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——反傾銷大棒高懸
紡織品配額限制取消后，世貿(mào)組織的其他成員為了保護(hù)自己的紡織行業(yè)，必定會在WTO協(xié)議框架下采取相應(yīng)的保護(hù)措施，反傾銷訴訟就是其常用手段之一。
　　當(dāng)前紡織業(yè)反傾銷的特點(diǎn)
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球紡織業(yè)反傾銷呈現(xiàn)一些新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢。
　　反傾銷已成為主導(dǎo)貿(mào)易壁壘
　　國際紡織業(yè)反傾銷立案數(shù)量迅速上升。20世紀(jì)，對我國紡織品反傾銷案還是鳳毛麟角，但進(jìn)入了21世紀(jì)后，卻呈現(xiàn)了不斷上升之勢。同時(shí)紡織品反傾銷涉及的產(chǎn)品種類大大擴(kuò)展,涉案產(chǎn)品主要集中于各種原坯布及各種織物。
　　反傾銷迅速燎遍全球
　　在20世紀(jì)80年代中期以前，紡織業(yè)反傾銷可以說主要是發(fā)達(dá)國家的專利。國際上絕大多數(shù)反傾銷案都是由美國、歐盟、澳大利亞發(fā)起的，他們是“反傾銷的傳統(tǒng)國家”。而且反傾銷的目標(biāo)主要集中在發(fā)展中國家。但進(jìn)入21世紀(jì)后，發(fā)展中國家的紡織品反傾銷立案數(shù)量迅速增加，同時(shí)反傾銷的目標(biāo)也涉及紡織品的方方面面。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家的反傾銷比例則由原先的不到3%快速升至40%。南非、印度、巴西、阿根廷等都較多地啟動了紡織業(yè)反傾銷調(diào)查程序,成為我國反傾銷工作中的新難點(diǎn)。
　　對中國紡織服裝產(chǎn)品征收的歧視性高額稅率
　　西方國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。我國出口產(chǎn)品在遭受反傾銷調(diào)查后被征收的反傾銷稅的稅率通常較高。如1993年墨西哥對我國產(chǎn)品征收的反傾銷稅率，服裝為537%，使我國產(chǎn)品完全退出該國市場。實(shí)踐中，西方國家常常不用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對待所有出口同一產(chǎn)品的國家，我國是這些歧視性反傾銷稅率的經(jīng)常和最大受害者。這讓我國出口到這些國家的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，最終直接影響了我出口貿(mào)易。
　　數(shù)量傾銷——國際紡織品反傾銷的新形式
　　傾銷可以分為價(jià)格傾銷和數(shù)量傾銷。傳統(tǒng)的傾銷多以價(jià)格傾銷為依據(jù)。然而伴隨發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速增長和持續(xù)發(fā)展以及在國際分工中所處的地位,使得發(fā)達(dá)國家在紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的相對比較優(yōu)勢開始逐漸喪失。發(fā)展中國家尤其是中國和印度的紡織品大量出口至發(fā)達(dá)國家市場,引起了發(fā)達(dá)國家中這些夕陽產(chǎn)業(yè)的恐慌。目前，國際反傾銷立案中每年有大約1/3的案件被歸于由于發(fā)展中國家的過度出口所引起的數(shù)量反傾銷案例，而這種趨勢在未來很長的一段時(shí)期內(nèi)也將得到進(jìn)一步的發(fā)展。
　　后配額時(shí)期紡織業(yè)面臨的反傾銷新環(huán)境
　　紡織品服裝貿(mào)易進(jìn)入“后配額時(shí)代”后，可以預(yù)料，屆時(shí)中國、印度和巴基斯坦將是最大的贏家。美國國際貿(mào)易委員會預(yù)計(jì)中國紡織品在沒有任何限制的美國市場的份額將增加2倍，達(dá)到30%。在這樣的情況下，最有可能采用的貿(mào)易補(bǔ)救措施將會是中國入世協(xié)議中與美國簽署的紡織品特別保障條例。在美國零售商和進(jìn)口商看來，這些保障措施的執(zhí)行不可避免。這個不可避免性為中國紡織品生產(chǎn)商和進(jìn)口商帶來了諸多不穩(wěn)定因素。中國已經(jīng)取代日本和韓國成為美國反傾銷案的主要目標(biāo)。在紡織品配額取消后，這樣的趨勢只會愈演愈烈,針對中國的反傾銷立案會有增無減。
　　到2005年，根據(jù)我們在入世中的承諾，大多數(shù)中國紡織服裝企業(yè)都有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這就意味著無論是在中國國內(nèi)市場，還是在國際市場上，競爭毫無疑問會達(dá)到一個新的高潮。而中國的多數(shù)紡織企業(yè)在這兩三年時(shí)間之內(nèi)，很難采取品牌競爭。所以，我們采取的仍然可能是價(jià)格競爭。由此無論在國內(nèi)還是在國際市場上，最后必然會帶來國外的反傾銷限制。
