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2005年1月1日之后，西方市場(chǎng)將放棄幾十年的配額體制，制造商必定面臨瘋狂的出口局面，中國(guó)將對(duì)3500億美元的全球紡織與服裝市場(chǎng)形成壟斷的陰影籠罩在市場(chǎng)上方。
　　由于大量的廉價(jià)勞動(dòng)力及蜂擁而至的外國(guó)投資，中國(guó)工廠已經(jīng)在世界服裝市場(chǎng)中占30%的比重，在紡織品市場(chǎng)占22%的比重。紡織服裝協(xié)議(ATC)一旦在1月終結(jié)，中國(guó)所占市場(chǎng)比重可能翻番。
　　美國(guó)全國(guó)紡織組織委員會(huì)稱，大約有80%的紡織生產(chǎn)將轉(zhuǎn)入中國(guó)，其代價(jià)是其他發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家出口損失2000億美元，失業(yè)人口增加3000萬(wàn)。
　　或許情況并非如此。
　　實(shí)力是貿(mào)易談判中的籌碼，配額結(jié)束之后，中國(guó)和印度將成為供應(yīng)大國(guó)。但并不等于說(shuō)其他國(guó)家就比以前做的差。最終要看采購(gòu)商如何玩這場(chǎng)游戲，因?yàn)橛幸粋€(gè)因素不可能改變，即美國(guó)、歐盟和加拿大仍將保持三個(gè)主要進(jìn)口大國(guó)的談判地位。
　　1995年世界貿(mào)易組織剛成立的時(shí)候，把ATC作為20年多種纖維協(xié)議(MFA)結(jié)束后的一個(gè)過(guò)渡框架引入，當(dāng)時(shí)的主要進(jìn)口國(guó)控制著62%的世界市場(chǎng)。到2002年，他們的份額增至67%，現(xiàn)在估計(jì)接近70%。
　　WTO規(guī)則禁止選擇性采購(gòu)協(xié)議，因?yàn)檫x擇性采購(gòu)扭曲了發(fā)展中世界最重要的收入資源之一，但因此加大了采購(gòu)商對(duì)具體制造商市場(chǎng)份額的控制難度?？刹⒎遣豢赡?。作為對(duì)配額逐步結(jié)束的回報(bào)，進(jìn)口商已經(jīng)得到盡量保留現(xiàn)有秩序的準(zhǔn)許，同時(shí)他們將WTO提出的公平競(jìng)技場(chǎng)要求視為兒戲。
　　截至8月31日，僅有51%的雙邊配額協(xié)議被終止，部分原因是新規(guī)章需要將全部進(jìn)口商品按指定比例綜合在一起，而不像從前那樣僅僅是限制比例。這樣就允許采購(gòu)商首先“綜合”那些非限制商品，從而繼續(xù)歧視高價(jià)進(jìn)口商品，保護(hù)他們自己的制衣業(yè)。
　　ATC國(guó)家也被允許制定“特?！贝胧?，包括貿(mào)易障礙和一系列間接懲罰，如果他們相信進(jìn)口給本國(guó)工業(yè)造成顯著的威脅。中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)所做的兩項(xiàng)具體承諾給中國(guó)造成致命的缺陷，即如果中國(guó)制造商壟斷了市場(chǎng)，其他貿(mào)易集團(tuán)的成員可以對(duì)中國(guó)采取積極的反壟斷措施。
　　2008年之前，如果有足夠的證據(jù)證明中國(guó)的船貨導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)混亂，紡織業(yè)普遍采用的特別保護(hù)機(jī)制允許任何進(jìn)口國(guó)采取限制措施，而北京沒(méi)有報(bào)復(fù)的權(quán)利。另一個(gè)有效期至2013年的具體產(chǎn)品條款，同樣是反壟斷威脅，但要求進(jìn)口國(guó)家舉行公眾聽(tīng)證會(huì)。
　　2016年之前也可以申請(qǐng)反傾銷制約。但特別保護(hù)機(jī)制將造成更大的威脅，尤其是如果利用這些手段來(lái)達(dá)到政治目的的時(shí)候，因?yàn)樘貏e保護(hù)機(jī)制在整個(gè)行業(yè)以非歧視的形式出現(xiàn)。反傾銷措施的目標(biāo)僅僅是個(gè)別公司。美國(guó)和歐洲制造商已經(jīng)表示，他們將利用一切貿(mào)易制約手段阻止中國(guó)商品的泛濫，如果任低成本進(jìn)口商品自由發(fā)展，美歐制造商將面臨公司倒閉。
　　美國(guó)在ATC上簽字的幾個(gè)月里，對(duì)14個(gè)WTO成員國(guó)起用24次“特別保護(hù)”行動(dòng)。在規(guī)模最大的一次行動(dòng)中，由一家棉花種植者、纖維生產(chǎn)者、紡紗廠以及織物制造者組成的聯(lián)盟在2003年7月申請(qǐng)對(duì)一系列中國(guó)商品實(shí)施臨時(shí)性限制措施。華盛頓隨后將準(zhǔn)備于2004年對(duì)中國(guó)紡織品課稅的意圖通知WTO，而且2005年還會(huì)課稅，從而給本國(guó)的制造商和其他國(guó)家出口商提供一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。
