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最近，黨的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，具有十分重大的意義?；仡?978年的十一屆三中全會，將中國經(jīng)濟推入“改革開放時代”；1993年的十四屆三中全會，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架；到十六屆三中全會進一步深化完善經(jīng)濟體制改革，全面建設(shè)小康社會的體制保證，改革開放的潮流滾滾向前。這個歷史性的重大決策，涉及到我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域的方方面面，也是對顯然滯后的蠶業(yè)經(jīng)濟體制的沖刷蕩滌，是對能否徹底打破體制性障礙，建立更具活力更加開放的蠶業(yè)經(jīng)濟體系的一個重大考驗。
一、蠶業(yè)經(jīng)濟體制面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
1、雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)與分的矛盾
以家庭經(jīng)營為主要特征的雙層經(jīng)營體制確立以來，集體經(jīng)濟曾發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等作用。到了90年代以后，隨著鄉(xiāng)村企業(yè)改制、原有機構(gòu)經(jīng)濟重負和稅費改革等多種原因，作為農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟已失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，集體統(tǒng)的功能幾乎喪失殆盡，蠶業(yè)技術(shù)推廣體系與農(nóng)戶之間繼啟聯(lián)結(jié)的村組層次全面解體。處于游離狀態(tài)的蠶區(qū)農(nóng)戶家庭，迫切需要有一種新的經(jīng)濟組織形式，將他們重新聚集起來提供系統(tǒng)服務(wù)。
2、“公司+農(nóng)戶”一體化的矛盾
1993年全國“一刀切”推行的這種產(chǎn)業(yè)化主要形式，歷經(jīng)十年實踐的結(jié)果表明，農(nóng)民得到的利益和保護實才是十分有限。這是由于“公司+農(nóng)戶”的一體化，形成行政壟斷性的權(quán)力經(jīng)濟，只是公司“一體化”地販賣農(nóng)民的蠶繭從中自身盈利的關(guān)系。農(nóng)民作為生產(chǎn)投入的主體不是公司的股東，不能獲得經(jīng)營利益照章分配的權(quán)益，地位不如無需投入的低價雇傭勞動力。在有權(quán)經(jīng)營單位中，能夠厚待農(nóng)民利益共享的公司很少，大多公司對農(nóng)不投入、不服務(wù)，只是坐享其成的利益獲得者，蠶區(qū)農(nóng)民驚呼“這是大不如過去了”；而且，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策支持，對龍頭企業(yè)列項優(yōu)先的項目資金，利益基本上為公司所得，農(nóng)民所得卻很少。這種體制框架，勢必在阻礙著農(nóng)民進入蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的進程。
3、“絲廠+農(nóng)民”一體化的矛盾
絲廠比公司有過之，無不及。這是由于絲廠處在地方行政管理的圈外，并不承擔(dān)任何蠶業(yè)經(jīng)濟社會責(zé)任，而且比公司有經(jīng)濟實力，有蠶繭存放、周轉(zhuǎn)的有利條件，這就決定了絲廠在蠶繭流通領(lǐng)域中的態(tài)勢。從絲廠獲得蠶繭收購權(quán)的二年經(jīng)歷來看，已經(jīng)從單純的繅絲生產(chǎn)，迅速兼營蠶繭倒賣獲利業(yè)務(wù)，獲得比繅絲生產(chǎn)更大的利益。在絲廠收購占優(yōu)勢的地區(qū)，今年春季繭絲市場不景氣時，絲廠聯(lián)合起來對農(nóng)壓到最低收購價，獲得有權(quán)經(jīng)營的最大利益；中晚秋繭絲市場價格上揚期貨可圖之時，互相之間抬價搶購的狼煙四起，嚴(yán)重擾亂了市場收購秩序。
4、家庭經(jīng)營與世界經(jīng)濟一體化的矛盾
