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以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，緊緊把住信貸和土地兩個“閘門”——固定資產(chǎn)投資增長過快勢頭得到遏制
作為宏觀調(diào)控取得明顯成效的重要標志，目前鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等熱點行業(yè)投資增速明顯減緩。今年頭7個月，鋼鐵增長44．2％，增幅比今年1—2月回落128．4個百分點；水泥增長54．9％，回落82．4個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長28．6％，增幅回落21．6個百分點。
去年下半年以來，固定資產(chǎn)投資增長過快、新開工項目過多、在建規(guī)模過大，投資膨脹的問題比較突出。特別是投資結構不合理，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、低水平重復建設現(xiàn)象嚴重。黨中央、國務院按照“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，緊緊把住信貸和土地兩個“閘門”，制定出臺了一系列政策措施，加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，并已初見成效，使固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭得以遏制。
加強產(chǎn)業(yè)政策引導、嚴格市場準入
為了堅決遏止部分過熱行業(yè)盲目投資、低水平重復建設，去年以來，國家先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的市場準入暫行標準，對上述行業(yè)生產(chǎn)進行總量控制，扶優(yōu)限劣，淘汰落后生產(chǎn)能力。提高鋼鐵、水泥、電解鋁以及房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，防范金融風險。開展鋼鐵、電解鋁、水泥等建設項目的專項清理工作，停止了一批違法、違規(guī)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目建設。停止對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的鋼鐵、電解鋁、水泥等建設項目以及別墅類的土地供應。
針對一些地方和部門競相興建機關辦公樓和培訓中心的現(xiàn)象，黨中央、國務院高度重視，重申要繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設，嚴格此類項目審批程序，加快開展存量用房調(diào)整工作，積極推進黨政機關培訓中心管理社會化，認真開展監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要追究責任，嚴肅處理。
通過清理檢查，已查出各類不符合要求的辦公樓項目77個，核減建筑面積54萬平方米，節(jié)約投資12億元。有關部門還制定和頒布了更為嚴格的城市廣場、道路建設標準，加強對城市建設用地和城市建設資金的管理，初步遏制了一些地方出現(xiàn)的建設超標準的大廣場、寬馬路的勢頭。
把住信貸和土地兩個“閘門”
管緊信貸和土地，是遏制投資過快增長的釜底抽薪之舉。中國人民銀行在去年提高商業(yè)銀行存款準備金率1個百分點的基礎上，今年再提高0．5個百分點；同時實行差別準備金率和再貸款浮息制度，收縮商業(yè)銀行信貸擴張能力。銀監(jiān)會和國家發(fā)改委多次發(fā)出通知，進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合控制信貸風險，強調(diào)要嚴格控制貨幣信貸過快增長，引導商業(yè)銀行合理調(diào)整貸款結構。嚴格控制城市建設打捆項目貸款。加強房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理，引導規(guī)范貸款投向。組織銀行業(yè)金融機構對所有在建項目已發(fā)放的固定資產(chǎn)貸款，對擬建項目已承諾發(fā)放的固定資產(chǎn)貸款進行一次全面清理。當前，貨幣信貸增幅已明顯回落。
去年下半年，國務院做出了治理整頓土地市場秩序的決定，強調(diào)要進一步加強對土地開發(fā)利用的管理，嚴肅查處土地違法行為，抓緊建立完善土地管理各項制度。今年7月，國務院決定集中半年左右的時間，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，治理整頓期間暫停審批農(nóng)用地轉非農(nóng)建設用地，嚴肅查處亂占、亂用土地，違法、違規(guī)占用基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民利益等行為。此外，國務院還對各類開發(fā)區(qū)和高爾夫球場建設進行了清理整頓。截至7月末，全國共撤銷各類開發(fā)區(qū)4735個（不含內(nèi)蒙古），占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70．2％，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2．41萬畝，占原有規(guī)劃面積的64．4％。清理出不符合要求的高爾夫球場61個，節(jié)約土地5．76萬畝，節(jié)約投資75億元。全國共退出土地2617平方公里，復耕1324平方公里。
清理在建、擬建投資項目
今年4月，國務院決定開展清理固定資產(chǎn)投資項目工作。要求各地方、各部門對所有在建、擬建項目進行一次全面清理、審核，并對違規(guī)項目進行處理。對國家明令禁止建設的、違反國家土地管理法等的在建項目，要停止建設；對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設程序以及信貸政策要求的在建項目，要暫停建設，限期整改；對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，要取消立項。
從清理結果看，清理項目作為此次宏觀調(diào)控的一項重要措施，與嚴格控制銀行信貸過快增長、嚴格控制土地審批管理等其他宏觀調(diào)控措施協(xié)調(diào)配合、形成合力，比較有效地抑制了投資過快增長的勢頭。通過清理，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，促進了產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。
從當前的投資運行總體情況看，經(jīng)過各地方、各部門的共同努力，宏觀調(diào)控效果進一步顯現(xiàn)。除第一產(chǎn)業(yè)投資外，1—7月的各項主要指標增速均比1—2月有了明顯回落。從投資增速看，今年1—7月，全國城鎮(zhèn)完成投資27116億元，增長31．1％，增幅回落21．9個百分點。從產(chǎn)業(yè)結構看，第一產(chǎn)業(yè)投資277億元，增長15％，扭轉了負增長的局面，增幅加快40．1個百分點。第二產(chǎn)業(yè)投資10852億元，增長42．5％，增幅回落36．1個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資15988億元，增長24．6％，增幅回落16．4個百分點。從新開工項目看，1—7月，新開工項目80851個，總投資規(guī)模27415億元，增長27．3％，增幅回落78．3個百分點。
當前投資運行的態(tài)勢充分表明，中央采取的宏觀調(diào)控措施是必要的、及時的、恰當?shù)暮陀行У?。當前，宏觀調(diào)控措施仍處于關鍵時期，我們要毫不動搖地貫徹落實好中央已出臺的各項調(diào)控措施，切實把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。