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1月13日，溫家寶總理在人民大會(huì)堂第一次作的年度經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告中提到，我們正處在一個(gè)發(fā)展的關(guān)口，2004年要緊抓發(fā)展要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
近段時(shí)期以來，從能源的電荒、煤荒，到糧價(jià)上漲與土地大量圈占，從經(jīng)濟(jì)增長與股市低迷、失業(yè)增加矛盾，到困擾北京等城市的交通擁堵，從三農(nóng)與農(nóng)民工欠薪問題，到金融改革與不良資產(chǎn)增加，到國企改革與國有資產(chǎn)流失等等，中國經(jīng)濟(jì)在繁榮的背后，留下了不少懸念。
“中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)存在著一種獨(dú)特的‘結(jié)’的特征，一邊是快速的經(jīng)濟(jì)增長，而另一邊卻是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，而這種不協(xié)調(diào)假如沒有處理好，勢必給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來制約?！?月13日，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任趙振華教授對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
那么，這種不協(xié)調(diào)的“中國經(jīng)濟(jì)之結(jié)”究竟是怎么編織出來的呢？而破“結(jié)”的良方又在哪里呢？
難解之“結(jié)”？
今年春運(yùn)的第三天，1月10日，在亞洲第一大火車站——北京西站，來自江西的農(nóng)民工陳師傅，扛著系著大中國結(jié)的蛇皮袋，在站臺上顯得特別惹眼。
“我得早點(diǎn)回去，要是工錢早發(fā)的話，我早就回家了?！标悗煾狄荒槦o奈地對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“北京的火車票太難買了，過幾天就是春運(yùn)高峰，早就盼著高高興興回家過年。”
據(jù)了解，陳師傅就是近期全國“清薪”風(fēng)暴中獲益的一個(gè)。據(jù)全國總工會(huì)的資料顯示，目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億元左右。
為什么會(huì)有如此大面積民工工資被拖欠呢？有專家分析指出，最主要的原因是建筑工程盲目立項(xiàng)或擅自擴(kuò)大規(guī)模，資金缺口很大就匆匆“上馬”，搞開發(fā)的拖欠搞施工的，施工的又拖欠材料款和民工工資，形成層層欠資的惡性循環(huán)。
然而，這個(gè)“惡性循環(huán)”對陳師傅而言并不只是一個(gè)。
陳師傅說，在老家，由于搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃以及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，人均不足一畝的田被“規(guī)劃”去一半，一年的水稻只夠家里人的口糧，家里再也沒有其他收入了。實(shí)在是沒有辦法，聽說北京正在搞建設(shè)，便與老鄉(xiāng)結(jié)伴來了。現(xiàn)在老家剩下的都是“娘子軍”（婦女）與“兒童團(tuán)”（小孩）。
那么，像陳師傅這樣農(nóng)民工有多少呢？據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)1．5億人左右，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的1／3左右。
而根據(jù)預(yù)測，2001年～2010年全國農(nóng)村新增勞動(dòng)力6350萬左右。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)眾多，但就業(yè)空間卻非常有限。
正如專家所言：農(nóng)村勞動(dòng)力將處于新的供給高峰，龐大的人口壓力已成為阻礙我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要害所在。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
此時(shí)，作為大學(xué)擴(kuò)招后第一屆畢業(yè)生的小王而言，能在今年找到一份相對穩(wěn)定合適的工作就非常不錯(cuò)了。小王說，“每去一次人才市場，就像上刑場一樣可怕，人太多，沒有什么好工作?！?