隨著我國加入WTO，一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民勢必被融入世界經(jīng)濟一體化的大潮之中。就在現(xiàn)行體制的運作之中，90年代中期和21世紀(jì)初期的兩次繭價大起大落的跌宕起伏表明，農(nóng)民開始面臨國內(nèi)市場和國際市場的兩種風(fēng)險，而政府的協(xié)調(diào)抵御的作用越來越小，風(fēng)險的摧殘性作用越來越大，而現(xiàn)行體制不僅不體現(xiàn)抗御、保護的作用，反而為了自身保利擴大了農(nóng)民的風(fēng)險，千家萬戶的小農(nóng)尚未找到共同抵御風(fēng)險馳騁國際化商海的經(jīng)濟組織形式。
以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主要的特征的農(nóng)村經(jīng)營改革，足足讓農(nóng)民歡喜了十多年，在解放生產(chǎn)力上所產(chǎn)生的爆發(fā)力是有目共睹的。但是，在隨后的經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換中，蠶區(qū)農(nóng)民從集體統(tǒng)，轉(zhuǎn)到了公司統(tǒng)、絲廠統(tǒng)。這兩者之間，統(tǒng)的共性是統(tǒng)走了農(nóng)民蠶繭的經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)走了經(jīng)營利益的分配權(quán)；不同之處在于，集體統(tǒng)搞對農(nóng)投入，有著完善的對農(nóng)服務(wù)體系，而公司、絲廠統(tǒng)，基本上是對農(nóng)不投入、不服務(wù)的，這種“只取不予”的經(jīng)營特征，顯然對農(nóng)民是岐視性的和不公正的，使蠶區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營處于孤立無援的風(fēng)險最大值時期。這充分表明，我們貫徹落實十六屆三中全會的精神，探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的蠶業(yè)經(jīng)濟體制，必須體制創(chuàng)新，激發(fā)新的動力。
二、體制改革的方向是提高農(nóng)民的自組織能力
化解蠶業(yè)經(jīng)濟體制失衡的矛盾，必須找準(zhǔn)突破口，根本在于如何調(diào)動產(chǎn)業(yè)主體農(nóng)民積極性的政策設(shè)計和制度安排。從各地脫穎而出的農(nóng)民蠶繭合作社激發(fā)的活力來看，發(fā)育新的農(nóng)民蠶繭合作經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民聯(lián)合起來產(chǎn)銷一體走向市場，是個具有巨大潛在力量的新動力。
1、體現(xiàn)了蠶業(yè)經(jīng)濟體制“還政于民”
中國行政管理體制與管理改革的根本方向是“還政于民”。我們要縮小與WTO的差距，解決蠶繭經(jīng)營上既得利益集團很難改變的自利剛性，解決與農(nóng)民結(jié)成利益共同體這個千呼萬呼也辦不到的難題，必須從體制改革上向既得利益集團開刀，將蠶繭農(nóng)產(chǎn)品受體制隔斷的生產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)，一并交還給聯(lián)合起來的主體農(nóng)民。我國的對外開放已進入到法律保障階段，在國內(nèi)難道蠶繭經(jīng)營權(quán)放給生產(chǎn)者農(nóng)民還存在問題。一旦“還政于民”，就必然產(chǎn)生更具活力、更加開放的蠶業(yè)經(jīng)濟新體制。至于有人擔(dān)心的蠶繭收烘問題，繭站本來就是個季節(jié)性的服務(wù)體，歷來繭站管理、操作的整套班子都是農(nóng)民，從農(nóng)民蠶繭合作化實施效果來看，則是收烘成本更省，收烘質(zhì)量更好。凡是公司、絲廠能做到的，合作社能做得更好。這次中晚秋繭收購時，從社員戶全數(shù)全額交售時的收購秩序井然，從提高了的蠶繭質(zhì)量來看，可以說是無可比擬的，這正是體現(xiàn)了中國蠶業(yè)經(jīng)濟體制改革的希望。
2、獲得了產(chǎn)業(yè)改造的動力
