養(yǎng)不足、成長受阻，因此保護的主要手段應(yīng)是促進發(fā)育，推動成長。

　　“同樣道理，對于成長期產(chǎn)業(yè)的保護和衰退期產(chǎn)業(yè)的保護當(dāng)然也應(yīng)該區(qū)別對待”，盛世平總結(jié)道。由于種種原因，與一些運用反傾銷措施十分頻繁的發(fā)達國家(如美歐)和一些發(fā)展中大國(如印度)相比，我國企業(yè)和政府目前運用反傾銷武器維護合法權(quán)益在重視程度、熟練程度、操作能力方面仍有一定的差距。這其中很重要的一個原因是：我國現(xiàn)有的反傾銷規(guī)則體系是由發(fā)達國家引進的，規(guī)則的設(shè)計有時很難體現(xiàn)出中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，該進行保護的產(chǎn)業(yè)和市場，往往因為指標(biāo)體系的限制而無法積極有效地提出申訴。因此，中國的反傾銷作為一種維護貿(mào)易公平的手段，在進行產(chǎn)業(yè)損害認(rèn)定原則和指標(biāo)體系的設(shè)計、完善過程中，不能墨守成規(guī)、囿于現(xiàn)有指標(biāo)體系，必須注意充分照顧中國產(chǎn)業(yè)成長期的特點，必須理直氣壯地加大對我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保護的力度，以便在可能的范圍盡量彌補在加入世貿(mào)組織時因為外界壓力和經(jīng)驗不足而在市場準(zhǔn)入方面作出過于慷慨的承諾帶來的負(fù)面影響。

　　兩萬美元買不來一條市場信息

　　1998年，盛世平接到了國內(nèi)某產(chǎn)業(yè)的反傾銷申訴材料，但直到2001年還沒有立案，除了一些政治外交因素外，其中主要的一個原因是由于某個關(guān)鍵出口國的國內(nèi)價格資料收集不到。“我們曾向某國際化工情報機構(gòu)出價兩萬美元，但仍無法如愿以償獲得該企業(yè)最新的產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)”，對此，盛世平一臉的無奈和惋惜。

　　正是由于缺乏有效的制約機制和足夠的威懾力，國外某些進口商品近年來以低價傾銷的方式不斷蠶食國內(nèi)市場的事情時有發(fā)生，這給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的年損失數(shù)額是十分驚人的，初步估算不下百億。盛世平認(rèn)為，這些累累傷痕目前很難通過有說服力的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來，這方面工作的薄弱以及由于利益博弈機制不完善等因素導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)和市場缺乏有效保護機制的其他因素，已在某種程度上影響到我國的經(jīng)濟利益，在一定程度上使中國企業(yè)、中國工人甚至中國股民無法充分及時分享到中國經(jīng)濟高速增長的成果。

　　也許一些人會拿出這些年GDP和進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，來證明中國經(jīng)濟沒有受到影響的結(jié)論。但據(jù)盛世平分析，這種觀點是片面的。因為種種跡象表明，如果我們在國內(nèi)各界的保護做得更好一些，那么中國經(jīng)濟的增長可能更為健康，國民幸福指數(shù)可能更高一些。此外，與發(fā)達國家的各產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群體的高度規(guī)范化、組織化和自律性相比，我國的產(chǎn)業(yè)組織還很不完善，很多產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會處于剛剛建立或者沒有組織的狀況。行業(yè)協(xié)會很難甚至根本無法提供全面、準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，這就給許多產(chǎn)業(yè)，特別是涉及企業(yè)數(shù)量巨大但分散程度較高的產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)匯總造成了很大困難。對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品來講，更是缺乏行業(yè)協(xié)會的組織和指導(dǎo)，在許多情況下，即使利益受到嚴(yán)重?fù)p害，也會因為損害數(shù)據(jù)難以及時匯總，而使反傾銷或貿(mào)易救濟計劃胎死腹中，前幾年對進口大豆反傾銷計劃的流產(chǎn)就是一個明顯的例子。

　　同時，國內(nèi)學(xué)術(shù)和科研制度方面也存在許多缺陷。一個直接的后果是，學(xué)者和學(xué)校對職稱評定起作用的專著和核心期刊論文的關(guān)注較多，對中國經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)真正有用的成果關(guān)注相對不足。一些學(xué)校在職稱評定時甚至將學(xué)者為企業(yè)和政府服務(wù)的研究報告剔除在外，對“死信息多活真知少”的局面更是起到了推波助瀾的作用。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟學(xué)界也存在，以至于很多產(chǎn)業(yè)分析或經(jīng)濟分析只能由不太專業(yè)的律師來完成。在法律界，搞反傾銷法律制度研究尚停留在表面和條文研究，對國內(nèi)外反傾銷實踐進行深入總結(jié)和政府及企業(yè)急需的研究成果較少。

　　回顧剛剛過去的香港世貿(mào)會議，這雖然是我國首次深入?yún)⑴c世界貿(mào)易規(guī)則制定的一次大會，但在這個會議上，有關(guān)反傾銷的問題仍然不能盡如人意。但就像參加香港會議回國的盛世平教授提到的一樣，我們堅信，在全社會的共同努力之下，我國將逐步扭轉(zhuǎn)在反傾銷方面的不利局面，中國企業(yè)和政府也會在反傾銷浪潮和全球化過程中立于不敗之地。

　　信息來源：金融時報