而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源預(yù)測，今年城鎮(zhèn)需要增加就業(yè)人口將達(dá)到2，400萬，預(yù)計(jì)到2005年，這個(gè)數(shù)據(jù)將達(dá)2，530萬。而根據(jù)中國目前經(jīng)濟(jì)增長速度，只能提供近900萬個(gè)工作崗位。
那么，對于像小王一樣因?yàn)橼s上大學(xué)擴(kuò)招而畢業(yè)的大學(xué)生，在發(fā)展與壓力面前，同樣也遠(yuǎn)離不了教育產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的“癥結(jié)”。據(jù)中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成教授介紹，今年中國的就業(yè)市場還將面臨一個(gè)突出的矛盾，就是高校畢業(yè)生將達(dá)到最高峰，為280萬。
然而，這些“結(jié)”只是“中國經(jīng)濟(jì)之結(jié)”的冰山一角。此前，姚景源在接受媒體采訪時(shí)指出了目前中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的種種不協(xié)調(diào)：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重低。2003年第三產(chǎn)業(yè)所占比重大體仍維持在33％左右，僅僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1／2，很大程度上影響著就業(yè)。動(dòng)態(tài)上看，2003年我國第二產(chǎn)業(yè)始終保持著兩位數(shù)以上的增長速度，而三產(chǎn)比重過低的現(xiàn)象不僅沒有改變，相反差距還在拉大。
二是大中型企業(yè)和小企業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。2003年前三季度，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長速度達(dá)到16．5％以上，而規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值增長速度僅僅是8％，才剛接近規(guī)模以上企業(yè)增速的1／2。大中型企業(yè)和小企業(yè)之間的差距在拉大，經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要是靠大中型企業(yè)，中小企業(yè)活力不足。
三是投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)。2003年投資增幅在30％左右，但消費(fèi)全年增幅預(yù)計(jì)為9％，顯然經(jīng)濟(jì)增長仍然是以投資拉動(dòng)為主，消費(fèi)顯得有些乏力。
四是快速增長的工業(yè)使過去已經(jīng)解決的瓶頸問題又重新出現(xiàn)。19個(gè)省拉閘限電，鐵路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，煤炭、鋼鐵、原油等頻頻告急。
此外，城鄉(xiāng)居民收入和支出、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等的不協(xié)調(diào)也日益嚴(yán)重。
就是這些不協(xié)調(diào)，人們不禁要問究竟是什么編織了這些“中國經(jīng)濟(jì)之結(jié)”呢？
編“結(jié)”之手
今年42歲的李東對一連串的“結(jié)”深有體會(huì)?！?992年我碩士畢業(yè)后動(dòng)用各種辦法留在了北京，在同學(xué)們眼里我是很幸運(yùn)的，是啊，那時(shí)可不像現(xiàn)在，為了能留京幾乎打破了頭?！秉c(diǎn)燃一根煙，李東的聲音開始低沉起來：“可是現(xiàn)在又怎樣呢？單位每天都在叫著要裁員，一方面要竭盡全力保住工作，另一方面還要想盡辦法賺更多的錢以支付孩子和家庭的各種開銷。生活壓力大啊！”其實(shí)，和李東有著同樣經(jīng)歷的人在中國并不少見。
然而中國近幾年來，ＧＤＰ卻是在不斷的攀升，為什么國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻帶不來老百姓生活水平的同步提升呢？
“這種互動(dòng)特性似乎正在成為中國經(jīng)濟(jì)模式的一種不良循環(huán)?！狈▏顿M(fèi)加羅報(bào)》的記者曾這樣描述中國的經(jīng)濟(jì)?！爸袊箨戲v飛了20年的‘經(jīng)濟(jì)奇跡’已經(jīng)出現(xiàn)羽翼麻痹的癥候。它表現(xiàn)為中國經(jīng)改深化本身的結(jié)構(gòu)性弊?。阂环矫娓咴鲩L率的‘經(jīng)濟(jì)奇跡’需要加大投資來維持，另一方面加大投資又促成工業(yè)能力過剩而導(dǎo)致價(jià)格下跌（資產(chǎn)價(jià)格縮水）。”
中國經(jīng)濟(jì)真如外國認(rèn)為的那樣已經(jīng)出現(xiàn)羽翼麻痹了嗎？那么，經(jīng)過這幾年政府的勵(lì)精圖治，情況是否在發(fā)生顯著的變化呢，而造成如此頑疾的原因到底何在？