　　雖然從2000年以來，我們的紡織服裝企業(yè)已經(jīng)開始加快產(chǎn)品的升級換代，但產(chǎn)品的升級換代是有周期的，所以中國紡織業(yè)產(chǎn)品升級換代的高峰，實(shí)際上也是大致在2005年。全球最大的生產(chǎn)能力就不可能完全依靠國內(nèi)市場去解決，必然需要國際市場，從而造成紡織服裝產(chǎn)品的出口大幅度增加，容易引起反傾銷。
　　到2005年，整個世貿(mào)組織協(xié)議特別是紡織品服裝協(xié)議的實(shí)施到了一個特別重要的關(guān)鍵點(diǎn)。那時(shí)，全球關(guān)稅、非關(guān)稅都要降低到一個新的水平，國際紡織服裝市場上的競爭本身也大大加劇。在整個新的貿(mào)易自由化水平的基礎(chǔ)之上，價(jià)格戰(zhàn)將不可避免，這個時(shí)候?qū)ξ覀兊姆磧A銷可能才真正達(dá)到高峰。
　　中國紡織品應(yīng)對反傾銷經(jīng)典案例分析
　　美國對中國縫制帽子(SEWN CLOTH HEADWEAR)反傾銷案是中國最早期的紡織品反傾銷應(yīng)訴勝訴經(jīng)典案例之一，也是中國政府第一次向美國政府提出按市場經(jīng)濟(jì)國家待遇來審理和裁定我國反傾銷案件的要求。這一案件的裁決具有時(shí)代意義。在紡織業(yè)反傾銷未雨綢繆的今天，對我紡織出口企業(yè)面臨反傾銷應(yīng)訴時(shí)仍有重要的借鑒意義。
　　此案是1988年5月26日由美國帽子協(xié)會提出起訴，內(nèi)容是中國企業(yè)以低于公平價(jià)值的價(jià)格向美國出口縫制帽類，對美國帽子制造業(yè)造成了損害。我國駐美使館和被訴外貿(mào)公司很快將信息反饋當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部。外經(jīng)貿(mào)部組織有關(guān)方面對案件進(jìn)行了認(rèn)真客觀的分析，一致認(rèn)為，1988年我國經(jīng)濟(jì)體制改革已有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展，我國外貿(mào)總分公司已經(jīng)脫鉤并實(shí)行了自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理模式，外匯調(diào)劑中心已經(jīng)建立，國家已出臺了破產(chǎn)法，帽子出口生產(chǎn)企業(yè)多為合資合營企業(yè)，生產(chǎn)方式多為來料加工方式，因此原料價(jià)格多由市場決定，工人招聘、解聘和工資水平多由企業(yè)自主決定，而且當(dāng)時(shí)，被訴企業(yè)中國輕工業(yè)品進(jìn)出口公司和中國工藝品進(jìn)出口公司是國家外貿(mào)試點(diǎn)企業(yè)。為此，中國明確向美國商務(wù)部提出，應(yīng)視帽子行業(yè)為市場機(jī)制的一部分，帽子反傾銷案要按市場經(jīng)濟(jì)國家的待遇來計(jì)算傾銷幅度，對我國不同的出口企業(yè)要根據(jù)他們自己的生產(chǎn)成本和出口價(jià)格分別裁定傾銷稅，統(tǒng)一稅率是極為不公平的。當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部部長李嵐清致電美國商務(wù)部，要求在審理此案時(shí)考慮我國經(jīng)濟(jì)體制改革和外貿(mào)體制改革的事實(shí)。
　　我國駐美國大使館幫助及時(shí)聘請了資深律師。在整個案件中，我應(yīng)訴企業(yè)表現(xiàn)出色，據(jù)理力爭，出庭抗辯，積極配合律師提供材料，積極配合美國商務(wù)部的國內(nèi)實(shí)地調(diào)查。美國商務(wù)部也派送高級官員到中國向外經(jīng)貿(mào)部了解外貿(mào)體制改革的有關(guān)問題。中美之間在各個方面都能以積極態(tài)度配合調(diào)查。歷經(jīng)一年的反傾銷審理和抗辯后，美商務(wù)部終于接受了我方要求，第一次按應(yīng)訴企業(yè)分別調(diào)查，對八個出口企業(yè)分別裁定了傾銷幅度。國際貿(mào)易委員會作出了中國帽子對美出口不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害或威脅的裁決，最后以我方勝訴而結(jié)束此案。
　　近年來中國出口紡織服裝產(chǎn)品出口企業(yè)獲得勝訴的案例是秘魯對我國我出口的幅寬不超過1.8米的滌棉府綢提起反傾銷調(diào)查。
　　2002年7月19日，秘魯競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)署對我出口的幅寬不超過1.8米的滌棉府綢提起反傾銷調(diào)查，產(chǎn)品涉案金額400余萬美元。在中國紡織品進(jìn)出口商會的組織下，青島紡織品聯(lián)合集團(tuán)有限公司、山東德棉集團(tuán)有限公司、青島紡織品聯(lián)合集團(tuán)八棉有限公司、遼寧新元紡織品進(jìn)出口股份有限公司和東方集團(tuán)上海紡織品進(jìn)出口公司5家企業(yè)應(yīng)訴，并于2002年9月、2002年10月和2003年2月共3次提交有關(guān)應(yīng)訴材料。