　　各個(gè)進(jìn)口國(guó)家都在采用限制性更強(qiáng)的原產(chǎn)地規(guī)則，大量的反傾銷行動(dòng)懸而未決。歐洲制造商正游說(shuō)歐盟將同樣的非關(guān)稅待遇強(qiáng)加給他們不愿進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，如質(zhì)量控制，技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)以及健康規(guī)定。
　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定(WTO的前身)的第XX條(b)，允許一個(gè)進(jìn)口國(guó)家采取必要的措施保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康，而發(fā)貨人幾乎沒(méi)有追索權(quán)。政府將通過(guò)鼓勵(lì)進(jìn)口商限制進(jìn)口源為新政體確定參數(shù)。美國(guó)商務(wù)部在最近的國(guó)會(huì)報(bào)告中預(yù)言，2005-06年主要進(jìn)口國(guó)將把出口國(guó)數(shù)量減少一半，到2010年再減少一半。
　　被廣泛地使用的一個(gè)機(jī)制是把雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定(FTAs)，它被作為優(yōu)先貿(mào)易的實(shí)際形式。人權(quán)組織指控華盛頓在部分區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議中加入地方規(guī)則，作為抵制亞洲紡織品及服裝進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘。
　　幾年前美國(guó)與48個(gè)南撒哈拉非洲國(guó)家簽署的非洲成長(zhǎng)與機(jī)遇法(AGOA)目的是促進(jìn)使用美國(guó)面料的非洲供應(yīng)商的出口，以此打擊亞洲工廠，因?yàn)閬喼薰S很少使用美國(guó)生產(chǎn)的高成本紗與布。這樣做的必然結(jié)果是，進(jìn)口合同與政治目的捆綁在一起，對(duì)第三世界具有特別的誘惑力。1999年當(dāng)非WTO成員國(guó)柬埔寨與美國(guó)簽署一項(xiàng)5年雙邊紡織協(xié)議時(shí)，美國(guó)告訴柬埔寨出口數(shù)量將由國(guó)家的勞動(dòng)狀況來(lái)決定。1月份生效的續(xù)簽協(xié)議將在10年期內(nèi)大幅降低美國(guó)的關(guān)稅。同時(shí)，柬埔寨必須在僅僅兩年時(shí)間里大幅削減纖維，紗、布、制成品以及服裝的進(jìn)口關(guān)稅。
　　第三世界的生產(chǎn)者正在回?fù)?，并且已?jīng)贏得一些顯著的勝利。其中之一就是巴西的訴訟，WTO爭(zhēng)議機(jī)制命令美國(guó)削減不公平的棉花補(bǔ)貼。但美國(guó)的市場(chǎng)地位非常強(qiáng)大，2002年美國(guó)購(gòu)進(jìn)35%的全球服裝出口，21%的全球紡織品出口，華盛頓有能力創(chuàng)造或破壞ATC之后的貿(mào)易環(huán)境，特別是如果美國(guó)與歐盟達(dá)成諒解。
　　2002年中國(guó)制造商在紡織品對(duì)美出口中所占比重僅14%，服裝比重占15%，雖然2001年北京加入世貿(mào)后出運(yùn)數(shù)量大幅增加，但自ATC生效以來(lái)，這一比率一直沒(méi)有發(fā)生變化。中國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手墨西哥在美國(guó)紡織品進(jìn)口中所占比重是11%，服裝比重12%。像其他拉丁美洲國(guó)家一樣，墨西哥將從明年開(kāi)始提高在美國(guó)的市場(chǎng)份額，因?yàn)橹圃焐桃岣咝示捅仨毧s短交貨時(shí)間，中國(guó)商品達(dá)到美國(guó)西部市場(chǎng)需要三周時(shí)間，而墨西哥只需要幾天時(shí)間。
　　由于配額對(duì)出口商成功處罰的荒唐行為，中國(guó)將獲得意外收獲。當(dāng)前，中國(guó)制造商銷售襯衣時(shí)向中間商支付的費(fèi)用是菲律賓同行的三倍，是柬埔寨經(jīng)紀(jì)人的四倍，僅僅因?yàn)樗麄兊呐漕~較多。