有專家分析，中國存在著四重二元結(jié)構(gòu)，即以勞動(dòng)力為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以所有制或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、以資金配置機(jī)制差別為核心的國有金融與民營金融二元結(jié)構(gòu)和以行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別為核心的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)。本來，合理的差別意味著互動(dòng)和融通，但是在上述四重二元結(jié)構(gòu)中所存在的差別卻因?yàn)闅v史、文化、社會(huì)和政治等非經(jīng)濟(jì)的因素而使得處在二元結(jié)構(gòu)的兩端不但難以互通有無，有時(shí)更是格格不入，有你無我。
“我在城里找份工打比在家守著那幾畝地要強(qiáng)多了，我準(zhǔn)備明年把老婆孩子也接進(jìn)城，鄉(xiāng)下和城里沒法比??！”說起對未來的打算，陳師傅顯得格外精神。事實(shí)上像陳師傅這樣想的農(nóng)民工在各個(gè)大城市也并不少見。這也是中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的問題之一，城鄉(xiāng)差別造成人才大量集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下。
這一方面造成高素質(zhì)人才短缺與低素質(zhì)人才過剩局面。另一方面，大量優(yōu)秀人才都流向大中城市，造成那里的人才供應(yīng)過剩。這種局部高素質(zhì)人才過剩與整體高素人才短缺也形成了一對矛盾，從而也制約著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的另一個(gè)問題是，大量的資金和技術(shù)涌進(jìn)城市，造成城市經(jīng)濟(jì)的高熱繁榮，而農(nóng)村雖然容納著中國絕大多數(shù)的人口，卻因?yàn)槿狈Y金和技術(shù)而難以發(fā)展，造成農(nóng)村人口素質(zhì)和財(cái)富同城市的距離更加拉大，一個(gè)越來越發(fā)達(dá)，一個(gè)是越來越貧困，一個(gè)在瘋狂地生產(chǎn)產(chǎn)品，甚至產(chǎn)品積壓，另一個(gè)卻是望梅止渴，有心買貨，無力付帳。久而久之就形成了一種惡性循環(huán)。
與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)20多年的發(fā)展之后，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)整體中的比重在遞次減小。但是，大量的國有資源和資金依然掌握在國有企業(yè)的手中。由于國有企業(yè)積重難返，造成資金的利用率很難提高。
事實(shí)上，盡管國企改革也進(jìn)行了多年，但似乎總也走不出這個(gè)“結(jié)”?！鞍Γ险f改革，可也沒見多大成效，我們壓力更大，廠子卻也沒見好多少”，在國營企業(yè)干了多年的職工老張對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》抱怨道。
而民營經(jīng)濟(jì)體卻在蓬勃發(fā)展中需要更多的資源和資金。由于國家把注意力更多地放在拯救國有企業(yè)上面，造成民營經(jīng)濟(jì)體很難通過銀行和市場得到其得以發(fā)展的資金和資源。這限制了國民經(jīng)濟(jì)中最有活力的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營活動(dòng)，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏亮點(diǎn)。
說到底，中國經(jīng)濟(jì)最大的最直接的問題是結(jié)構(gòu)性問題，這造成生產(chǎn)過剩和需求不足、貧富差距拉大等新的二元對立，從而影響中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步躍升，阻礙了人民生活水平的進(jìn)一步提高，妨礙了社會(huì)的穩(wěn)定。
中國那么多的二元對立究竟從何而來？“重增長輕改革，就是造成上述對立的一個(gè)重要因素?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心理事長戴園晨不無憂慮的指出，“之所以形成這樣的慣性思維，一方面是因?yàn)橹袊枰l(fā)展，因?yàn)闅v史上的中國太過貧窮了。正如一個(gè)窮的丁當(dāng)響的漢子在發(fā)財(cái)致富的過程中用什么來衡量他所取得的成就呢？可能沒有比數(shù)數(shù)他口袋里的錢這個(gè)辦法更有效的辦法了。”那么，大至一個(gè)國家也是如此。于是許多政府企業(yè)一心追求經(jīng)濟(jì)上的數(shù)字效益，卻忽視了深層次上的改革。