蠶桑產(chǎn)業(yè)不同于農(nóng)業(yè)其它產(chǎn)業(yè)的特殊性是，有著植物栽培和變溫昆蟲規(guī)模飼養(yǎng)這兩個生產(chǎn)過程，需要共同催青、小蠶共育、蠶繭收烘等共同性生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，養(yǎng)蠶工具、簇具等生產(chǎn)設(shè)備的優(yōu)化，種藥配套和桑病蟲害統(tǒng)一防治服務(wù)，是一個需要共同性投入的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)行體制的弊端在于，這些既得利益集團摘走了蠶繭經(jīng)營利益，與民爭利，使共同性產(chǎn)業(yè)投入處于建國以來最薄弱的時期。農(nóng)民蠶繭合作社實施“民辦、民管、民受益”的原則，按照不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和需求，確定對農(nóng)二次分配和共同性產(chǎn)業(yè)投入比例，將被摘走的蠶繭經(jīng)營利益，重新投向穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)之中。這個經(jīng)營利益的體制轉(zhuǎn)換，從中激發(fā)農(nóng)民追求蠶繭商品利益的放大，會迅速作出改造產(chǎn)業(yè)的理性反應(yīng)，這就能使優(yōu)繭老區(qū)停滯十年的共同性產(chǎn)業(yè)投入問題迎刃而解，使新興地區(qū)設(shè)施設(shè)備投入無著，有的甚至還在草堆里上簇、曬太陽鮮繭殺蛹的地方，走上產(chǎn)業(yè)規(guī)范建設(shè)健康發(fā)展的道路。
3、改變了農(nóng)民的法律地位
現(xiàn)行的蠶業(yè)經(jīng)濟體制，從所體現(xiàn)的法律地位看，農(nóng)民是客體，公司、絲廠是主體。正是由于這種產(chǎn)業(yè)主客體的本末倒置，才使對農(nóng)繭價的任意宰割得以實施，對產(chǎn)業(yè)不投入、不指導(dǎo)照樣摘走經(jīng)營利益的“不勞而獲”得以通行。由于這種岐視性、不公正的存在，蠶區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營與公司、絲廠的矛盾不斷，農(nóng)戶“繭往高處走”，毛腳繭充塞，甚至毀桑罷業(yè)，都是失卻誠信度的主客體關(guān)系僵化的體現(xiàn)。這樣關(guān)系在農(nóng)民蠶繭合作社就得到了根本性的改變，農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)主體身份出現(xiàn)，與其它農(nóng)產(chǎn)品一樣獲得產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，解決了農(nóng)民聯(lián)合起來登上蠶繭流通舞臺的大難題，就能夠面對市場需求自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營、自主決策產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提升產(chǎn)品利益，從法律地位上重塑了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)主體的形象，這就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的動力源。
4、實現(xiàn)蠶業(yè)國際化的要求
加入WTO以后，我們要完全按照市場經(jīng)濟的法則辦事，每項經(jīng)濟活動都要適應(yīng)和遵守WTO的規(guī)律，不僅各項規(guī)章制度，在體制上也要與國際接軌。農(nóng)民通過經(jīng)濟聯(lián)合形成自己的組織，在進入市場中最大限度地減少中間層次，讓生產(chǎn)者直接面對市場，直接獲得經(jīng)營利益；政府通過政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等辦法，幫助農(nóng)民建立自己的產(chǎn)品的營銷機制，成為農(nóng)民與市場之間的橋梁和紐帶。這方面，國外早有成功的經(jīng)驗以資借鑒，歐美、日本、韓國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)實踐都證明了這一點，就是沒有對農(nóng)民封建權(quán)力式“只取不予”獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的例證，這是經(jīng)歷半個世紀(jì)實踐，為國際公認的實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場融合一體的最佳方式，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。
5、創(chuàng)造了繭絲綢體制改革整體推進的基礎(chǔ)保證