　　2002年11月9日，秘魯調(diào)查當(dāng)局作出初裁，認(rèn)定我國出口產(chǎn)品傾銷，并加征每公斤1.2美元的反傾銷稅。對此，中國紡織品進(jìn)出口商會以行業(yè)代表身份致函秘魯調(diào)查當(dāng)局，希望調(diào)查當(dāng)局充分考慮中方提出的意見和證據(jù)，作出公正裁決。2003年4月，秘魯調(diào)查當(dāng)局公布決議，決定在臨時(shí)反傾銷稅期限屆滿之時(shí)(5月9日)停止繼續(xù)征收臨時(shí)反傾銷稅。7月19日發(fā)布終裁公告。
　　2003年7月，秘魯競爭與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)署作出決議，裁定無損害結(jié)案。
　　在決議中，秘魯調(diào)查當(dāng)局指出：根據(jù)反傾銷協(xié)議條款進(jìn)行有關(guān)分析時(shí)，并沒有找到確鑿的證據(jù)表明，中國產(chǎn)品的進(jìn)口對秘魯生產(chǎn)的府綢／聚酯及棉花織物造成損害。因此，終止對原產(chǎn)于中國的滌棉府綢(幅寬不超過1.8米)進(jìn)行的反傾銷調(diào)查。對臨時(shí)反傾銷關(guān)稅及預(yù)交的保證金實(shí)行退款，滯留的抵押憑證予以退還或解款。
　　中國紡織行業(yè)應(yīng)對反傾銷的有效途徑
　　要有預(yù)警意識
　　美國的反傾銷機(jī)制是透明的，最簡單的辦法，只要經(jīng)常瀏覽美國商務(wù)部網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站“對中國進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測”的名單，就說明黃燈亮了，就要根據(jù)實(shí)際情況積極做出準(zhǔn)備，這個準(zhǔn)備包括兩個層面：一、行業(yè)自律；二、在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，如果遭受反傾銷，則積極應(yīng)訴。
　　要敢于應(yīng)訴
　　過去有些企業(yè)由于缺乏對相關(guān)反傾銷法律的了解，或不愿承受高額應(yīng)訴成本而不予應(yīng)訴，結(jié)果往往被裁定取消該企業(yè)的供貨資格，或者裁定對其出口產(chǎn)品課以最高額度的懲罰性關(guān)稅。而那些積極應(yīng)訴的企業(yè)，要么像案例中的企業(yè)一樣被裁定無傾銷行為，要么被裁定課以較低的懲罰性關(guān)稅。所以說，只要企業(yè)認(rèn)為該國際市場在現(xiàn)在或者在未來對自己比較重要，就應(yīng)該積極應(yīng)訴，因?yàn)椴粦?yīng)訴只能是遭受最大損失，而應(yīng)訴不可能變得更壞。
　　重視情報(bào)搜集工作
　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出口國國內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)行全面調(diào)查，如生產(chǎn)、經(jīng)營狀況等，密切關(guān)注出口國同行的各種反應(yīng)和動向，以考慮對方是否提出反傾銷起訴和隨時(shí)掌握提出訴訟請求的企業(yè)或組織；對出口國相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)我國出口的總數(shù)量，分析我方所處的地位，為采取進(jìn)一步的措施做好準(zhǔn)備。因?yàn)楹芏喾磧A銷調(diào)查是同時(shí)針對幾個國家出口商的，如果我國出口的商品占進(jìn)口數(shù)的主導(dǎo)比例，采取的措施就會和占很小比例的情況下完全不同。注重對印度、印尼、越南等國紡織業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集，包括其水電、人工、原料等各種成本費(fèi)用和價(jià)格等信息，因?yàn)樵诜磧A銷調(diào)查時(shí)往往認(rèn)定我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，要求按替代國的成本來確定出口價(jià)格。
　　調(diào)整營銷策略
　　如果無法避免受到反傾銷的影響，則盡量提高或控制出口價(jià)格，以期在反傾銷應(yīng)訴過程中有個好的結(jié)果。因?yàn)榉磧A銷的調(diào)查對象一般是針對具體的企業(yè)，或者針對行業(yè)，但可以爭取單獨(dú)應(yīng)訴、單獨(dú)裁定，從而可以避免“一榮俱榮、一損俱損”的局面，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
　　加強(qiáng)國內(nèi)同行的溝通和協(xié)商。因?yàn)榉磧A銷是針對一個國家的出口數(shù)量，而不是某個企業(yè)的出口數(shù)量。這時(shí)國內(nèi)紡織服裝企業(yè)是一個利益整體,主要出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，共同商量可能采取的各種措施，如統(tǒng)一提價(jià)、統(tǒng)一控制數(shù)量、共同發(fā)動對其它利益集團(tuán)的游說活動等等。