目前，農(nóng)村改革的滯后也是這方面一個(gè)顯著的例子。中國的農(nóng)村是最先開始進(jìn)行改革的，當(dāng)初的改革也確實(shí)使農(nóng)村的生活水平得到了大步提高。但是，目前農(nóng)村所出現(xiàn)的勞動(dòng)力過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因依賴工業(yè)產(chǎn)品而造成成本提高，以及農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重等問題，表現(xiàn)為我們在所有制分配上重城市，輕農(nóng)村。農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)也比較緩慢。這些造成國民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻陷入蕭條之中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。而金融體制的改革和國有企業(yè)的改造也都在矛盾暴露時(shí)才端上臺面。所有這些都無不在說明缺乏全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀正是編織著“中國結(jié)”的那雙手。
脫“結(jié)”而出
“其實(shí)我也并不擔(dān)心自己會(huì)丟掉飯碗，雖然現(xiàn)在壓力比原來大，但機(jī)會(huì)確實(shí)也比原來多，我學(xué)的是化學(xué)專業(yè)，現(xiàn)在正準(zhǔn)備到一家藥廠做技術(shù)指導(dǎo)，要是在原來這是根本不敢想的事。”李東充滿信心地憧憬著未來。
李東是他這一代人的一個(gè)縮影，在他情系自己命運(yùn)起跌時(shí)，也同時(shí)見證了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏。正如李東對自己命運(yùn)的總結(jié)：雖有諸多挫折，但還是向前發(fā)展。
其實(shí)，“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的勢頭還不錯(cuò)，我不擔(dān)心中國會(huì)有高額通貨膨脹，但是擔(dān)心由于經(jīng)濟(jì)過熱、投資過度產(chǎn)生的大量過剩生產(chǎn)能力使中國進(jìn)入下一輪的通貨緊縮，會(huì)出現(xiàn)競相殺價(jià)，停止投資，惡性循環(huán)，又出現(xiàn)一次蕭條?！眹窠?jīng)濟(jì)研究所所長著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱近日表示。
很顯然，這里有個(gè)繼續(xù)改革的問題。如何改革，是做局部的微調(diào)，還是從整體出發(fā)進(jìn)行一次全面深層改革，是僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)做大刀闊斧的改革，還是在全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域做全面協(xié)調(diào)的改革？
對中國市場抱樂觀態(tài)度的人都認(rèn)為中國有龐大的市場潛力。但是，這個(gè)潛力要變成現(xiàn)實(shí)的能量，廣大的農(nóng)村是繞不過的門檻。
如何解決目前農(nóng)村存在的各種問題？北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，一是要建立全國的統(tǒng)一大市場，尤其是勞動(dòng)力的市場。東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勞動(dòng)力越來越短缺，全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場有利于中西部地區(qū)富余的勞動(dòng)力向就業(yè)機(jī)會(huì)較多的東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，流動(dòng)出來的勞動(dòng)力可以為中西部地區(qū)的發(fā)展積累資金、信息和技術(shù)力量，同時(shí)，可以使留在中西部農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力有更多的土地資源來從事生產(chǎn)創(chuàng)造收入。
二是發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。我國現(xiàn)階段最具競爭力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以中小企業(yè)為主，保證這些企業(yè)的融資需求應(yīng)該成為中國當(dāng)前金融體制改革的主要方向。
三是農(nóng)村金融的改革與農(nóng)村金融體制的創(chuàng)新。國有商業(yè)銀行的改革必須考慮分拆，分拆之后應(yīng)積極推動(dòng)非國有化，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，只有這樣才能夠形成商業(yè)銀行真正的競爭局面。“說到底中國需要的是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展所對應(yīng)的另一個(gè)話題就是協(xié)調(diào)改革。單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)改革只能是跛腿改革，雖然一國的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)因此高速發(fā)展，但這種發(fā)展卻可能會(huì)因?yàn)樨毟粦沂?、不公正和腐敗?dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)問題，更嚴(yán)重點(diǎn)，會(huì)吞噬這些年來的改革成果?！狈V嚴(yán)肅的指出。