蠶繭生產(chǎn)是一種外向型產(chǎn)業(yè)。早在20世紀(jì)70年代，我國繭絲總量就超過了日本，成為當(dāng)時國內(nèi)唯一壟斷世界貿(mào)易的商品。然后優(yōu)勢并沒有得以發(fā)展，反而?；艽爝B連，以至孕育出歷史上從未有過的間隔6年兩次繭絲價格的“大地震”，都帶來了摧殘性的沖擊。更令人驚愕的是，竟然未見改革應(yīng)對的舉措。最近，連印度也運用WTO原則，采取貿(mào)、農(nóng)兩方面措施成功地保護了國內(nèi)生產(chǎn)。在國際市場激烈的競爭中，我國繭絲綢世界貿(mào)易和國內(nèi)生產(chǎn)保護的宏觀管理責(zé)任重大，當(dāng)需在WTO原則運用的管理上綜合推進，涉及到繭絲綢外貿(mào)價格管理改革、農(nóng)業(yè)體制與投入的改革、產(chǎn)業(yè)全程社會資源優(yōu)化配置、絲綢產(chǎn)品后加工優(yōu)化、國內(nèi)市場調(diào)節(jié)機制、繭絲市場布局與反壟斷機制、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)管理、新貿(mào)易壁壘突破等，繭絲綢行政管理部門是不能不作為的。如若能夠抓住基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將我國蠶區(qū)的千家萬戶凝聚在蠶繭合作組織之中，以此引導(dǎo)蠶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量，從中打造一個穩(wěn)定、優(yōu)化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，就為有序推進管理體系綜合改革的全程梳理，形成一套詳實、完善、系統(tǒng)、科學(xué)的管理體系騰出了空間。
三、新的動力需要在多個層面上構(gòu)建與推動
從歷史上看，行業(yè)改革動力源于三方面：一是來自改革領(lǐng)導(dǎo)者，包括政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)行政管理部門和遠見卓識的公共知識分子，出于國家、行業(yè)的發(fā)展和振興的理想目標(biāo)而付諸實施；二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡而必須采取改革措施予以緩解；三是生產(chǎn)者大多數(shù)希望通過改革進一步提高生產(chǎn)和收益水平。從當(dāng)今來看，蠶繭產(chǎn)銷體制性的嚴(yán)重失衡，形成了對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)乃至全行業(yè)的沖擊波，亟待改革措施予以緩解；蠶區(qū)農(nóng)民這個弱勢群體，痛恨蠶繭經(jīng)營利益的橫流，普遍要求獲得“農(nóng)產(chǎn)農(nóng)銷”的產(chǎn)業(yè)主體自主權(quán)力。但是，蠶業(yè)經(jīng)濟體制演繹至今，已經(jīng)形成了頑固的觀念差異和壟斷購銷“與民爭利”的利益主體，在新體制轉(zhuǎn)軌過程中，是必然受到利益結(jié)構(gòu)壟斷體制的制約的。不少當(dāng)年改革的推動者，隨著利益的獲得失去了改革的激情，有的可能成為進一步改革的羈絆。因而，這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的體制改革，很大程度取決于領(lǐng)導(dǎo)者們的決策而付諸的實施。
1、從清理[2001]44號文件開始做起
[2001]44號文件轉(zhuǎn)發(fā)的“關(guān)于蠶繭流通體制改革的意見”，實際上出臺當(dāng)時的體制癥結(jié)已經(jīng)明朗，隱患到處顯現(xiàn)，再將其違背WTO原則的有權(quán)經(jīng)營單位框架及其經(jīng)營模式管理體制，添筆加墨提高層次地頒布，帶來了對主體農(nóng)民岐視和不公正的合法性，起了直接阻斷蠶區(qū)農(nóng)民聯(lián)合起進入流通領(lǐng)域的作用，還帶來了產(chǎn)業(yè)改造失投、社會資源配置封閉、整體質(zhì)量下降，農(nóng)歸農(nóng)口阻力和技術(shù)推廣體系弱化等一系列的問題和矛盾，文件應(yīng)予及時清理。由于我國的各項體制改革歷來是自上而下推進的，盡管加入WTO必須打破由政府文件實施經(jīng)濟和社會管理的局面，當(dāng)今層層級級辦事還在依賴著“文件依據(jù)”的慣性，這就非常需要按照三中全會關(guān)于支持農(nóng)民發(fā)展多種形式農(nóng)村專業(yè)合作社的精神，重頒一個“進一步蠶繭流通體制改革的意見”，作為自上而下打破政策性僵局造成體制性障礙的依據(jù)。