　　其他亞洲國(guó)家，如孟加拉、菲律賓、斯里蘭卡以及柬埔寨，也都具備低價(jià)勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)，但他們不是原料成本較高就是基礎(chǔ)設(shè)施不適當(dāng)，不能與中國(guó)的生產(chǎn)力水平相配。菲律賓的生產(chǎn)成本高出50%，而其他國(guó)家的生產(chǎn)成本高出20-40%。
　　另一個(gè)問(wèn)題是美國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口自1996年已經(jīng)大幅減少，正如西歐、日本以及大多其他主要市場(chǎng)一樣，主要原因是不實(shí)用的配額體制引起供給過(guò)多。在配額時(shí)代，當(dāng)美國(guó)和歐洲公司向海外轉(zhuǎn)移(主要是中國(guó))的時(shí)候，很多中小型服裝公司成為采購(gòu)國(guó)家轉(zhuǎn)包鏈的一部分，在市場(chǎng)縮小的時(shí)候，與ATC有關(guān)的投資對(duì)保持他們的市場(chǎng)份額起到至關(guān)重要的作用。
　　WTO一項(xiàng)近期研究預(yù)言，印度和中國(guó)將在歐盟、美國(guó)及加拿大擴(kuò)大市場(chǎng)份額，而中國(guó)將壟斷全球市場(chǎng)的50%。世界銀行也發(fā)布了同樣的預(yù)言。但WTO警告，印度和中國(guó)的優(yōu)勢(shì)可能低于預(yù)期。因?yàn)?，接近主要市?chǎng)將提高經(jīng)濟(jì)意義，而商品數(shù)次越過(guò)邊境提高了關(guān)稅的限制作用。另外，其他發(fā)展中國(guó)家在紡織和服裝產(chǎn)業(yè)單位勞動(dòng)成本方面正在趕上中國(guó)，而中國(guó)在設(shè)計(jì)與流行時(shí)裝領(lǐng)域還沒(méi)有顯示出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　鑒于出口收入對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的重要性，此次賭注的代價(jià)特別高。孟加拉的服裝出口占總商業(yè)收入的76%，柬埔寨占85%，巴基斯坦占72%，斯里蘭卡占大約40%。發(fā)展中國(guó)家在接受新的政體時(shí)也許仍是靠投擲一次骰子來(lái)決定命運(yùn)：8月份，來(lái)自47個(gè)國(guó)家的91個(gè)貿(mào)易組織呼吁WTO將配額保留到2008年，他們聲辯，許多產(chǎn)業(yè)尚未做好過(guò)渡期的準(zhǔn)備。
　　他們不可能成功，因?yàn)闆Q定主要市場(chǎng)形勢(shì)的華盛頓決定面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。本月，美國(guó)貿(mào)易代表通知WTO，他們將反對(duì)任何解除配額的拖延行為，并且正在準(zhǔn)備法律指控。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)2月份表現(xiàn)出的倒退立場(chǎng)，已經(jīng)為華盛頓的優(yōu)惠進(jìn)口策略奠定了基礎(chǔ)，即通過(guò)明顯地鼓勵(lì)其他國(guó)家的出口來(lái)限制中國(guó)的壟斷。
　　WTO報(bào)告稱，為了降低僅從一個(gè)國(guó)家采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)進(jìn)口商還計(jì)劃擴(kuò)大與其他低成本國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，做他們作為中國(guó)之外地選擇，尤其是印度。2002年印度紡織品對(duì)美國(guó)出口比重僅占5%，對(duì)美國(guó)服裝出口排在前10名之外，許多分析人士認(rèn)為印度紡織產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不佳。但印度擁有與中國(guó)同樣的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大型的國(guó)內(nèi)貨源基地，而且產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。同時(shí)印度的設(shè)計(jì)能力更勝中國(guó)一籌。
　上個(gè)月，北京拒絕了美國(guó)要求中國(guó)自動(dòng)限制出口的請(qǐng)求，堅(jiān)持“自由市場(chǎng)力“決定出口數(shù)量?，F(xiàn)在的問(wèn)題是華盛頓將給中國(guó)多少自由。