因此，在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行一系列的調(diào)整和革新，往往能夠起到比僅單純的經(jīng)濟(jì)改革更好的效果，因?yàn)樗鼮榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，也是中國脫“結(jié)”的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。
如果說非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是中國“結(jié)”形成與否的環(huán)境土壤的話，腐敗或許就是決定這塊土壤成份的關(guān)鍵要素了。然而，目前反腐敗依然是中國的一個(gè)亟需解決的問題。往往當(dāng)國家實(shí)施積極的財(cái)政政策的時(shí)候，許多本來專用于各類基建項(xiàng)目的資金卻因?yàn)楦瘮《粩嗟亟亓?、挪用甚至侵吞，最后工程越多，豆腐渣工程也不斷涌現(xiàn)。這樣只能造成國家資金和資源的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙。
中國需要經(jīng)濟(jì)改革，已勿庸置疑。但又有人認(rèn)為，市場改革是助長腐敗的燃料。事實(shí)真的如此嗎？“腐敗加劇并不是市場改革本身造成的，而是沒有很好地推行改革的結(jié)果。當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革不足時(shí)，壟斷結(jié)構(gòu)反倒把腐敗分子的利益保護(hù)起來，進(jìn)而助長腐敗，形成惡性循環(huán)。這種惡性循環(huán)又使得拖延改革的成本越來越大。相反，減少管制和貿(mào)易干預(yù)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、適度和明晰的稅制、消除任意裁決權(quán)，能夠在很大程度上減少腐敗機(jī)會(huì)。”對腐敗研究頗深的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·考夫曼表示，“當(dāng)然在肯定經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，必須建立一個(gè)全面公正的法律體系，它也是杜絕腐敗的根本要素之一。”
如果說各項(xiàng)改革的到位是中國解“結(jié)”的外環(huán)境與土壤，那公民自身的道德信仰及素質(zhì)提高就是其內(nèi)動(dòng)力。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)說了一個(gè)例子。當(dāng)一個(gè)人進(jìn)入自助餐廳后，他甚至?xí)缘阶卟粍?dòng)路為止，因?yàn)樗J(rèn)為，錢已經(jīng)付過了，就必須吃到物超所值為止。而實(shí)際上，吃得太多，非但無益，還會(huì)傷害身體。因此可以說，這個(gè)人已經(jīng)成為金錢的奴隸。在個(gè)人生活中如此，那么這個(gè)人在政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中呢？他可能會(huì)想到利用一切權(quán)力和機(jī)會(huì)為自己謀取利益，而不管這個(gè)權(quán)力是誰賦予的，也不管這個(gè)利益是屬于誰的。那么，如果這個(gè)人在某個(gè)政治或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中擁有特殊的權(quán)力，他的行為對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響就難以估計(jì)了。如果全國人民都這樣，那后果更是難以估計(jì)了。因此，如果讓中國經(jīng)濟(jì)始終在正常的軌道上運(yùn)行，就必須考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的個(gè)人自身的素質(zhì)。所以，我們必須考慮提高公民的道德，重建公民的信仰。可以說這是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生最大影響的重要因素，也是中國脫“結(jié)”的一個(gè)關(guān)鍵因素。
寒風(fēng)蕭瑟中，紅紅火火的猴年信步走來。中國如何才能真正解開各個(gè)經(jīng)濟(jì)癥結(jié)，人們在寒風(fēng)中憧憬中國明天的溫暖。
差距、矛盾、失控：中國經(jīng)濟(jì)要解哪些“結(jié)”？
城鄉(xiāng)差距