關(guān)于蠶業(yè)經(jīng)濟體制的新框架，不宜再搞“公司+合作社+農(nóng)戶”這類概念不清的提法，以至再出現(xiàn)駕臨合作社之上的公司而重踏復(fù)轍。當(dāng)明確主體農(nóng)民產(chǎn)銷一體的各類蠶繭合作組織是蠶區(qū)基層產(chǎn)業(yè)的主體，合作社聯(lián)建蠶繭行業(yè)協(xié)會，提供信息服務(wù)與市場服務(wù)；政府通過政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立信息和市場服務(wù)機構(gòu)，成為農(nóng)民與市場之間的橋梁和紐帶，從而使層層級級有章可依，將支持農(nóng)民蠶繭合作社發(fā)展壯大作為政府社會管理責(zé)任，推動形成與國際接軌的我國蠶業(yè)經(jīng)濟的新體制。
2 、政府協(xié)調(diào)營造發(fā)育環(huán)境
政府的主要角色應(yīng)該是社會的管理者和服務(wù)者，也是農(nóng)民蠶繭合作組織發(fā)育的決策推動者和協(xié)調(diào)服務(wù)者。首先，政府及其部門必須完全退出蠶繭經(jīng)營領(lǐng)域，不再搞分利上交、索貢的黑箱操作，不再從中直接獲取經(jīng)營利益補充經(jīng)費，為支持農(nóng)民蠶繭合作社的發(fā)育作出表率；緊接，要處理好繭站歸農(nóng)的問題。繭站本系經(jīng)營農(nóng)民蠶繭獲利所建，又經(jīng)過了多次劃屬轉(zhuǎn)移過程，在尚未處理產(chǎn)權(quán)的大多地方。宜調(diào)整劃屬直接歸農(nóng)；在轉(zhuǎn)制中已經(jīng)重新買斷繭站產(chǎn)權(quán)的地方，也當(dāng)做好買斷價轉(zhuǎn)讓的工作，為農(nóng)民蠶繭合作社的構(gòu)建創(chuàng)造條件；要通過協(xié)調(diào)用好“綠箱政策”，切實解決以合作社名義的工商登記問題，賦予法律地位，解決好稅收減免，做好財政、金融信貸等支持工作，形成支撐環(huán)境。由于在長期蠶繭經(jīng)營計劃管理體制下缺乏經(jīng)紀(jì)人、帶頭人，合作社的組建要有地方政府牽線搭橋，召集有關(guān)村、大戶和繭站、蠶桑站集思廣益，要突出建章立制，確立為社員生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)的宗旨，確立“民辦、民管、民受益”的原則，搞好農(nóng)戶自愿入社申請，召開社員大會選舉理事會、監(jiān)事會人選，行使管理權(quán)力。地方政府對這一新生事物，要扶上馬、再送一陣，幫助農(nóng)民蠶繭合作社走上規(guī)范運作之路。
蠶業(yè)科技推廣體系是支持農(nóng)民蠶繭合作社建設(shè)的一支重要力量。但是，長期的脫農(nóng)定位，如魚脫水，其功能與效率降到建國以來的最低點。隨著近年很多省整建制地“農(nóng)歸農(nóng)口”，出現(xiàn)了恢復(fù)重建的改革勢頭；對農(nóng)還在“攬而不為”的個別省、市及部份縣，也要政府協(xié)調(diào)政事分開，幫助他們解脫禁錮全線歸農(nóng)。要加強推廣體系各個層次恢復(fù)重建工作，盡快解決斷層問題，形成上下通達各司其職的合力，融入農(nóng)民蠶繭合作社的建設(shè)之中，構(gòu)建以合作社為載體的新型科技推廣平臺，這是解決目前技術(shù)推廣諸多問題的希望所在。
3、實施蠶繭經(jīng)營放開的資格公益性定位
蠶業(yè)經(jīng)濟體制的改革轉(zhuǎn)換，必然會有來自觀念差異和利益結(jié)構(gòu)的阻力，還存在糾偏機制不健全的問題。我們無需等待一個檢驗政策的周期，等待政策錯誤的所有結(jié)果，而是要運用蠶繭經(jīng)營資格認定這個契機，直接將損害農(nóng)民的政策排除在外，實施蠶繭經(jīng)營放開的資格公益性定位。在資格認可條件上，以農(nóng)產(chǎn)農(nóng)銷、代收代烘作為首要條件，凡是具有農(nóng)民通過或簽署的非盈利性章程、協(xié)議、合同等公益性依據(jù)和收購場所、設(shè)施、資金條件者，方能予以申報，以農(nóng)民蠶繭合作社為首選對象；其它企業(yè)、單位都可以平等地位作為蠶繭經(jīng)營領(lǐng)域的備選對象，最終由主體農(nóng)民抉擇；允許跨行業(yè)、跨地位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂公益性協(xié)議，界入購銷經(jīng)營，從根本上解決我國繭絲綢體系最大群體的農(nóng)民問題，將激發(fā)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的活力，構(gòu)筑在主體農(nóng)民之中。
來源：<<蠶絲在線>>