中國經(jīng)濟(jì)的繁榮集中表現(xiàn)在城市，這種繁榮是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后為前提的。在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家向城市投資多而對農(nóng)村投資偏少。而且這些投資直接受益的是全社會(huì)，對拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用不大。由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間真實(shí)的差距大約為6：1。在近12．8億人口中，有9．3億農(nóng)民緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難。
東西部差距
21世紀(jì)90年代以來，和東部地區(qū)相比西部發(fā)展仍尚慢，發(fā)展差距仍在進(jìn)一步拉大。這種差距主要表現(xiàn)在投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面：在投入上，從1990年到2003年東部沿海12省市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2527．2億元增加到22950．8億元，而中西部地區(qū)由1922．09億元增加到13947．6億元。在產(chǎn)出上，與投入相聯(lián)系，東部地區(qū)國民財(cái)富的增長也明顯快于中西部地區(qū)。這一差距對當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)生活已產(chǎn)生越來越大的影響。
貧富差距
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，目前在貧富差距方面，20％的最富人群占有財(cái)富達(dá)55％，最貧人群的財(cái)富占有比重則進(jìn)一步下降。這是當(dāng)前買方市場格局的特征和供求關(guān)系失衡的重要原因。這樣巨大而且繼續(xù)拉大的差距在道義上，有違社會(huì)公平原則；在政治上，將破壞社會(huì)穩(wěn)定；在經(jīng)濟(jì)上，財(cái)富的過分集中也將阻礙經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。居民收入差距較大，農(nóng)民收入增長緩慢，制約了消費(fèi)需求的繼續(xù)增長。對此，中共十六大提出要“全面建設(shè)小康社會(huì)”進(jìn)入社會(huì)發(fā)展更高層次的共同富裕的階段。即從窮富差別，再到富富差別。
結(jié)構(gòu)性矛盾
公有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間的差別，一方面造成公有經(jīng)濟(jì)不斷滑坡的結(jié)果，另一方面造成民營經(jīng)濟(jì)興起但面臨發(fā)展困境的結(jié)果。由于公有經(jīng)濟(jì)有國有銀行雄厚資金與政府的強(qiáng)大政策支持，因而在運(yùn)行機(jī)制上不靈活，造成一種依賴感，進(jìn)而在發(fā)展上“后天不足”。而民營經(jīng)濟(jì)沒有銀行資金的強(qiáng)大支持，只憑借政策給予的空間頑強(qiáng)并蓬勃地發(fā)展著，但發(fā)展到一定程度，就必然遭遇到瓶頸。這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上整體“過?！迸c短缺并存的現(xiàn)象，事實(shí)上，這也是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的最大問題，即結(jié)構(gòu)性問題。
金融問題
去年以來金融機(jī)構(gòu)貸款的快速增長，有力地支持了我國經(jīng)濟(jì)快速增長和物價(jià)回升的同時(shí)，也帶來了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。主要表現(xiàn)在貸款結(jié)構(gòu)的不合理、貸款投向的集中化和貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)際松動(dòng)。有些做法加大了本來已經(jīng)比較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，并有可能出現(xiàn)不良貸款相對比例降低，而不良貸款絕對量反而增加的矛盾局面和以加大未來不良貸款比例的方法來換取眼前不良貸款比例降低的不良后果。這也將是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。
失控的城建
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市建設(shè)規(guī)模普遍擴(kuò)大。這帶來許多負(fù)面影響：增大城市水、電、氣和公共交通的基建投資、加重城市大氣、噪聲污染程度、交通壓力增大、城郊高產(chǎn)良田銳減、城市人口和外來流動(dòng)人口增長過快、市政管理難度增大，就業(yè)困難增加、人民群眾生活不便等等。特別像首都北京，近幾年從東南西北四個(gè)方向全方位地向郊區(qū)擴(kuò)展，由于公共設(shè)施的基本建設(shè)滯后，造成交通擁擠、嚴(yán)重缺水、大氣污染程度日益增大、大廈建設(shè)失控、空置樓房增多。多數(shù)省會(huì)城市也有類似狀況。城市發(fā)展規(guī)模在一定程度上的失控，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難解之結(jié)。